Решение по делу № 3А-306/2022 от 14.12.2022 | Тульский областной суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 г. город Тула

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Голомидовой И.В.,

при секретаре Яковлевой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-306/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части решение Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 06 октября 2016 г. № 58-390 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за предоставленные без торгов земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Узловский район, и установлении коэффициентов использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования Узловский район» (в редакции решения от 18 февраля 2022 г. № 50-393),

установил:

06 октября 2016 г. Собранием представителей муниципального образования Узловский район принято решение № 58-390 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за предоставленные без торгов земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Узловский район, и установлении коэффициентов использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования Узловский район».

Решение от 06 октября 2016 г. подписано заместителем председателя Собрания представителей муниципального образования Узловский район и вступило в силу со дня обнародования.

Данным решением утверждено Положение о порядке определения размера арендной платы за предоставленные без торгов земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Узловский район; установлены коэффициенты использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования Узловский район (приложение 2).

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район 18 февраля 2022 г. в вышеуказанное решение от 6 октября 2016 г. внесены изменения. Приложение 2 к решению изложено в новой редакции.

Решение от 18 февраля 2022 г. № 50-393 подписано главой муниципального образования Узловский район, и в соответствии с п. 3 вступило в силу со дня обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с 11 ноября 2021 г.

В соответствии с пунктом 6 приложения 2 установлен коэффициент использования (Ки) 23% для земель, предназначенных для предпринимательства площадью свыше 751 кв.м.

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 6 приложения 2 к решению Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 06.10.2016 № 58-390 «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за предоставленные без торгов земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Узловский район, и установлении коэффициентов использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территории муниципального образования Узловский район» (в редакции от 18.02.2022 № 50-393), в части установления коэффициента использования (Ки) 23% для земельных участков площадью 751 кв.м, предназначенных для предпринимательства, ввиду его не соответствия Закону Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований административный истец сослалась на то, что является арендатором земельного участка площадью 11 000 кв.м с кадастровым номером "...", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коммерческой деятельности, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: "...".

В соответствии с положениями Закона Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» размер арендной платы в отношении указанного земельного участка определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента использования вида разрешенного использования земельного участка, который устанавливается в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 6 приложения 2 к решению Собрания представителей муниципального образования Узловский район № 58-390 » (в редакции от 18.02.2022 № 50-393) установлен коэффициент использования (Ки) 26% для земельных участков площадью свыше 751 кв.м, предназначенных для предпринимательства.

Исходя из установленной кадастровой стоимости земельного участка и указанного коэффициента использования годовая арендная плата за арендуемый земельный участок составляет 5 260 000 рублей в год.

Полагает, что произошедшее увеличение арендной платы явилось следствием несоответствия оспариваемого нормативного правового акта иным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Административный истец полагает, что установление коэффициента использования (Ки) в размере 23 % не соответствует принципу экономической обоснованности, установленному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», также требованиям, установленным п. 6 ст. 1 Закона Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Указанный коэффициент определен без учета вида разрешенного использования земельных участков, анализа и оценки экономических природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков по виду разрешенного использования.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованных лиц администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, Комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Собрания представителей муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствуют действующему законодательству, принят полномочным органом в пределах его компетенции, в порядке и форме, предусмотренной Уставом муниципального образования Узловский район, опубликован в установленном порядке.

Исходя из положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, возражения представителя административного ответчика Собрания представителей муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО3, заслушав пояснения экспертов "..." и "...", исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Лазукиной О.Г., полагавшей требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлась арендатором земельного участка площадью 11 000 кв.м с кадастровым номером "...", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для коммерческой деятельности, для иных видов жилой застройки, расположенного по адресу: "...".

Данные обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка № "..." от 06.05.2013; договором об уступке прав от 13.08.2018 по договору аренды земельного участка № "..." от 06.05.2013; договором об уступке прав по договору аренды земельного участка от 07.12.2020; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.04.2022 № "..." и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

19 мая 2022 г. между Комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи названного выше земельного участка.

