№2-1216/2022года

61RS0018-01-2022-001781-36

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2022 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Шоркиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Шевлюга Ю.М.

с участием заместителя Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования «Криворожское сельское поселение» к главе администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области ФИО1 о взыскании полученных премиальных выплат,

УСТАНОВИЛ:

Истец Миллеровский межрайонный прокурор в защиту интересов муниципального образования «Криворожское сельское поселение » обратился в суд с исковым заявлением к главе администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области ФИО1 о взыскании полученных премиальных выплат за период с 05.10.2021 г. по 31.12.2021 г. в размере 8781,40 руб.. В обоснование своих требований истец указал, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка законности выплаты премий лицам, занимающим муниципальные должности в органах местного самоуправления Миллеровского района. Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В соответствии с пунктами 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон) в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Правовой статус главы местной администрации определен статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 6.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 29 Устава муниципального образования «Криворожское сельское поселение» денежное содержание главе администрации Криворожского сельского поселения устанавливается решением Собрания депутатов Криворожского сельского поселения в соответствии с федеральными и областными законами.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Собрания депутатов Криворожского поселения, которому подконтролен и подотчетен глава администрации Криворожского сельского поселения.

Решением Собрания депутатов Криворожского сельского поселения от 05.10.2021 № 5 на должность главы администрации Криворожского сельского поселения назначена ФИО2.

Решением Собрания депутатов Криворожского сельского поселения от 28.18.2019г. № 157 утверждено Положение денежном содержании муниципальных служащих муниципального образования «Криворожское сельское поселение».

Как следует из п. 3 ст. 2 Положения размер ежеквартальных премий определяется на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих в учетном периоде и соответствующих им коэффициентов. Оценку эффективности работы муниципальных служащих и принятие решение об установлении им конкретных коэффициентов осуществляет глава администрации Криворожского сельского поселения.

Согласно п. 10 ст. 2 Положения решение о выплате ежеквартальной премии оформляется распоряжением администрации Криворожского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что главе администрации Криворожского сельского поселения начислялась и выплачивалась ежеквартальная премия за период 2021 года на основании следующих распоряжений главы администрации Криворожского сельского поселения: распоряжением от 15.12.2021 № 40 - 4 квартал 2021 года в размере 8 781 рубле 40 копеек.

Вместе с тем, вышеуказанные положения муниципальных нормативных правовых актов, регламентирующие порядок и выплату ежеквартальной премии, не могут распространяться на главу администрации Криворожского сельского поселения по следующим основаниям.

Указанная премия включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы администрации Криворожского сельского поселения представительным органом муниципального образования - Собранием депутатов Криворожского сельского поселения, принятие решения о поощрении главы администрации Криворожского сельского поселения относится к компетенции Собрания депутатов Криворожского сельского поселения. Для того, чтобы установить наличие или отсутствие правовых оснований для выплат главе администрации Криворожского сельского поселения премии, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, что в силу положений ч. 10 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ, ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования «Криворожское сельское поселение» входит в компетенцию Собрания депутатов Криворожского сельского поселения.

Кроме того, в силу части 9.1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ). Таким образом, в силу приведенных положений Федерального закона № 273-ФЗ возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Премия главе администрации Криворожского сельского поселения, предусмотренная решением Собрания депутатов от 28.08.2019 № 157, в целях стимулирования профессиональной деятельности данного лица является иной дополнительной выплатой и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, размер которой зависит от результатов деятельности главы. Соответственно, принятие решения о поощрении главы администрации, в данном случае - о премировании главы администрации Криворожского сельского поселения, относится к компетенции Собрания депутатов Криворожского сельского поселения. На основании вышеизложенных требований федерального законодательства поскольку глава администрации Криворожского сельского поселения назначается на должность Собранием депутатов, подконтролен населению и представительному органу муниципального образования (Собрания депутатов), то именно данный орган - Собрание депутатов Криворожского сельского поселения - полномочен принимать решения о премировании главы администрации Криворожского сельского поселения, а соответственно, распоряжение администрации Криворожского сельского поселения от 15.12.2021 № 40, в части определения ежеквартальной премии главе администрации Криворожского сельского поселения, являются незаконными, как и получения указанных выплат, данным должностным лицом.

Глава муниципального образования как лицо, обладающее особым публично-правовым статусом, добровольно приобретая этот статус, принимает на себя не только полномочия по решению вопросов местного значения, но и обязанность отчитываться перед населением и представительным органом муниципального образования о результатах своей деятельности.

Глава муниципального образования должна соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, установленные федеральным законодательством о противодействии коррупции. Вместе с тем указанные обязанности главой муниципального образования не соблюдались, что привело к изданию незаконных распоряжений о своем премировании и, соответственно, к возникновению конфликта интересов.

С целью устранения указанных нарушений межрайонной прокуратурой главе администрации Криворожского сельского поселения 28.03.2022года внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе, по результатам рассмотрения которого в решение Собрания депутатов от 28.08.2019 № 157 «Об утверждении Положения о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным служащим муниципального образования «Криворожское сельское поселение» внесены необходимые изменения. Однако, главой администрации Криворожского сельского поселения ФИО2, ежеквартальная премия, полученная за период 2021 года, в бюджет муниципального образования не возвращена.

Заместитель Миллеровского межрайонного прокурора Куличенко А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объёме.

Глава администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, уведомлена о рассмотрении дела в надлежащем порядке, в письменном заявлении указала, что она признает исковые требования в полном объёме, последствия признания иска ей известны. Представитель ответчика просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, определил удовлетворить исковые требования в полном объёме. Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд руководствуется ст. 39, 173 ГПК РФ.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Ответчик признал исковые требования в полном объеме, заявления о признании иска приобщено к материалам дела, также ответчику известны последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, согласно которой в случае признания иска судом принимается решение об удовлетворении исковых требований, что подтверждается подписью в заявлении о признании иска.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что признание иска ответчиком соответствует закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц, и полагает возможным принять данное признание иска и удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования «Криворожское сельское поселение» к главе администрации Криворожского сельского поселения Миллеровского района Ростовской области ФИО2 о взыскании полученных премиальных выплат - удовлетворить.

Взыскать с главы администрации Криворожского сельского поселения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в бюджет муниципального образования «Криворожское сельское поселение» полученные премиальные выплаты за период с 05.10.2021 по 31.12.2021 в размере 8 781 рублей 40 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2022 года.