Решение по делу № 2А-1649/2023 от 11.05.2023

Дело №2а-1649/2023

УИД 61RS0009-01-2023-001116-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.05.2023

Азовский горсуд Ростовской области

в составе судьи Нестеренко И.П.,

с участием сторон: представителя истца- ФИО7, представителя администрации <адрес> –ФИО4,

при секретаре Кудря И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1649/2023 по административному иску ФИО2 к администрации <адрес> о признании недействительными ответов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, об обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта

УСТАНОВИЛ:

В суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании недействительными ответов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, об обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство склада обратилась ФИО2

Административный истец в обоснование своих требований указал, что истцом ДД.ММ.ГГГГ., через МФЦ, в адрес административного ответчика, было направлено заявление и иная документация по вопросу предоставления разрешения на строительство объекта капитального строительства- склад, расположенного по адресу <адрес>. К заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Г р. кодекса РФ что подтверждается распиской МФЦ.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ из отдела архитектуры и градостроительства <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства- склад, расположенного по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ в адрес административного ответчика, было повторно направлено заявление и иная документация по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства- склад, расположенного по адресу <адрес>. Кроме того, был направлен ответ на замечания отдела архитектуры и градостроительства, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец считает, что Решение от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконные, поскольку они, по его мнению, противоречат ст. 51ГрК РФ и нарушают его права и законные интересы.

В связи с тем, что разрешить данный спор с ответчиком не удалось мирным путем, истец обратился в суд и просил:

признать незаконным и отменить Письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство объекта капитального строительства- склад, расположенного по адресу <адрес>;

обязать административного ответчика, в течении 10 дней, со дня вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство объекта.

В ходе рассмотрения дела, истец под протокол дополнил свои требования, просив повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство.

Административный истец в суд не прибыл, но письменно просил рассматривать дело в его отсутствие.

Его представитель ФИО7 поддержал требования своего доверителя и пояснил, что:

ответчик расширенно толкует нормы права по предоставлению необходимого пакета документов для выдачи разрешения;

по инженерным изыскания представлен отчет ИП ФИО1, который более полно раскрывает вопрос о грунтах.

Административный ответчик- представитель администрации г. Азова, в суд прибыл, предоставил возражения, в которых иск не признал и пояснил, что:

документы поданные истцом сырые, им были сделаны не все требующиеся проектно- инженерные изыскания, а только один вид, но надо предоставить все документы чтоб исключить сложности по использованию данного объекта;

объект очень большой и требуется соблюсти все необходимые нормы действующего законодательства( т.е. противопожарные, санитарно-эпидемиологические и др.)

истец указывает, что склад негорючих материалов, а точного использования он не указывает, при том, что рядом его склад используется под хранение зерна;

охранная зона устанавливается для конкретных зданий и сооружений( должна быть предоставлена большая информация по использованию данного здания) от этого зависят и применение тех или иных правил и требований, от использования здания определяется какие надо геологические изыскания.

Даже если суд обяжет рассмотреть повторно вопрос о выдаче разрешения, истцу при таком пакете документов вновь будет отказано.

Заинтересованное лицо – представитель отдела архитектуры и строительства администрации Азовского района не явился в судебное заседание, извещался надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ начал рассмотрение дела в отсутствие не явившихся, но извещенных участниках процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими отказу по следующим основаниям:

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что на земельном участке кадастровым номером №, находящемся в собственности истца стало производиться строительство капитального объекта «Склад негорючих материалов» по адресу <адрес>(л.д.63-68).

Согласно ч.1 ст.3 КАС РФ -каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ- суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из представленных в дело документов следует, что истцом ДД.ММ.ГГГГ, через МФЦ, в адрес административного ответчика, было направлено заявление и иная документация по вопросу предоставления разрешения на строительство объекта капитального строительства- склад, расположенного по адресу <адрес>. К заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Г р. кодекса РФ что подтверждается распиской МФЦ.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент выдачи разрешения на строительство) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения(применительно к Объекту):

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе оглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован казанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено ч. 7.3 ст. 57.3 ГрК РФ;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы,. содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч.15 ст.48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 этой же статьи установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При этом, согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ из отдела архитектуры и градостроительства <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства- склад, расположенного по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, через МФЦ в адрес административного ответчика, было повторно направлено заявление и иная документация по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства- склад, расположенного по адресу <адрес>. Кроме того, был направлен ответ на замечания отдела архитектуры и градостроительства, указанные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был получен ответ из отдела архитектуры и градостроительства <адрес> об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства- склад, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в данном случае, орган местного самоуправления, отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

На основании ч. 14 ст.51 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Предъявление административного иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

При этом, избранный способ защиты нарушенного права и законных интересов должен отвечать принципам правовой соразмерности, то есть должен быть основан на соблюдении баланса интересов и прав. Само по себе оспариваемое разрешение на строительство при отсутствии соответствующего соглашения с административным ответчиком, не предоставляет права истца на осуществление каких-либо строительных работ на спорном земельном участке.