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером "..." отнесен к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28.04.2022 № "..." земельный участок состоит на кадастровом учете с 09.04.2013, имеет кадастровую стоимость в размере 22 870 000 рублей.

Как следует из содержания договора аренды, в соответствии с положениями Закона Тульской области от 29.06.2011 № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» размер арендной платы в отношении указанного земельного участка определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участка и коэффициента использования вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, оспариваемое значение коэффициента использования земельного участка влияет на годовой размер арендной платы, следовательно, оспариваемое положение решения Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 06.10.2016 № 58-390 (в редакции от 18.02.2022 № 50-393) затрагивает имущественные права административного истца.

Согласно пунктам «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования, распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из подпункта 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Законом Тульской области от 23.06.2011 № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в собственности Тульской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» установлен порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 3 статьи 1 Закона Тульской области от 23.06.2011 № 1586-ЗТО, годовой размер арендной платы, если иное не предусмотрено статьей 2 настоящего Закона, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка по формуле Аг = КС x Ки, где

Аг - годовой размер арендной платы, в рублях;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, в рублях;

Ки - коэффициент вида разрешенного использования земельного участка (далее - коэффициент использования Ки), в процентах.

Коэффициент использования Ки устанавливается таким образом, чтобы размер арендной платы не был ниже размера земельного налога.

Частью 4 статьи 1 Закона Тульской области от 23.06.2011 № 1586-ЗТО предусмотрено, что коэффициенты использования Ки устанавливаются правительством области в отношении земельных участков, находящихся в собственности области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании город Тула, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территорий соответствующих городских округов и муниципальных районов области.

В соответствии с положениями статьи 24 Устава муниципального образования Узловский район в исключительной компетенции Собрания представителей муниципального образования Узловский район находятся, в том числе, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 8 статьи 37 Устава муниципального образования Узловский район, официальным обнародованием муниципального правового акта, соглашения считается первое размещение его полного текста на официальных стендах на территории муниципального образования Узловский район в местах, установленных решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район.

В соответствии с решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 19.04.2010 № 21-137 «Об утверждении Порядка официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов муниципального образования Узловский район» обнародование осуществляется путем доведения до всеобщего сведения граждан текста муниципального правового акта посредством размещения его в публичном центре правовой информации муниципального учреждения культуры «Узловская городская централизованная библиотечная система», областном электронном банке правовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования Узловский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, где обеспечивается свободный доступ к размещаемой информации.

Проанализировав представленные административным ответчиком сведения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административным истцом в части решение Собрания представителей муниципального образования Узловский район принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта, порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что лицами, участвующими по делу, не оспаривается.

Проверяя содержание указанного нормативного правового акта в оспариваемой административным истцом части на предмет соответствия действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Законом Тульской области № 1586-ЗТО от 29 июня 2011 г. установлен Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании ст. 1 данного Закона, годовой размер арендной платы, если иное не предусмотрено статьей 2 настоящего Закона, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка по формуле Аг = КС x Ки, где

Аг - годовой размер арендной платы, в рублях;

КС - кадастровая стоимость земельного участка, в рублях;

Коэффициенты использования Ки устанавливаются правительством области в отношении земельных участков, находящихся в собственности области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в муниципальном образовании город Тула, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах территорий соответствующих городских округов и муниципальных районов области (п.4).

Коэффициенты использования Ки могут быть установлены едиными для муниципального района либо дифференцированными по территориям городских и сельских поселений (п.5).

Значения коэффициентов использования Ки могут быть изменены не чаще чем один раз в календарном году.

Для одного вида разрешенного использования земельного участка значения коэффициента использования Ки устанавливаются в зависимости от места расположения земельного участка и (или) от площади земельного участка. В зависимости от площади земельного участка коэффициент использования Ки устанавливается для каждого диапазона площадей земельных участков, определяемого их максимальным и минимальным значениями.

