Решение по делу № 2А-2432/2022 от 25.01.2023 - о признании незаконным бездействия по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан – д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; возложении обязанности установить по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан – д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства.

Дело № 2а-454/2023

18RS0009-01-2022-004164-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2023 года с.Шаркан УР

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И.А.,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Шарканского района УР Леконцевой И.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарканского района УР в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан – д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; возложении обязанности установить по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан – д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства,

установил:

прокурор Шарканского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав следующее.

Прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при перевозке детей по маршрутам школьных автобусов Шарканского района.

По результатам проведенной проверки установлено, что при следовании учащихся в МБОУ «Шарканская СОШ» по маршруту школьного автобуса Шаркан-Пужьегурт Шарканского района Удмуртской Республики:

- в д.Пужьегурт Шарканского района отсутствует остановочный пункт, чем нарушены требования п. 5.3.1; 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007 (в пункте посадки и высадки детей в д.Пужьегурт Шарканского района отсутствуют: автопавильон или навес; скамья, урна для мусора, остановочная площадка, заездной «карман»);

- в д.Пужьегурт Шарканского района отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса, чем нарушены требования п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017.

Школьный маршрут расположен в границах муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» на автомобильной дороге общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на охрану их жизни и здоровья.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Подпунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 7 Устава Муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной «карман», боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. (п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст).

В соответствии с п. 5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», 5.17 «Место остановки трамвая» и 5.18 «Место стоянки легковых такси» применяются для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств.

Отсутствие надлежащим образом оборудованного остановочного пункта в д.Пужьегурт Шарканского района для посадки и высадки детей, а также дорожных знаков существенно влияет на безопасность дорожного движения, создает аварийную ситуацию и может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. Ожидание детьми школьного автобуса на улице в неблагоприятных погодных условиях может оказать негативное воздействие на их здоровье.

Таким образом, обязанность по оборудованию остановочного пункта, установке дорожных знаков в д.Пужьегурт Шарканского района в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, возложена на МО «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики».

Вместе с тем, данная обязанность МО «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» до настоящего времени не исполнена.

Ссылаясь на изложенное, прокурор просил обязать административного ответчика в срок до <дата> установить по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан-д. Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки и высадки детей в д.Пужьегурт: остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 3-4).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству истец – прокурор в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ, изменил предмет иска, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» по неисполнению требований законодательства по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан – д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; обязать Администрацию МО «МО Шарканский район УР» в срок до <дата> установить по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан – д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 19).

Протокольным определением суда от <дата> заявление истца об изменении предмета иска принято к производству суда, в тот же день суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства (л.д. 25, 26).

В ходе судебного заседания административный истец – старший помощник прокурора Шарканского района УР Леконцева И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Возражая против доводов административного ответчика указала, что Методические рекомендации, на которые ссылается представитель административного ответчика нормативно-правовым актом не является, направлены указанным в нем органам для использования в работе. Требования ГОСТ, на которые ссылается прокурор, направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, подлежат обязательному применению, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала. Не оспаривала наличие действующего школьного маршрута с. Шаркан- д. Пужьегурт Шарканского района УР, отсутствие оборудованной дорожным знаком остановочной и посадочной площадки в д. Пужьегурт. Ссылаясь на письменные возражения, полагала, что требования к остановочному пункту и дорожному знаку для школьного маршрута, должны регулироваться специальными нормами, а не требованиями ГОСТ, как указано в административном иске. Отметила, что в д. Пужьегурт обучается два ученика – брат и сестра. Школьный автобус подъезжает непосредственно к дому обучающихся, откуда их забирает. Таким же образом осуществляется и доставление их после учебы, то есть непосредственно до дома.

Согласно письменным возражениям, пунктом 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28, расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800м, для сельских поселений - до 1км. Абзацем третьим данного пункта установлено, что при расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1км.

Данные требования также установлены в п.10.5 СП 42.133330.2016. Свод Правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (далее - СП 42.13330.2016).

Письмом Министерства просвещения РФ от 01.09.2022 N 03-1255 направлены в региональные органы власти, регулирующие управление в сфере образования, Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (далее - Методические рекомендации) для учета работы. До принятия новых Методических рекомендаций, образовательные учреждения руководствовались методическими рекомендациями «Организация перевозок обучающихся в образовательные организации», направленные письмом Министерства образования и науки РФ от 29 июля 2014 г. N08-988.

Пункт 2.6 Методических организаций содержит требования к месту сбора, посадки и высадки обучающихся, в том числе к остановкам школьных автобусов, которые имеют отличия от требований, установленных п. 5.3.1, 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007.