Считая отказы в выдаче разрешения правомерными, суд соглашается с ответчиком о том, что заявления истца были составлены не по форме, в произвольном виде и приняты МАУ МФЦ Азова, а не Администрацией <адрес>. В Заявлениях не была указана необходимая для выдачи разрешения на строительство Объекта (информация, предусмотренная формой Минстроя России, включая сведения о лице, осуществляющем строительство, техническом заказчике и лице, осуществляющем строительный контроль (их ответственных представителях), которые в обязательном порядке, согласно ст.1, ст.52 и ст.53 ГрК РФ, должны были быть привлечены Заявителем на договорной основе и являться членами саморегулируемых организаций. Форма заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства Минстроя России находится в свободном доступе сети интернет https://www.minstroyrf.gov.ru/docs/11937/) и Администрации <адрес>;

В соответствии с ч.1 ст.47 ГрК РФ, инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с ч.2 ст.47 ГрК РФ, работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение инженерных изысканий по таким договорам обеспечивается специалистами по организации инженерных изысканий (главными инженерами проектов).

Кроме того, истцом не были приложены официальные документы, подтверждающие привлечение для выполнения инженерно-геодезических изысканий ООО «Гео-Дон» (договор подряда, техническое задание на выполнение инженерных изысканий, программа инженерных изысканий, платежные документы, акты выполненных работ, а также документы, подтверждающие членство такого лица в саморегулируемой организации).

В соответствии с ч. 4 ст. 47 ГрК РФ, инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных

решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 47 ГрК РФ, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 47 ГрК РФ, виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации, а нашем случае, постановлением Правительства РФ от 19.01.2006 №20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», ГОСТ 21.301- 2014 «Система проектной документации для строительства. Основные требования к оформлению отчетной документации по инженерным изысканиям» и СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

Суд соглашается с позицией ответчика о том, что истцом не были представлены в полном объеме результаты инженерных изысканий, предусмотренные ст. 47 ГрК РФ, а принимая во внимание, что приложенная Заявителем топографическая съемка не является результатом инженерных изысканий, в данном случае техническим отчетом об инженерно-геодезических изысканиях, выявленный Администрацией города Азова данный факт является более чем обоснованным и законным основанием для вынесения Решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГрК РФ, архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На основании ч. 6 ст. 48 ГрК РФ, если подготовка проектной документации осуществляется, как в данном случае, юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации включенного с застройщиком, застройщик обязан предоставить такому юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка;

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, по договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные ст. 52.1 ГрК РФ (в случае, если функционирование реконструируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 ГрК РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика -при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями заключения (технологического присоединения), предусмотренными ст. 52.1 ГрК РФ, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного -строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Суд также отмечает, что истцом в администрацию не были предоставлены официальные документы, подтверждающие привлечение ООО «Азовстройпроект» в качестве проектной организации и лица, осуществляющего инженерные изыскания, в случае если, такие изыскания не были представлены застройщиком (договор подряда, техническое задание на выполнение проектной документации и инженерных изысканий, в случае если это предусмотрено договором, платежные документы, акты выполненных работ).

В соответствии с ч. 12 ст. 48 ГрК РФ, состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. В настоящее время, таким I документом является Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 (далее - Положение) и не смотря на то, что данное Положение устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в силу Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-Ф3) и Федерального закона № 123-Ф3 от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3), основные его положения применимы, в части:

п. 3 Положения, проектная документация состоит из текстовой и графической частей, содержащих материалы в текстовой и графической формах и (| или) в форме информационной модели.

Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, в том числе значения параметров и другие проектные характеристики зданий, строений и сооружений, направленные на обеспечение выполнения установленных требований, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы и (или) исходные данные для проектирования (в том числе результаты инженерных изысканий), используемые при подготовке проектной документации, и результаты расчетов, обосновывающие принятые технические и иные решения.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме. Принятые в проектной документации технические и иные решения должны быть совместимы друг с другом, то есть обеспечивать технологическую возможность их совместной реализации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, а также возможность эксплуатации объекта капитального строительства с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации.