Если разрешенному использованию земельного участка соответствует несколько коэффициентов использования Ки, то для расчета размера арендной платы применяется максимальное значение коэффициента использования Ки (п. 6).

Приложением к оспариваемому решению (в редакции от 18.02.2022 № 50-393) утверждены коэффициенты использования (Ки) земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом таблицы коэффициентов использования Приложения 2 решения для земельных участков площадью свыше 751 кв.м, предназначенных для предпринимательства, установлен коэффициент использования (Ки) в размере 23%.

В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», являются общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 утверждены следующие основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности: экономической обоснованности; предсказуемости расчета размера арендной платы; предельно допустимой простоты расчета арендной платы; недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки; учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; запрета необоснованных предпочтений; учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения.

Коэффициент использования земельных участков (Ки) является составной частью вышеприведенной формулы расчета годового размера арендной платы, ее изменение влияет на размер арендной платы, в связи с чем его установление и изменение также должно соответствовать вышеназванным принципам определения арендной платы за земельные участки.

Принцип экономической обоснованности размера арендной платы, в том числе и размера коэффициента использования земельных участков (Ки) арендной платы, заключается в том, что коэффициент использования земельных участков (Ки) и сам размер арендной платы устанавливаются в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке (Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 февраля 2017 г. № 424-О, государственным органам и органам местного самоуправления надлежит руководствоваться принципом экономической обоснованности при установлении ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в частности, необходимо обеспечить эффективное использование земли на основании оценки ее экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков.

Соблюдение принципа экономической обоснованности компетентным государственным или муниципальным органом должно быть доказано путем представления соответствующих расчетов, показывающих доходность земельных участков, а также документов, содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков.

В обоснование доводов о соблюдении принципа экономической обоснованности представитель Собрания представителей муниципального образования Узловский район сослался на экономическое обоснование коэффициента использования для расчета арендной платы за пользование земельными участками с видом разрешенного использования «предпринимательство» на территории муниципального образования Узловский район, предоставляемых в аренду без проведения торгов.

Из представленного суду вышеназванного экономического обоснования следует, что данный документ выполнен экспертом-оценщиком "...", заказчиком являлся Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район.

Стороной административного истца представлена письменная рецензия оценщика и юриста "...", согласно выводам которого экономическое обоснование, выполненное экспертом-оценщиком "...", не соответствует основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; сведения, положенные в основу проведенных расчетов не являются корректными.

В ходе судебного разбирательства по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено экспертам "..."

Согласно выводам названных выше экспертов, изложенных в заключении № "..." от 07.11.2022, значение коэффициента (Ки) в размере 23%, использующегося в формуле определения арендной платы за пользование земельным участком, экономически необоснованно и не соответствует доходности земельных участков.

При этом экспертами также отмечено, что исследование обоснования метода расчета коэффициента использования (Ки) в формуле определения арендной платы за пользование земельными участками с видом разрешенного использования «предпринимательство», установленный решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 06.10.2016 № 58-390 (в редакции решения от 18.02.2022 № 50-393), с целью выяснения фактов нарушения или не нарушения методологии его определения, показало некорректный подход в методе расчета годовой арендной платы, то есть без учета корректирующего коэффициента местоположения земельного участка на территории Тульской области и административного центра г. Тула, что не соответствует дефиниции статьи 7 ЗК РФ, а также требованиям условий принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. При таких обстоятельствах методология расчета годовой арендной платы нарушена.

Указанные выводы эксперты "..." подтвердили в судебном заседании, пояснив также, что, учитывая все обстоятельства, которые могут влиять на величину арендной ставки, в представленном на экспертизу документе, определяющем спорный коэффициент, экономического обоснования его размера не имеется, отсутствует экономическое исследование, которое свидетельствовало об экономической целесообразности данного коэффициента. Значение коэффициента 23% является экономически необоснованным исходя из косвенных факторов и ставки рефинансирования 7,5 %. 23 % - это некая доходность земельного участка, но она не может быть таковой. В данном случае коэффициент 23 % завышен и соответствует биржевой деятельности. Кроме того, не указано какие экономические факторы учитывались при определении спорного коэффициента, а доходность при таком размере коэффициента не отражает доходности макроэкономических показателей Тульской области, Узловского района.