Кроме того, абз.3 п.2.6. Методических рекомендаций установлены требования к указателям, на которых размещаются условные знаки, обозначающие остановку школьного автобуса. Данные требования не соответствуют требованиям п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017. Более того, согласно разделу 1 Методических рекомендаций ГОСТ 50597-2017 не включен в перечень нормативной правовой основы перевозок обучающихся (л.д. 34).

Заслушав административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог, в числе прочего, относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог (п. 5 ст. 3).

В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу положений п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации также отнесена к вопросам местного значения муниципального округа.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая в себя, в том числе, деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (далее - улиц), устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.).

Указанные требования в силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" являются обязательными, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

В соответствии с положениями п. п. 5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст), остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования в соответствии с требованиями настоящего стандарта и ГОСТ 33062.

Остановочный пункт в силу п. 5.3.3.1 указанного выше ГОСТ должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной "карман" на дорогах;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и/или пешеходные дорожки;

- автопавильон или навес по 5.3.3.10;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, их элементов, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 6.2.1 указанного выше ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с п.5.6.29 ГОСТ Р 52289-2019 Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяется для обозначения остановочных пунктов соответствующего вида маршрутных транспортных средств.

Письмом Минобрнауки России от 29.07.2014 N 08-988 направлены Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации (далее - Методические рекомендации), которые определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде), образовательных организаций и использующимся для собственных нужд.

Из п. 2.5 Методических рекомендаций следует, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега.

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещаются условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Пунктом 2.6 Методических рекомендаций "Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций", разработанных ФГБНУ "Институт управления образованием Российской академии образования", установлено, что остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016.

Остановки школьного автобуса оборудуются указателями. На указателях размещается условное обозначение знака школьного автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный автобусный маршрут" с указанием времени прохождения школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Из материалов дела следует, что для школьного автобуса МБОУ «Шарканская СОШ» на 2022-2023 учебный год установлен школьный маршрут с.Шаркан-д.Пужьегурт- д.Шонер протяженностью 20,7 км.

В соответствии с актом обследования эксплуатационного состояния автодорог Шарканского района, по которым проходят маршруты движения школьных автобусов в 2022 -2023 учебном году от <дата>, по маршруту с. Шаркан – д. Пужьегурт установлено, что посадочный павильон в д. Пужьегурт отсутствует (л.д. 38-39).

Прокуратурой Шарканского района УР совместно с должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» <дата> проведено обследование транспортно-эксплуатационного состояния проезжей части школьных маршрутов Шарканского района УР, в ходе которого при следовании учащихся в МБОУ «Шарканская СОШ» по маршруту школьного автобуса Шаркан-Пужьегурт Шарканского района Удмуртской Республики выявлены следующие недостатки:

- в д.Пужьегурт Шарканского района отсутствует остановочный пункт, чем нарушены требования п. 5.3.1; 5.3.2 ГОСТ Р 52766-2007;

- в д.Пужьегурт Шарканского района отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса, чем нарушены требования п. 6.2.1 ГОСТ 50597-2017.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело копией паспорта автобусного маршрута МБОУ «Шарканская СОШ», актом обследования эксплуатационного состояния автодорог Шарканского района, по которым проходят маршруты движения школьных автобусов в 2022 -2023 учебном году от <дата>, информацией врио начальника ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» о выявленных недостатках проезжей части школьных маршрутов от <дата>, фотоизображением места посадки и высадки детей в д.Пужьегурт Шарканского района УР, дорожной картой по устранению замечаний на участках автодорог, по которым проходят маршруты школьных автобусов в 2022-2023 г.г. (л.д. 5-8, 9, 10, 11-12, 38-39).

Результаты указанной проверки от <дата> явились основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском прокурор обратился в суд <дата>, то есть установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение административного истца с настоящим административным иском не пропущен.

В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества №*** от <дата>, автомобильная дорога (Шаркан-Бородули)-Пужьегурт, протяженностью 1,4км на праве собственности, возникшем на основании постановления Администрации МО «Шарканский район УР» №*** от <дата>, принадлежит муниципальному образованию «Муниципальный округ Шарканский район УР» (л.д. 42).

В силу ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона N 131-ФЗ).

В соответствии с п.9 ст. 32 Устава МО «Муниципальный округ Шарканского района УР», утвержденного решением Совета депутатов МО "Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики" от 08.11.2021 N 02.21, к полномочиям Администрации района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 31 Устава муниципального образования «Муниципальный округ «Шарканский район УР» Администрация района (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения муниципального округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» уполномочена принимать решения по вопросам местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Несоответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017 маршрута следования школьного автобуса в месте посадки (высадки) детей нарушает права и законные интересы неопределенного круг лиц - учащихся, использующих школьный автобус для подъезда к месту обучения и обратно, поскольку имеющиеся нарушения могут привести к аварийной ситуации, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что участок автомобильной дороги в месте посадки и высадки детей по маршруту движения школьного автобуса, указанный в административном иске, не соответствует обязательным требованиям ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, поскольку элементы благоустройства автомобильной дороги - место посадки и высадки детей не оборудовано автопавильоном или навесом, скамьей, урной и дорожным знаком и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы водителей, пассажиров и пешеходов, круг которых определить не представляется возможным, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия административного ответчика незаконным.