п. 5 Положения, разделы проектной документации разрабатываются в объеме материалов, содержащих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения:

а) требований технических регламентов, в том числе требований механической, пожарной и иной безопасности, требований энергетической эффективности, требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов к зданиям, строениям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно- технического обеспечения), требований к обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

б) санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объектов, требований законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (в случае подготовки проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности таких объектов);

в) требований к процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации зданий, строений и сооружений;

г) требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно- технического обеспечения);

д) задания застройщика или технического заказчика на проектирование.

Согласно ч. 5, ч. 8 и ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- ФЗ, соответственно:

в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

в проектной документации должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания или сооружения, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации;

проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 178 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В целях получения разрешения на строительство Объекта Заявителем была представлена через МАУ МФЦ <адрес> проектная документация ООО «Азовстройпроект» № («Пояснительная записка», «Схема

планировочной организации земельного участка», «Архитектурные решения» «Конструктивные и объемно-планировочные решения», «Проект организации строительства»), состав и содержание которой, не обеспечивал соблюдение требований выше указанных нормативных правовых актов и необходимых мероприятий по безопасности, как на стадии строительства объекта, так и его дальнейшей эксплуатации.

Так, в результате проверки отделом архитектуры и градостроительства администрации <адрес> представленной ФИО2 проектной документации, был выявлен факт отсутствия мероприятий противопожарной безопасности Объекта, в части устройства наружного пожаротушения, систем пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией, предусмотренных соответствующими разделами проектной документации Положения, ст. 68, ст. 83 и ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 'Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В графической части раздела проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка», были схематично изображены противопожарные резервуары, но при этом отсутствовал их статус (строящийся или существующий). Нигде в проектной документации не были приведены их параметры, расчетные характеристики, конструктивные решения по строительству, решения подъездов и забора воды пожарной техникой, а указанные системы противопожарной защиты Объекта отсутствовали.

Указанные Решения администрации по фактам несоответствия проектной документации требованиям к строительству Объекта, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения Объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, являются основанием для вынесения отказа в выдаче разрешения на строительство склада.

При этом обоснован довод ответчика, что Администрация <адрес> не требует от ФИО2 представить дополнительные разделы проектной документации, и не указывает их отсутствие в качестве основания для вынесения Решений. В данном случае, имеет место выявление несоответствия документации, на что указано истцу о необходимости их устранения.

Суд установил, что данные несоответствия до настоящего времени не устранены. Так в заключении ИП ФИО6 имеется только одно изыскание. Однако согласно Постановления Правительства РФ от 19.01.2006г № «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» истцу необходимо предоставить 5 видов основных и ряд специальных изысканий( это зависит от предназначения т.е для каких целей строится склад) однако пояснить предназначение склада( его функциональное предназначение) и что в нем будет храниться представитель истца не смог. А согласно пояснений представителя администрации <адрес> в рядом находящемся складе, принадлежащем истцу хранится зерно, в связи с чем полное наименование –предназначение склада ответчику необходимо указать, чтоб соблюсти все необходимые нормы и правила.

Суд считает пояснения ответчика о законности отказов в выдаче разрешений на строительство обоснованными, поскольку в данном складе будут работать люди, соответственно для их безопасности и окружающих людей необходимо все правильно рассчитать и предусмотреть соблюдение всех необходимых технический, санитарных, противопожарных и иных норм и правил.

Представленные в администрацию <адрес> документы истцом не содержат полный пакет необходимых изысканий, исследований, поэтому отказ в выдаче разрешений представителем ответчика был мотивирован и он не нарушает прав и интересов ФИО2, в связи с чем суд считает нецелесообразным, обязывать администрацию <адрес> повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство склада, при том пакете документов, который истец имеет на настоящее время.

Суд отмечает, что истец не лишается возможности обратиться вновь за получением разрешения на строительство, предоставив весь перечень необходимых документов администрации <адрес>.

Оценивая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных требований ФИО2

Руководствуясь ст. 175-180, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО2 к администрации г.Азова Ростовской области о признании недействительными ответов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, об обязании повторно рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на строительство объекта отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский облсуд в течение месяца, через Азовский горсуд, с момента вынесения мотивированного решения.

Судья И.П. Нестеренко

Мотивированное решение изготовлено 18.05.2023.