Проанализировав содержание экспертного заключения, суд приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы.

Основания для сомнения в правильности заключения и в объективности и беспристрастности экспертов отсутствуют.

Указание представителя административного ответчика на наличие в экспертном заключении № "..." недостатков со ссылкой на представленную в материалы дела рецензию специалиста "...", судом оценена и подлежит отклонению, поскольку указанная рецензия является мнением отдельного лица относительно результатов экспертизы при отсутствии каких-либо конкретных данных, опровергающих заключение проведенной по делу экспертизы, не лишает экспертное заключение, подготовленное экспертами "...", доказательственного значения и о недостоверности проведенного экспертного исследования не свидетельствует. В силу положений статьей 84, 168 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценка доказательств отнесена исключительно к компетенции суда.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый коэффициент (Ки) определен в размере, не соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок. При установлении оспариваемого размера коэффициента использования земельных участков площадью свыше 751 кв.м, предназначенных для предпринимательства, не проводился анализ и экономическая оценка факторов, влияющих на установление коэффициента использования земельных участков и размера арендной платы в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов. Введение размера коэффициента Ки является произвольным, не связанным с многофакторным анализом доходности земельного участка, определение коэффициента Ки и его значение не дифференцированно с учетом видов функционального использования (видов деятельности) земельных участков, что противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Более того, в ходе судебного разбирательства по делу административным ответчиком не оспаривалось то обстоятельство, что при определении коэффициента Ки в размере 23% учитывалась только одна категория земель – «земли населенных пунктов» по договорам, которые были предоставлены оценщику "..." самим органом местного самоуправления.

В нарушение положений части 2 ст. 62 КАС РФ представитель административного ответчика Собрания представителей муниципального образования Узловский район иных доказательств в обоснование доводов о соответствии оспариваемого нормативного правового акта правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не представил.

Таким образом, при принятии оспариваемого в части решения Собранием депутатов муниципального образования Узловский район (в редакции от 18.02.2022 № 50-393) не были учтены вышеуказанные нормы действующего федерального и регионального законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Собрания депутатов муниципального образования Узловский район в оспариваемой части противоречит основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582, а также не соответствует имеющему большую юридическую силу Закону Тульской области № 1586-ЗТО от 29 июня 2011 г. № 1586-ЗТО «О порядке определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки ее внесения за использование земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Учитывая, что оспариваемый в части нормативный правовой акт до вынесения судом настоящего решения применялся, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает необходимым признать его недействующим в оспариваемой части с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в публичном центре правовой информации муниципального учреждения культуры «Узловская городская централизованная библиотечная система», областном электронном банке правовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования Узловский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В связи с удовлетворением требований административного истца суд на основании статьи 111 КАС РФ считает необходимым при распределении понесенных сторонами судебных расходов взыскать с Собрания представителей муниципального образования Узловский район в пользу ФИО1 300 рублей в счет возврата государственной пошлины, уплаченной при обращении в суд с настоящим административным иском,

На основании изложенного и руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 06.10.2016 № 58-390 «Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за представленные без торгов земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования Узловский район, и установлении коэффициентов использования в отношении земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования Узловский район, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, распложенных в границах территории муниципального образования Узловский район» (в редакции решения от 18 февраля 2022 г. № 50-393), в части установления коэффициента использования (Ки) 23% для земельных участков площадью свыше 751 кв.м, предназначенных для предпринимательства.

Сообщение о принятии данного решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в публичном центре правовой информации муниципального учреждения культуры «Узловская городская централизованная библиотечная система», областном электронном банке правовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования Узловский район в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Взыскать с Собрания представителей муниципального образования Узловский район в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий