Решение по делу № 2А-757/2025 от 06.08.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления.

Дело №а-757/2025

УИД 74RS0009-01-2025-000778-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2025 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.М.,

при секретаре Хабибуллиной Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> дело по административному иску ФИО2 администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитету по управлению имуществом Аргаяшского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказ администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 211 от 18 марта 2025 года о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков на праве аренды за плату; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть обращения ФИО2 №, №, № о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков на праве аренды за плату.

В обоснование требований указала, что обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления трёх земельных участков в аренду за плату сроком на 20 года для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, обращения ФИО2 №, №, № с приложением схем участков. По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение об отказе в удовлетворении заявлений, поскольку по заявлениям 1507, 1509 испрашиваемые земельные участки не соответствуют ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ. Участок по заявлению 1508 в последующем будет включен в перечень участков планируемых к бесплатному предоставлению населению в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО. На жалобу ФИО2 20 марта 2025 года администрацией Аргаяшского муниципального района Челябинской области дан ответ № 1984 от 30 апреля 2025 года, согласно которого образование земельных участков без установления красных линий и определения территории общего пользования (единой системы транспорта и улично-дорожной сети) способствует к нерациональному использованию земель. Поскольку иные основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка не приведены, считает отказ ответчика незаконным.

Определением Аргаяшского районного суда Челябинской области от 11 июля 2025 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Аргаяшского района Челябинской области.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требованиях, по указанным основаниям. Пояснила, что при обращении за государственной услугой ФИО2 подала заявки на свободные земельные участки, которые уже имели границы, сформированы и были предложены для предоставления аренды на портале государственных услуг.

Представители административных ответчиков – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Комитета по управлению имуществом администрации Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав строну, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что 22 февраля 2025 года ФИО2 через портал государственные услуги обратилась с заявлениями №, №, № в администрацию Аргаяшского муниципального района <адрес> о предварительном согласовании предоставлении земельных участков площадью 1224 кв.м. (условный кадастровый №:ЗУ1); площадью 1760 кв.м. (условный кадастровый №:ЗУ1); площадью 2429 кв.м. (условный кадастровый №:ЗУ1) на основании пп.15 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). К заявлениям приложены схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 211 от 18 марта 2025 года отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлениям 1507 испрашиваемый земельный участок площадью 1760 кв.м. (условный кадастровый №:ЗУ1), 1509 испрашиваемый земельный участок площадью 2429 кв.м. (условный кадастровый №:ЗУ1) по основаниям несоответствия ч.6 ст. 11.9 ЗК РФ, что является основанием для отказа в утверждении схемы согласно пп.3 ч.6 ст. 11.10 ЗК РФ. Земельный участок, по заявлению 1508 испрашиваемой площадью 1224 кв.м. (условный кадастровый №:ЗУ1), в последующем будет включен в перечень участков планируемых к бесплатному предоставлению населению в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном участке на территории <адрес>», в том числе участникам СВО либо реализованы через торги.

В ответ на жалобу вх.№140-об/81 от 07 апреля 2025 года ФИО2 указано, образование земельных участков без установления красных линий и определения территории общего пользования (единой системы транспорта и улично-дорожной сети) способствует к нерациональному использованию земель.

В соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ.

Указанным порядком предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен в ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

На основании подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Сведений о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствовало утвержденному проекту межевания территории Правила землепользования и застройки Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, материалы дела не содержат, в связи, с чем отказ администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории является незаконным.

Указание на наличие предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 и пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащиеся в оспариваемом решении администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, не основаны на законе, так как из оспариваемого решения невозможно установить, каким образом предоставление испрашиваемых земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи указанного 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Оспариваемое решение не содержит в себе информации о недостатках, препятствующих рациональному использованию и охране земель, перечисленных в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ и не позволяющих предоставить земельные участки в соответствии с представленными схемами. В ответе административный ответчик формально сослался на положения ст.ст.11, 9, 11.10 ЗК РФ, без указания мотивов принятия решения об отказе в удовлетворении заявления ФИО2

Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым признать незаконным решение администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 211 от 18 марта 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области обязанность повторно рассмотреть обращения ФИО2 №, №, № о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков на праве аренды за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.

Администрация, выступая в качестве административного ответчика, в случае удовлетворения административного иска не освобождена от возмещения судебных расходов, включая уплаченную при обращении в суд государственную пошлину.

Федеральным законодателем в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.

Вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по административным делам, регулируются положениями главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, но не нормами налогового законодательства.

Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.

В этой связи, выступающие в качестве административных ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.

ФИО2 при обращении с административным иском уплачена государственная пошлина 3000 рублей, которая подлежит взысканию с администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 211 от 18 марта 2025 года о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков на праве аренды за плату по обращению ФИО2.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть обращения ФИО2 №, №, № о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков на праве аренды за плату.

Взыскать с администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт №) государственную пошлину в размере 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке административную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Аргаяшский районный суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Н.М. Меркулова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.