Доводы административного ответчика со ссылками на Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", Методические рекомендации по организации перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций требований о незаконности требований прокурора не свидетельствуют, заявленным им требованиям о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства при эксплуатации школьного маршрута не противоречат. Суд соглашается с доводами прокурора о том, что Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации, на которые в возражениях ссылается представитель административного ответчика, направлены для учета в работе руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, нормативно-правовым актом, содержащим обязательные требования, не является.

СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке (п.1.1).

При этом, пункт 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016 не входит в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. N 815.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, место посадки и высадки детей осуществляется на автодороге, не имеющей элементов её благоустройства в виде остановочного комплекса, дорожного знака.

Между тем, указанные представителем административного ответчика нормы не содержат обязательных требований к элементам обустройства автомобильных дорог, а содержит основные требования к планировке и застройке территорий сельских населенных пунктов при возведении новых объектов, в том числе образовательных организаций, с учетом транспортной доступности, предполагают необходимость подвоза учащихся к ним в случае нахождения на значительном расстоянии от места проживания обучающихся, необходимость оборудования остановки школьного автобуса, без указания на место её (остановки) расположения (автодорога, иное место).

Доводы об осуществлении посадки и высадки обучающегося непосредственно у дома опровергаются представленными в материалами дела доказательствами, в том числе актом обследования эксплуатационного состояния автодорог Шарканского района, по которым проходят маршруты движения школьных автобусов от <дата>, информацией о результатах обследования проезжей части школьных маршрутов от <дата>, фотоизображением места посадки и высадки детей, представляющее собой участок, непосредственно примыкающей к проезжей части автодороги (Шаркан-Бородули)-Пужьегурт, дорожной картой по устранению замечаний на участках автодорог, по которым проходят маршруты школьного автобуса. При этом суд отмечает, что наличие школьного маршрута и осуществление подвоза детей к месту учебы и обратно к месту жительства, влечет необходимость соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и не зависит от количества обучающихся, поскольку численный состав учеников на начало и конец учебного года может изменяться как в сторону увеличения, так и уменьшения. Кроме того, требования безопасности дорожного движения направлены на защиту прав и законных интересов не только обучающихся, но иных участников дорожного движения - водителей, пешеходов, использующих указанную автомобильную дорогу.

Следует отметить, что отсутствие правового регулирования, регламентирующего обустройство места посадки-высадки детей при использовании школьного автобуса по установленному для него маршруту, не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Так, согласно ч.6 ст. 15 КАС РФ в случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права). На необходимость применения аналогии права при разрешении дел указанной категории указано в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Применение при рассмотрении настоящего дела нормативно-правовых актов, регламентирующих сходные правоотношения при использовании маршрутных транспортных средств, не ограничивают права и свободы административного ответчика, возложение на него новых обязанностей не предусматривают.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования прокурора о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем установки в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – до <дата> суд с учетом погодных условий, необходимости внесения изменений в принятый бюджет на очередной финансовый год, заключения муниципального контракта на выполнение работ по обустройству элементов благоустройства на автомобильной дороге, находит разумным и обоснованным. Указанный срок, помимо прочего, не противоречит установленному административным ответчиком сроку устранения замечаний, указанному в дорожной карте – <дата> (л.д. 11-12).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шарканского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район УР» по неисполнению требований законодательства по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан – д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», возложении обязанности в срок до <дата> установить по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан-д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» по неисполнению требований законодательства по установке по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан-д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочной и посадочной площадки, заездного «кармана», автопавильона или навеса, скамьи, урны, дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» в срок до <дата> установить по маршруту следования школьного автобуса с.Шаркан – д.Пужьегурт Шарканского района в пункте посадки-высадки детей в д.Пужьегурт остановочную и посадочную площадку, заездной «карман», автопавильон или навес, скамью, урну, дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с требованиями законодательства.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Шарканский район Удмуртской Республики» обязанность в срок не позднее <дата> сообщить об устранении допущенных нарушений прокурору Шарканского района Удмуртской Республики и в Воткинский районный суд УР.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Воткинский районный суд УР в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Л.Э. Лопатина

Решение принято в окончательной форме 30 января 2023 года.