дело № 2а-195/2025

УИД 10RS0008-01-2025-000191-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску организатора добровольческой деятельности ФИО1 к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и к Главе Администрации Муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО2 об оспаривании бездействия,

установил:

Административный иск предъявлен по тем основаниям, что ФИО1, являясь организатором добровольческой деятельности, 01.02.2025 обратилась в Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и к Главе Администрации Муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО2 с предложением о взаимодействии в сфере профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Ответ на указанное обращение дан с нарушением общих требований Порядка взаимодействия между органами власти и организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, что нарушило право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления в соответствии с пунктами 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)". Административный истец считает, что непринятие решения по предложению организатора добровольческой деятельности о взаимодействии свидетельствует об уклонении административных ответчиков от исполнения обязанностей, возложенных на них Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28, Перечнем поручений по итогам заседания Государственного Совета, утвержденного Президентом России 16.01.2019 № Пр-38ГС и протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025. Административный истец ФИО1 просит суд признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – незаконным; обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии о проведении мероприятий в Год защитника Отечества.

Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия. В письменном отзыве указал, что 01.02.2025 в адрес Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» посредством платформы обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальный услуг» было направлено обращение-предложение № 11077 от 01.02.2025 «Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем» от организатора добровольческой деятельности ФИО1 21.02.2025 в адрес отправителя направлен ответ на предложение, в тексте которого указано, что для уточнения информации по взаимодействию Администрации с организатором добровольческой деятельности необходимо связаться с профильным отделом Администрации по номеру телефона, указанному в тексте сообщения ли по адресу <...>. Впоследствии по указанному номеру телефона и по адресу Администрации обращений от ФИО1 не поступало. Какого-либо бездействия со стороны административных ответчиков не допущено.

Административный ответчик Глава Администрации Муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена.

Заявленный административным истцом в качестве заинтересованного лица Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия не явился, извещен.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве) установлены основы правового регулирования благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ граждане и юридические лица вправе беспрепятственно осуществлять благотворительную и добровольческую (волонтерскую) деятельность на основе добровольности и свободы выбора ее целей.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 17.1 Федерального закона РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ доброволец (волонтер) имеет право осуществлять свою деятельность индивидуально, под руководством организатора добровольческой (волонтерской) деятельности, в составе добровольческой (волонтерской) организации.

В соответствии с п. 1 ст. 17.2 Федерального закона РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (пп.1); осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп.2).

Пунктом 4 ст. 17.3 Федерального закона РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ на органы местного самоуправления возложены полномочия в сфере добровольчества (волонтерства), включая формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подп. 2 п. 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подп. 1 п. 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивать, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомлять гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 4.1 ст. 11 указанного Федерального закона, в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425 утверждены Общие требования к Порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно п. 2 указанного Порядка, организатор добровольческой деятельности в целях осуществления взаимодействия вправе направить в орган местного самоуправления почтовым отправлением или в форме электронного документа предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее – предложение), с указанием своих данных и перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг) в соответствии с целями, предусмотренными п. 1 ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

В силу п. 3 указанного Порядка орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности.

Орган местного самоуправления информирует организатора добровольческой деятельности о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (п. 4 Порядка взаимодействия).

Согласно Перечню видов деятельности, в отношении которых утверждается порядок взаимодействия, взаимодействие между организаторами волонтерской деятельности и органами местного самоуправления может осуществляться в рамках профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально-опасных форм поведения граждан.

Судом установлено, подтверждается письменными материалами дела, что 01.02.2025 представитель ФИО1 ФИО3, действуя от её имени и в интересах, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» обратился в Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» и к Главе Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО2 с предложением № 11077, поименованным как предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 (ИНН <***>) «Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем».

Из содержания предложения усматривается, что органу местного самоуправления и его должностному лицу предлагается взаимодействие в получении детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, благотворительной помощи благотворителей и добровольцев города Москвы, а также взаимодействие в рамках благотворительной акции «Vоенный Zаем», посвященной Году защитника Отечества.

К обращению приложена копия доверенности Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (ОГРН <***>) от 18.01.2025 на осуществление ФИО1 (ИНН <***>) деятельности организатора добровольческой деятельности индивидуально с использованием методических разработок, сценариев мероприятий, интерактивных игровых платформ указанного общественного движения.

Анализируя содержание предложения административного истца, суд приходит к выводу, что оно не является обращением гражданина по смыслу Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", соответственно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный этим законом. Предложение подлежало рассмотрению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425.

В этой связи предложение организатора добровольческой деятельности ФИО1 о взаимодействии не повлекло возникновение у административных ответчиков обязанности рассмотреть предложение в сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

21.02.2025 посредством электронного документооборота заявителю направлен ответ на обращение, в котором предложено для уточнения информации по предложению № 11077 связаться с профильным отделом Администрации Медвежьегорского района по указанным в ответе номеру телефона или адресу.

Из содержания письма Администрации от 21.02.2025 следует, что административному истцу не отказывалось в принятии предложения, решение об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, не принималось, как не принималось и решение о принятии предложения.

К бездействию по смыслу закона относится неисполнение должностным лицом органа государственной власти, местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Исследованные материалы подтверждают, что обращение заявителя принято к рассмотрению, по нему совершены действия, направленные на уточнение сути обращения, о чем заявитель проинформирован письмом от 21.02.2025. Соответственно, оснований для вывода о наличии бездействия со стороны административных ответчиков не имеется.

Обращение ФИО1 с учетом ответа Администрации от 21.02.2025 рассмотрено с соблюдением сроков, установленных п. 3, п. 4 Порядка взаимодействия органов власти и организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, утвержденного Постановлением Правительства России от 28.11.2018 № 1425, поскольку срок дачи ответа истекал 25.02.2025, ответ на обращение дан 21.02.2025.

Оснований полагать, что действиями административных ответчиков были нарушены права и законные интересы ФИО1 как организатора добровольческой деятельности суд не усматривает, поскольку из содержания текста предложения № 11077 не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, какие конкретно виды работ (услуг), условия их оказания предлагались органу местного самоуправления к взаимодействию. Текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения. В этой связи суд приходит к выводу о том, что направленное ФИО1 предложение № 11077 не отвечает требованиям, установленным к содержанию предложения подп. «е» п. 2 Общих требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425.

Из письменных объяснений административного ответчика следует, что после получения письма от 21.02.2025 ФИО1 и её представитель в органы местного самоуправления Медвежьегорского района и к их должностным лицам по вопросам взаимодействия в сфере добровольческой деятельности не обращались.

Суд принимает во внимание, что действуя добросовестно и с должной степенью заинтересованности, заявитель и её представитель после получения письменного ответа Администрации не были лишены права обратиться к административным ответчикам по вопросу осуществления взаимодействия в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, уточнив обстоятельства, которые требовались органу местного самоуправления для принятия решения.

Суд также учитывает, что в административном иске административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия наступили вследствие полученного от органа местного самоуправления письма от 21.02.2025.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ на административном истце лежит обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что административным истцом в данном случае не представлено доказательств нарушения её прав и законных интересов как организатора добровольческой деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелии через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 24.03.2025