УИД 11RS0001-01-2024-021445-69 Дело № 5-32/2025

(5-2505/2024)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2025 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Пархачева Т.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Движение», ..., привлекаемого к административной ответственности по частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Должностным лицом ТОГАДН по Республике Коми МТУ Ространснадзора по СЗФО в отношении ООО «Движение» составлен протокол об административном правонарушении за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубыми нарушениями условий, предусмотренных лицензией. Действия ООО «Движение» должностным лицом квалифицированы по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Движение» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен путем направления судебной корреспонденции по месту жительства, уклонился от получения, согласно Отчету об отслеживании с почтовым идентификатором, извещение возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения», что расценивается судом как надлежащее его извещение.

При изложенных обстоятельствах судья с учетом требований части 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях считает правильным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.2?, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статья 3 и 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно пункту 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пункту 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

При вышеуказанных обстоятельствах угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или причинения какого-либо имущественного ущерба от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, и к интересам пассажиров, которым должна быть гарантирована безопасность в процессе перевозки.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. «и» п. 8. Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Исходя из положений пункта 1 статьи 34. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к управлению транспортным средством, используемым для перевозок по маршруту регулярных перевозок, допускаются: водитель, заключивший трудовой договор с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или одним из участников договора простого товарищества, сведения о которых включены в карту данного маршрута регулярных перевозок.

При этом, являясь субъектом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, связанный с эксплуатацией автотранспортных средств по перевозкам пассажиров, лицо должно не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений и предпринять все зависящие от него действия, но и обеспечить выполнение всех предусмотренных законом требований, без которых эксплуатация автотранспортного средства при совершении перевозок пассажиров категорически невозможна, так как лежит вне правового поля и является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ** ** ** №..., ** ** ** в 10 час. 55 мин. по адресу: Республика Коми, автомобильная дорога «... – ...» 233 км, в соответствии с Решением о проведении постоянного рейда от ** ** ** №..., в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, произведен, в процессе эксплуатации, осмотр автотранспортного средства г.р.з. ..., марка (модель) ..., наименование (тип) автобуса, свидетельство о регистрации №... от ** ** **, собственник (владелец) ФИО3, сведения о данном автотранспортном средстве включены в реестр лицензии ООО «Движение» (согласно выписке из реестра лицензий), согласно путевого листа от ** ** **, перевозчиком является ООО «Движение», под управлением гражданина ФИО4, используемое при осуществлении лицензируемого вида деятельности связанного с коммерческой перевозкой пассажиров автобусами лицензиата, по маршруту регулярной перевозки, под видом перевозки по заказу, на основании формально заключенного договора фрахтования автотранспортного средства, по маршруту междугородним сообщением «...», в количестве 7 человек (согласно данным списка пассажиров), по выдаваемым билетам ООО «Берег», с взиманием платы за проезд в размере 1 300 руб. В ходе осмотра автотранспортного средства водитель ООО «Движение» указал в объяснении, что не состоит в трудовых отношениях с ООО «Движение».

В результате проведения данного мероприятия, в отношении лицензиата ООО «Движение» были выявлены факты нарушений, отразившиеся в совершении не обеспечения соблюдения и выполнения установленных обязательных требований и условий, предусмотренных утвержденными законодательными и нормативно-правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта (в сфере безопасности дорожного движения), предъявляемых при осуществлении деятельности связанной с эксплуатацией вышеназванного автотранспортного средства при совершении вышеуказанной перевозки.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении необходимо истребовать у ООО «Движение» документы, регламентирующие обеспечение соблюдения и выполнения установленных обязательных требований и условий, предусмотренных утвержденными законодательными и нормативно-правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта предъявляемых при осуществлении деятельности связанной с эксплуатацией автотранспортного средства при совершении перевозки пассажиров, на основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ** ** ** Отделом было составлено определение об истребовании сведений необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: подтверждающие наличие трудовых отношений (приказ (распоряжение) о приеме на работу (назначении на должность) трудовой договор, договор найма, запись в трудовой книжке; подтверждение соблюдение особенностей режимов движения, труда (рабочего времени) и времени отдыха водителей: «График работы (сменности)» / «Табель учета рабочего времени» / распечатанная Выгрузка данных с карт водителей за каждые 28 дней в период с ** ** ** по ** ** **; подтверждающие организацию и проведение обязательных пред(после)(сменных)рейсовых медицинских осмотров водителей: лицензию на осуществление названной медицинской деятельности и документы о профессиональном образовании на штатного медицинского работника, прошедшего специальную подготовку и имеющего необходимую квалификацию по данному профилю, и осуществляющего, в соответствии со своей специальностью и занимаемой должностью по штатному расписанию, деятельность, связанную с обеспечением названными услугами или Договор с медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление названной медицинской деятельности, с обязательным предоставлением копии этой лицензии, и с обязательным указанием адреса проведения обязательных пред (после)(сменных) рейсовых медицинских осмотров водителей; выписку из «Журнала регистрации пред(после) (сменных) рейсовых медицинских осмотров водителей» за период с ** ** ** по ** ** **.

