Дело № 2а-4804/2023
22RS0066-01-2023-001824-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 ноября 2023 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула в составе
судьи Васильевой Г.М.,
при секретаре Кальней М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФКУ «Следственный изолятор №» УФСИН России по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю, ФКУЗ МСЧ-22 УФСИН России по АК о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, в том числе в несовершеннолетнем возрасте, в ненадлежащих, антисанитарных, бесчеловечных условиях содержания. По первичному прибытию ДД.ММ.ГГГГ был размещен в сборную камеру подвала №, площадью 8-10 кв.м. В данной камере отсутствовали розетки, стол, скамейки, раковина, кран с водопроводной водой, спальные места, санитарный узел. Вместо санитарного узла в углу камеры находился железный ржавый бак без крышки с органическими отходами, от которого исходил неприятный запах. Свежий воздух в камеру не поступал, так как оконный проем находился на высоте трех метров от пола камеры ввиду её подвального помещения. В данной сборной камере находился бетонный выступ, на котором могли сидеть одновременно не более пяти человек, при этом в данной камере содержалось около тридцати человек, остальные либо стояли, либо сидели на собственных сумках. Среди содержащихся в данной камере были лица, болеющие туберкулезом, в том числе открытой формы. Все содержащиеся в данной камере лица курили, от табачного дыма выедало глаза, и нечем было дышать. Административный истец содержался в данной камере в указанных невыносимых и бесчеловечных условиях, будучи несовершеннолетним, с вечера ДД.ММ.ГГГГ до утра ДД.ММ.ГГГГ. Утром ДД.ММ.ГГГГ после обыскных мероприятий административного истца перевели из подвального помещения в другую сборную камеру, в которой также отсутствовали спальные места, стол, лавки, имелась напольная чаша «Генуя» в углу камеры, имеющая боковую перегородку высотой 1 м. от пола уборной. Кран с водопроводной водой находился над санитарным узлом. Таким образом, прибыв в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, административный истец более суток находился без сна и пищи, в силу возраста особо остро испытывал переживания относительно условий, в которых находился, что не могло не отразиться на психике. Во второй половине дня ДД.ММ.ГГГГ был размещен в камеру №, где кроме административного истца содержалось 7 несовершеннолетних, при этом площадь камеры составляла 10 кв.м. В камере отсутствовала раковина, шкаф для продуктов питания, дощатое покрытие пола (пол был бетонный), унитаз (вместо унитаза была установлена напольная чаша «Генуя» без гидро-запорного и гидро-напорного устройства). Кран с водопроводной водой располагался над напольной чашей «Генуя», санитарный узел не отвечал требованиям приватности, имел лишь боковую перегородку высотой 1 м. от пола камеры. Стол для приема пищи был расположен в непосредственной близости от санитарного узла, вплотную к боковой перегородке санитарного узла, что не может свидетельствовать о соблюдении требований принципа уважения человеческого достоинства. Стол и лавка не соответствовали лимиту мест, принимать пищу одновременно могло не более двух человек, получаемая пища на стол не помещалась, в связи с чем, приходилось стелить пакеты на пол около стенки и составлять пищу на эти пакеты прямо на полу. В данной камере административный истец содержался до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в первой половине дня его перевели в сборную камеру подвального помещения для этапирования (камеру №), площадью 9 кв.м., в которой помимо административного истца содержалось около 20 человек. В данной камере отсутствовали вешалка, полки, розетки, спальные места, санитарный узел, кран с водопроводной водой, раковина. В данной камере имелся только бетонный выступ и ржавый железный бак без крышки для органических отходов, от которого исходил неприятный запах. В данной камере без сна и пищи, находясь на ногах в бесчеловечных условиях, административный истец содержался до 05-00 час. ДД.ММ.ГГГГ.
В последующем ДД.ММ.ГГГГ административный истец был переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, был размещен в сборную камеру №, в которой содержалось около 10 человек, при этом площадь камеры составляла 8 кв.м. В данной камере также был только бетонный выступ и железный бак в углу камеры для органических отходов. В ночное время административный истец был переведен в камеру №, где были общие нары в виде сцены, кран с водопроводной водой и железный бак для органических отходов, от которого исходил неприятный запах. В таких условиях административный истец содержался до второй половины дня ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был размещен в камеру № транзит, в которой находилось 10 спальных мест, но при этом содержалось 16 человек, спать приходилось по очереди, в камере стояла невыносимая духота, от чего постоянно болела голова, а тело всегда было липкое от пота. Помыться в камере возможности не было, тазы для стирки одежды и гигиенических целей отсутствовали, как и раковина. Площадь камеры № транзит составляла не более 12 кв.м. В данной камере отсутствовали шкаф для продуктов питания, радиоточка, раковина, светильник ночного освещения, тазы для стирки одежды и гигиенических целей, кнопка вызова дежурного, дощатое покрытие пола (пол был бетонный). Санитарный узел (унитаз) был без гидро-запорного и гидро-напорного устройства, находился в углу камеры без каких-либо перегородок приватности. Матрацы были влажными от пота, от них исходил неприятный запах. Поскольку камера № транзит являлась полуподвальным помещением, окно было расположено на уровне земли, при ветре вся пыль с земли летела в камеру, но при этом все радовались ветру, глотку свежего воздуха, так как в камере нечем было дышать, а в дождь вода с земли бежала с окна в камеру. В таких условиях административный истец содержался до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в первой половине дня административный истец был переведен для этапирования в ИВС .... в сборную камеру № подвального помещения, площадью 9 кв.м. В данной камере содержалось около 20 человек, негде было присесть, от табачного дыма выедало глаза, дышать было нечем, в камере отсутствовали стол, лавки, вешалка, раковина, розетки, кран с водопроводной водой, спальные места. В камере имелся только бетонный выступ, на котором одновременно могли сидеть не более 4 человек, и железный бак для органических отходов, расположенный в углу камеры без каких-либо перегородок, от которого исходил неприятный запах. В таких условиях административный истец содержался до 05-00 час. ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю из ИВС .... и был размещен в сборную камеру № подвального помещения с вышеуказанными бесчеловечными условиями, где совместно с ним содержалось не менее 25 человек, в том числе больные туберкулезом. Присесть было негде, поэтому до утра ДД.ММ.ГГГГ административному истцу приходилось находиться стоя на ногах. Утром ДД.ММ.ГГГГ административный истец был переведен в камеру №, в которой содержалось не менее 20 человек, при этом общая площадь камеры составляла не более 12 кв.м. В данной камере были установлены общие нары в виде сцены, кран с водопроводной водой и железный бак для органических отходов в углу камеры без каких-либо перегородок приватности. Больше в данной камере ничего не было. В таких условиях административный истец содержался до второй половины дня ДД.ММ.ГГГГ, то есть более суток без сна и пищи. После он был размещен в камеру №, общей площадью 12 кв.м., в которой содержалось 10 человек. Стены камеры были обварены листами железа, в камере отсутствовали радиоточка, светильник ночного освещения, кнопка вызова дежурного, шкаф для индивидуальных предметов и продуктов питания, полки, зеркало, раковина, дощатое покрытие пола (пол был бетонный), стол и лавки (получаемую пищу составляли на пол), тазы для стирки одежды и гигиенических целей, уборочный инвентарь. В камере была установлена одна лампочка накаливания, матрацы находились постоянно в камере, не прожаривались. Содержась в таких условиях административный истец заразился стрептодермией и чесоткой, в связи с чем, был переведен в медицинскую санитарную часть в камеру №Б, где были аналогичные условия содержания. ДД.ММ.ГГГГ для этапирования в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю административный истец был переведен в сборную камеру № подвального помещения с вышеуказанными условиями содержания (в камере имелись только железных бак для органических отходов и бетонный выступ), где содержалось около 30 человек, негде было присесть, от табачного дыма выедало глаза, дышать было нечем. В таких условиях административный истец содержался до 05-00 час. ДД.ММ.ГГГГ. Содержание в указанных антисанитарных, бесчеловечных условиях отразилось на его психике, причинило вред здоровью, моральный вред, физические и нравственные страдания, а содержание в сборных камерах подвального помещения являлось пыткой.
На основании изложенного, административный истец просит взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 1 000 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России.
Административный истец ФИО3, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении административных исковых требований настаивал в полном объеме по доводам, изложенном в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО11 в судебном заседании относительно удовлетворения административных исковых требований возражала в полном объеме.
Административные ответчики УФСИН России по Алтайскому краю, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о проведении судебного заседания.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В Российской Федерации в силу ст.17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.21 Конституции РФ).
В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральным законом №494-ФЗ от 27.12.2019 введена ст. 227.1 КАС РФ.
Согласно ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018) установлено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции РФ).
В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26.04.2013 №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).
Международные нормы предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.
На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, соблюдение требований которых является обязанностью не только осужденных, но и работников системы исполнения наказаний России.
Условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в следственных изоляторах, в том числе требования к этим помещениям, в рассматриваемый период были регламентированы Федеральным законом от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста РФ от 12.05.2000 №148.
Согласно статье 22 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются бесплатным питанием, достаточным для поддержания здоровья и сил по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.
В силу статьи 31 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в камерах производится с учетом их личности и психологической совместимости. Курящие по возможности помещаются отдельно от некурящих. При размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камерах обязательно соблюдение следующих требований: раздельно содержатся несовершеннолетние и взрослые; в исключительных случаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершеннолетние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственности за преступления небольшой и средней тяжести; отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся: больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
Согласно пункта 21 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста РФ от 12.05.2000 №148, несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестных камерах не более 4 - 6 человек, расположенных в отдельных корпусах, секциях или на этажах режимных корпусов с учетом их возраста, физического развития, педагогической запущенности.
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской, кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки СИЗО. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей (пункт 42 Правил).
Камеры СИЗО оборудуются: столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере; санитарным узлом; водопроводной водой; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; настенным зеркалом; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова представителя администрации; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения; розетками для подключения электроприборов; вентиляционным оборудованием, телевизором и холодильником (при наличии возможности); детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды (пункт 44 Правил).
При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (пункт 45 Правил).
Подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации (пункт 46 Правил).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в камерах №, что подтверждается копиями алфавитных карточек.
Содержание административного истца в иных камерах ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, в том числе № материалами дела не подтверждено, доказательств указанному не представлено и административным истцом, следовательно, доводы административного иска о ненадлежащих условиях содержания в камерах № подлежат отклонению.
Из справки старшего инспектора группы коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю младшего лейтенанта внутренней службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что камерные помещения №, камеры сборного отделения, в которых содержался ФИО3, оборудованы искусственным и естественным освещением согласно СНиП 23-05-95 «Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение», системой приточно-вытяжной вентиляции, санитарными узлами, дощатым полом. Искусственное освещение камер осуществлялось системой ночного и основного освещения и соответствовало норме освещенности. Освещенность камер соответствовала норме освещенности (норма – 100 Лк). Естественное освещение камер осуществлялось через оконный проем. Высота оконных проемов в камерах составляла 1,2 м., ширина – 0,9 м. Оконные проемы выполнены створно и оборудованы фрамугами. Низ оконных проемов расположен на высоте 1,5 м. от уровня пола. На всех оконных проемах камер с наружной стороны установлены стационарные решетки. Внутреннее остекление камерных помещений произведено из обычного стекла, а наружное из матового, шероховатого стекла. Система приточно-вытяжной вентиляции смонтирована в соответствии со СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» и 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Вентиляционная система выполнена единообразно в виде короба по всему коридору корпуса и ответвлений от него в камеры, отсутствие ее в какой-либо отдельно взятой камере исключено. Удаление воздуха предусматривалось через вытяжные каналы. Приточные и вытяжные отверстия располагались в перегородках под потолком и ограждались металлическими решетками. В учреждении были установлены вентиляторы ВР 300-45-3/15, обеспечивающие циркуляцию воздуха в отдельно взятом камерном помещении в среднем 30 куб.м./час, что соответствовало требованиям вышеуказанного СНиП. Вентиляция всегда находилась в исправном состоянии, ее работоспособность контролировалась как со стороны сотрудников отдела режима, так и со стороны коммунально-бытовой службы. Санитарные узлы в камерах, в которых содержался ФИО3 в спорный период, смонтированы в соответствии с требованиями СНиП 3.05.01-85 «Внутренние санитарно-технические системы». В камерных помещениях на два и более мест напольные чаши (унитазы) со сливным бачком размещались в кабинах с дверьми, открывающимися наружу. Кабины имели перегородку высотой 1 метр от пола уборной. Камеры №, 220, 6, 62, 6п, камеры сборного отделения, оборудованы деревянным покрытием пола. Ремонты в камерах проводились по результатам технического осмотра при установлении необходимости ремонта (т. 1 л.д. 28).
