Дело №а-9213/2022
УИД 78RS0015-01-2022-009686-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2022 года Санкт-Петербург
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Яковчук О.Н.,
представителя прокурора Невского района Санкт-Петербурга – помощника прокурора Невского района Санкт-Петербурга ФИО1,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, ФИО5,
при секретаре Нозиковой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии № об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии № и просит отменить решение Территориальной избирательной комиссии № № от 01.08.2022 об отказе в регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № в незамедлительный срок (л.д. 3-11).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 15.07.2022 он представил административному ответчику документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата, 24.07.2022 представил документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты, в том числе и протокол об итогах сбора подписей, документ об оплате подписных листов и сами подписные листы с подписями избирателей, 27.07.2022 административным ответчиком составлен итоговый протокол проверки подписных листов – все 17 подписей были признаны недействительными в связи с тем, что подписные листы содержат данные о лице, осуществляющем сбор подписей, внесенные нерукописным способом, 29.07.2022 он представил административному истцу возражения на итоговый протокол проверки подписных листов от 27.07.2022 и заявление о несогласии с выводами рабочей группы, 01.08.2022 принято решение об отказе в регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу №.
Административный истец, его представитель в суд явились, на удовлетворении иска настаивали, представитель административного истца пояснил, что ТИК не нашла нарушений при сборе подписей в поддержку кандидата, но сослалась на нарушения в порядке оформления подписных листов, способ указания информации о лице, которое собирает подписи не конкретизирован в законе, ТИК не отрицает, что не сомневается в личности самого кандидата, однако сомневается в его личности как сборщика подписей, что противоречит закону. Административное исковое заявление было подано в установленные законом сроки посредством почтового отправления.
Представители административного ответчика в суд явились, полагали, что истцом пропущен срок для подачи настоящего административного искового заявления, поскольку иск поступил в суд 17.08.2022. Истцу было отказано в регистрации его кандидатуры в качестве кандидата в депутаты, поскольку он представил в ТИК подписные листы в которых машинописным способом указаны сведения о личности сборщика подписей, Закон Санкт-Петербурга о выборах требует вносить указанные сведения рукописным способом, при оформлении подписных листов требования закона были нарушены, о чем представили письменные возражения (л.д. 38-42).
Представитель Санкт-Петербургской избирательной комиссии в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие (л.д. 21-24), полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии с заключением прокурора, участвующего в деле, в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета ФИО2 отказано обоснованно, нарушений требований законодательства о выборах Территориальной избирательной комиссией № не допущено, исковые требования удовлетворению не подлежат.
В судебном заседании установлено, что решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии № от 23.04.2021 сформирована Территориальная избирательная комиссия № (л.д. 119-123).
На основании пункта 8 статьи 10, пунктами 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), пункта 7 статьи 5 и пунктом 5 статьи 59 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 303-46), решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 28 апреля 2022 года № 312-5 «О мерах, направленных на обеспечение исполнения территориальными избирательными комиссиями в Санкт-Петербурге полномочий по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума» Территориальная избирательная комиссия № своим решением от 01.07.2022 № назначила на 11 сентября 2022 года дополнительные выборы депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № (л.д. 43-44).
Своим решением от 01.07.2022 № «О возложении полномочий окружной избирательной комиссии округа № по дополнительным выборам депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципального округа Невская застава шестого созыва» ТИК № возложила на себя полномочия окружной избирательной комиссии по многомандатному избирательному округу № по Дополнительным выборам (л.д. 45-48).
На основании подпункта «в» пункта 8 статьи 25 Федерального закона № 67-ФЗ, подпункта «в» 2 пункта 8 статьи 15 ЗаконаСанкт-Петербурга № 303-46 регистрацию кандидата осуществляют окружные избирательные комиссии.
Регистрация кандидата осуществляется окружной избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 1, 3 и 4 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга № 303-46, иных документов, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при условии поддержки выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 27 ЗаконаСанкт-Петербурга № 303-46 для регистрации кандидат представляет в окружную избирательную комиссию также подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей избирателей.
15.07.2022 ФИО2 представил в Территориальную избирательную комиссию № № следующие документы для выдвижения его в качестве кандидата на дополнительных выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу №: заявление о согласии баллотироваться; копию паспорта гражданина РФ; копию документа, подтверждающего сведения об образовании; документ, подтверждающий сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах, вкладах в банках, ценных бумагах; внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде (л.д. 49-73).
24.07.2022 ФИО2 представил в Территориальную избирательную комиссию № следующие документы для регистрации кандидата при проведении дополнительных выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу №: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата; протокол об итогах сбора подписей избирателей; документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда; внешний носитель информации с протоколом об итогах сбора подписей избирателей в машиночитаемом виде; справку об остатке средств на счете на дату сдачи отчета (л.д. 74-101).
В соответствии с решением Территориальной избирательной комиссии № от 04.07.2022 № «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № при проведении дополнительных выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва» количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты при проведении дополнительных выборов депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва, составляет 13 подписей. При этом количество подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, может превышать установленное необходимое для регистрации кандидата количество подписей избирателей, но не более чем на 4 подписи (л.д. 47-48).
Административным истцом были представлены подписные листы, содержащие 16 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Территориальная избирательная комиссия № проверила документы, представленные ФИО2, а также 16 подписей избирателей. В ходе проверки подписей избирателей, представленных кандидатом, было установлено, что все подписные листы содержат данные о лице, осуществлявшем сбор подписей, внесенные нерукописным способом (л.д. 102-106).
