Решение по делу № 2А-4271/2023 от 16.08.2023

Дело № 2а-4271/2023

32RS0027-01-2023-002737-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Радченко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянской городской администрации к ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам УФССП РФ по Брянской области ФИО1, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области УФССП России по Брянской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Брянской области, Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Брянской области, ведущему судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по особым производствам УФССП РФ по Брянской области ФИО1 о снижении исполнительского сбора. В обоснование указало, что решением Советского районного суда города Брянска от 15.11.2021г. по гражданскому делу № 2-1086/2021 возложена обязанность на Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах полномочий вне очереди предоставить жилые помещения лицам, проживающим по договорам найма в жилом доме <адрес>, взамен занимаемых жилых помещений другие благоустроенные жилые помещения по договору социального найма в соответствии с требованиями статей 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящееся в черте населенного пункта город Брянск.

09.03.2023г. в отношении Брянской городской администрации судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №...-ИП.

10.05.2023г. Брянской городской администрацией получено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №...-ИП.

Истец просит суд уменьшить исполнительский сбор, наложенный постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.05.2023г.№32033/2344262 в рамках исполнительного производства №...-ИП на одну четверть от установленного размера.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Этим же Федеральным законом предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется, в том числе, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий (статья 3, пункты 1, 2 статьи 4).

Указанные положения соотносятся с нормами части 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», предусматривающей, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов судебный пристав-исполнитель в числе прочего принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В соответствии с частью 1 статьи 13 того же Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу Федерального закона "Об органах принудительного исполнения", статей 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, для чего вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также принимать меры принудительного исполнения, перечень которых, предусмотренный законом, не является исчерпывающим; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий и мер принудительного исполнения относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя и зависит непосредственно от обстоятельств конкретного исполнительного производства.

Выбор конкретных исполнительных действий и мер принудительного исполнения осуществляется судебным приставом исходя из содержания исполнительных документов, эффективности действий и временных затрат на их совершение, а также поведения сторон исполнительного производства.

Судом установлено, что решением Советского районного суда города Брянска от 15.11.2021г. по гражданскому делу № 2-1086/2021 возложена обязанность на Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах полномочий вне очереди предоставить Б.А. с членами его семьи (Б.Г. - жена, Б.С. - сын, Б.О. - дочь, Ф.А. - внук), проживающим <адрес>; Н.С. с членами семьи (Н.В. - муж, Н.А. - сын, Н.К. - сын), проживающим <адрес>; Ф.Л. с членами ее семьи (С.О. - сын, Х.И. - дочь, Х.О. - внучка, Х.О. - внучка, Х.О. - внучка), проживающих <адрес>; С.Н. с членами ее семьи (С.И. - дочь), проживающих <адрес>; Х.А., проживающему <адрес>; Ч.Н. с членами ее семьи (Ч.А. - сын), проживающих <адрес>; К.А. с членами ее семьи (К.С. - муж, К.И. - дочь), проживающих <адрес>; С.Н., проживающей <адрес> взамен занимаемого жилого помещения другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в соответствии с требованиями статей 57, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам, находящееся в черте населенного пункта город Брянск.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

09.03.2023г. в отношении Брянской городской администрации судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №...-ИП. Как следует из представленных сведений, копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику через ЕПГУ, получение данного постановления не оспаривается.

Согласно статье 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Статья 112 Закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)" (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

С учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что процедура взыскания исполнительского сбора судебным приставом соблюдена, форма электронного уведомления должника о возбужденном исполнительном производстве, соответствует положениям ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона № 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как следует из материалов дела, истцом представлены сведения финансового управления Брянской городской администрации, которая является бюджетной организацией, размер дефицита бюджета городского округа города Брянска на 2023 год утвержден в сумме 246 020 340,00 руб., что свидетельствует о сложном финансовом положении данного органа местного самоуправления.

Вместе с тем, бюджет города Брянска имеет социальную направленность, и взыскание исполнительского сбора в установленном размере повлечет увеличение расходов Брянской городской администрации, что скажется на эффективности исполнения первоочередных задач социальной сферы.

Из разъяснений содержащими в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 № 50 следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что принятым судебным решением предусмотрено выполнение мероприятий по предоставлению нанимателям благоустроенных жилых помещений взамен занимаемых в жилом доме, находящемся в аварийном состоянии, в тоже время для его исполнения судебного акта необходимы значительные денежные средства.

Из материалов дела следует, что истцом принимаются меры к исполнению требований исполнительных документов, но в связи с недостаточностью финансовых средств, необходимых для этих целей, требования в установленный срок не были выполнены.

Вместе с тем, установлено, что в целях переселения граждан – нанимателей жилых помещений в доме <адрес> ведется строительством МКД <адрес>, срок дачи дома в эксплуатацию октябрь 2023г.Дом включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и запланирован к переселению до 31.12.2023г.

Учитывая недостаточность финансирования, наличие обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в установленных законом срок, принимая во внимание, что неуменьшение исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава – исполнителя, повлечет еще большие расходы Брянской городской администрации, что скажется на ее эффективности работы в отношении иных исполнительных производств, требующих финансирования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Брянской городской администрации и полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть - 12 500 рублей, то есть до 37500 руб.

При этом суд учитывает, что уменьшение суммы исполнительского сбора не освобождает Брянскую городскую администрацию от исполнения своих обязательств, возложенных вступившим в законную силу судебным решением.

Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Брянской городской администрации об уменьшении исполнительского сбора, удовлетворить.

Уменьшить на 1/4 размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя 04.05.2023г.№32033/2344262 в рамках исполнительного производства №...-ИП на одну четверть, установив исполнительский сбор в размере 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.И.Любимова

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023г