Вышеуказанное определение, в котором были указаны истребуемые сведения, было ** ** ** направлено в адрес ООО «Движение», почтовым отправлением ФГУП «Почта России» заказным письмом (разряд «административное письмо», по адресу указанному в ЕГРЮЛ, которое, в соответствии с отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором «...», после неудачной попытки вручения адресату, возвращено отправителю из-за истечения срока хранения ** ** **.

Из путевого листа от ** ** **, что водитель ООО «Движение» ** ** ** в 14 час. 20 мин. прошел предрейсовый медицинский осмотр в ООО «...» ..., о чем свидетельствует соответствующая отметка в данном путевом листе заверенная подписью медицинского работника проводившего данный осмотр водителя ООО «Движение».

** ** ** Отделом было составлено определение об истребовании сведений у ООО «...», а именно: договор с ООО «Движение» о проведении обязательных пред(после)(сменных) рейсовых медицинских осмотров водителей; выписку из «Журнала регистрации пред(после)(сменных)рейсовых медицинских осмотров водителей», в отношении вышеназванного водителя за период с ** ** ** по ** ** **.

Согласно сведениям ООО «...», водитель ООО «Движение» с ** ** ** года по ** ** ** года проходил предрейсовый медицинский осмотр в ООО «...», что является признаком регулярного управления автобуса для перевозки пассажиров.

Таким образом, установлен факт несоблюдения требований к организации регулярных перевозок, в области наличия карт маршрута регулярных перевозок установлено: допуск к управлению автобусом лицензиата водителя, не состоявшего в трудовых отношениях с лицензиатов в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, чем были нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; подпункт «и» пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами Постановление Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пункт 1 части 1 статьи 34.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вина ООО «Движение» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ** ** ** №..., решением о проведении постоянного рейда №... от ** ** **, актом постоянного рейда от ** ** **, протоколом осмотра транспортного средства от ** ** **, путевым листом №..., договором №... о предрейсовых медицинских осмотрах от ** ** **, журналом регистрации предрейсовых (предсменных) медицинских осмотров, объяснениями ФИО4 и иными представленными в материалы дела доказательствами.

Все вышеперечисленные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, судьей не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно Сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Движение» является микропредприятием с ** ** ** по настоящее время.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая отсутствие сведений о том, привлекалось ли Общество ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ООО «Движение» размер административного наказания с применением данной нормы, в размере 100 000 рублей, учитывая при этом характер совершенного административного правонарушения и соразмерность назначенного наказания выявленным нарушениям.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать ООО «Движение», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.09.2019 года, зарегистрированного по адресу <...>, привлекаемого к административной ответственности по частью 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа:

Получатель платежа:

УФК по Республике Коми (МТУ Ространснадзора по СЗФО» Л/С 04071БF3420

ИНН:

7838116246

КПП:

783801001

ЕКС

40102810245370000074

Расчетный счет:

03100643000000010700

Банк получателя:

Отделение - НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар

БИК:

018702501

КБК:

10611601141010102140

ОКТМО:

87700000

Назначение:

Административный штраф по протоколу об административном правонарушении от 19.12.2024 № 875 (ООО «Движение»)

УИН:

10611522240000008756

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Т.А. Пархачева

<данные изъяты>