В силу положений подпункта «з» пункта 13 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга № недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, либо внесены нерукописным способом или карандашом.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов недостоверными и (или) недействительными были признаны все 16 подписей (л.д. 102).
29.07.2022 ФИО2 представил в Территориальную избирательную комиссию № возражения на итоговый протокол проверки подписных листов от 27.07.2022, а также заявление на итоговый протокол проверки подписных листов от 27.07.2022, в которых выразил несогласие с выводами Рабочей группы Территориальной избирательной комиссии №, указал, что данные о лице, осуществлявшем сбор подписей, были указаны им собственноручно машинописным способом, а также, что указанные данные не требуется вносить рукописным способом, по мнению ФИО2, в случае, если сбор подписей осуществляется самим кандидатом (л.д. 107-114).
По результатам рассмотрения возражений и заявления административного истца Территориальная избирательная комиссия № 01.08.2022 приняла решение №, которым отказала ФИО2, выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на дополнительных выборах депутатов Муниципального Совета внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Невская застава шестого созыва по многомандатному избирательному округу № на основании подпункта «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (л.д. 115-118).
Закрепляя право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, Конституция Российской Федерации непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт "в"), 72 (пункт "н" части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
Определяя порядок сбора подписей избирателей, Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ устанавливает, в частности, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения; каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом; при заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения (пункты 12 и 13 статьи 37); при этом внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей исключается (пункт 1.1 статьи 38). Соответственно, данным регулированием исключается возможность отклонения от установленного избирательным законодательством порядка сбора подписей избирателей в поддержку кандидата, в том числе в случае осуществления функции сборщика подписей самим кандидатом.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 3 июля 2014 года №1483-О и от 25 мая 2017 года №1010-О), заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения; с учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.
Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 указанного Федерального закона предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и (или) кандидата, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, кандидатом, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з").
Конституционный Суд Российской Федерации ранее отмечал, что такое законодательное регулирование не выходит за пределы дискреционных полномочий федерального законодателя, который, определяя порядок выдвижения и регистрации кандидатов на должности, замещаемые путем выборов, вправе предусмотреть в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей (постановления от 17 ноября 1998 года N 26-П и от 11 июня 2002 года N 10-П; определения от 25 марта 1999 года N 32-О, от 6 июля 2010 года N 1087-О-О, от 24 февраля 2011 года N 202-О, от 3 июля 2014 года N 1483-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О и др.).
Аналогичные требования приведены в пункте 12 статьи 28 Закона Санкт-Петербурга от 26.05.2014 №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга», согласно которой недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
Как установлено судом и следует из материалов дела, подписные листы лиц, поддерживающих самовыдвижение кандидата в депутаты по избирательному округу № ФИО2, удостоверены рукописной записью с проставлением личной подписи и даты её внесения – 24.07.2022. При этом текст «…подписной лист удостоверяю: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, , паспорт …» выполнен машинописным способом.
Таким образом, в подписных листах отсутствуют сведения, указанные рукописным способом, составляющие фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа.
Вместе с тем, в силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к данному Федеральному закону, из реквизитов которого следует, что в подписных листах кандидат обязан указать наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, дату голосования, свое гражданство, дату своего рождения, место работы, занимаемую должность или род занятий, адрес места проживания, подпись кандидата, дату ее внесения. Кроме того, в подписных листах содержатся сведения о лицах, поддерживающих выдвижение кандидата - фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серия и номер документа, удостоверяющего личность, дата внесения подписи, подпись. Также в подписных листах указываются сведения о лице, удостоверившем их.
При этом следует учитывать, что избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому не указание кандидатом сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата.
Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны.
Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.
При этом, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов.
Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.
Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства с достоверностью свидетельствуют о нарушении кандидатом в депутаты ФИО2 формы подписного листа, влекущем в соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 названного выше Федерального закона и в соответствии с подпункта «з» пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года №303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» недействительность всех подписей избирателей в представленных вышеуказанным кандидатом подписных листах.
При рассмотрении ходатайства административного ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.
В силу части 4 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения.
По смыслу ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.
Тем самым срок обжалования решения ТИК № от 01.08.2022 исчисляется в календарных днях.
Принимая во внимание указанное, последний день обжалования оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии № приходится на 11.08.2022.
Исковое заявление с приложенными к нему документами было отправлено ФИО2 10.08.2022 заказной бандеролью с почтовым идентификатором 19606668207416, что подтверждается почтовым конвертом с отметкой почтового отделения о принятии (л.д. 16), поступило в суд 12.08.2022 (л.д. 124).
Согласно части 4 статьи 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса.
Таким образом, направление указанного в части 4 статьи 240 КАС РФ административного искового заявления посредством почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока не свидетельствует о соблюдении такого срока при обращении с заявлением об обжаловании решения избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов. Для соблюдения требований части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление должно быть получено судом до истечения сроков, предусмотренных в указанной норме.
Поскольку ст. 93 КАС РФ прямо предусмотрено неприменение правила о подаче документов в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока ко всем срокам, перечисленным в статье 240 КАС РФ, учитывая дату поступления искового заявления в суд – 12.08.2022, срок для обращения в суд ФИО2 пропущен.
Учитывая положения п. 9 ст. 240 КАС РФ о невозможности восстановления пропущенного процессуального срока, пропуск срока, установленного ч. 4 ст. 240 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии № об оспаривании отказа в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.Н.Яковчук
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.08.2022.