Согласно справке главного энергетика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 питание осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, в том числе ФИО3 в спорный период, было организовано на основании Инструкции по организации питания МВД СССР 1989 года в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства РФ от 01.12.1992 №935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации». Выдача пищи довольствующим производится в горячем виде три раза в сутки в соответствии с инструкцией по организации питания, обеспечивалось разнообразие блюд, так как повторение одних и тех же блюд более трех раз в неделю, а блюд из одинаковых продуктов в течение дня не допускалось. Нормы обеспечения мясом, рыбой, овощами установлены вышеуказанным Постановлением. Обеспечение свежими фруктами не предусмотрено, сушенные фрукты выдавались в виде компота. При приготовлении пищи закладка ингредиентов в котел производилась в соответствии с утверждёнными технологическими картами блюд и контролировалась ДПНСИ и заведующим столовой. Контроль качества готовой пищи обеспечивался непосредственным снятием пробы готовых блюд медицинским работником. Разрешение на выдачу пищи спецконтингенту давал ДПНСИ только после заключения медицинского работника. При раздаче готовой пищи довольствующимся нормы доводились посредством мерных черпаков соответствующего объема. Раздача производилась в присутствии дежурного сотрудника на посту. Полнота доведения блюд и положенных продуктов до спецконтингента контролировалась инспектором на посту. Вновь прибывшие в СИЗО-1 подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе и ФИО3, ставились на довольствие согласно численности спецконтингента, содержащегося в учреждении и в соответствии с нормами довольствия. Выдача горячего питания вновь прибывших производилась в следующую за временем прибытия раздачу пищи согласно распорядка дня в камеру порциями в количестве, соответствующем количеству содержащихся в камере человек (т. 1 л.д. 29).
Из справки заместителя начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю обеспечивался спальным местом, при этом количество спальных мест рассчитано, исходя из санитарной площади на 1 человека и соответствует количеству лиц, содержащихся в камере. Документация о количестве лиц, совместно содержащихся с ФИО3 в спорный период, уничтожена в связи с истечением сроков ее хранения. При этом камеры ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК, в том числе № оборудованы в соответствии с требованиями приказа Министерства юстиции РФ №148 от 12.05.2000 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»: индивидуальным спальным местом, полкой для туалетных принадлежностей, полкой для посуды, полкой для продуктов, столом со скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, санитарным узлом с ограждением, обеспечивающим приватность, краном с водопроводной водой, раковиной, светильником дневного и ночного освещения, настенным зеркалом, розеткой для подключения электроприборов, урной для мусора, бачком для питьевой воды, вешалкой для верхней одежды, радиодинамиком для вещания общегосударственных программ, тазиком, кнопкой для вызова администрации, системой приточно-вытяжной вентиляции, которая работает в соответствии с графиком, утвержденным начальником учреждения, инвентарем для уборки камеры (совок, щетка, тряпка). Уборка в камерах производится дежурным по камере, который назначается начальником корпусного отделения дежурной смены по утренней проверке под роспись. Температурный режим (не ниже +18 градусов) и влажность (в диапазоне 30%-60%) соответствует установленным нормам. Размещение в камерах заключенных осуществляется на основании ст. 33 ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», лица, имеющие инфекционные заболевания размещаются раздельно от основной массы подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Вопрос обязательного раздельного содержания лиц, курящих и некурящих, законодательством не регламентирован. Оборудование всех камер сборного отделения в спорный период соответствовало требованиям приказа Министерства юстиции РФ №148 от 12.05.2000 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Кроме того, при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО3 обеспечивался постельными принадлежностями 1 категории (простынь – 2 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 1 шт., матрац – 1 шт., одеяло – 1 шт., а также ежемесячно обеспечивался средствами личной гигиены, а именно: мыло хозяйственное – 200 гр., туалетная бумага – 25 м., мыло туалетное – 50 гр., зубная паста – 30 гр., зубная щетка – 1 шт. (выдается на 6 месяцев), в дальнейшем обеспечивался постельными принадлежностями 2 категории после санитарной и тепловой обработки в банно-прачечном комбинате учреждения. Грязное и непригодное для дальнейшей эксплуатации постельное белье к выдаче спецконтингенту не допускалось, а также если не убывал из учреждения, то смена постельного белья осуществлялась еженедельно после помывки в душе. Согласно санитарным нормам плановая дезинфекция матрацев производилась один раз в неделю при смене постельных принадлежностей в дезинфекционной камере «Кочубей» (т.1 л.д. 32).
Справкой старшего инспектора группы коммунально-бытового обеспечения ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается оборудование камерных помещений № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ розетками для подключения электроприборов из расчета 1 розетка на 1-2 спальных места напряжением 220Вт (т.2 л.д.. 112).
Согласно выписке из технического паспорта на здание ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю площадь камеры № составляла 12,4 кв.м., площадь камеры № составляла 20,5 кв.м., площадь камеры № составляла 22 кв.м., площадь камеры № составляла 19,9 кв.м., площадь камеры № составляла 19,6 кв.м (т.1 л.д. 39-51).
Книга количественной проверки лиц, содержащихся в следственном изоляторе, камерные карточки, журнал контрольных технических осмотров в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, журнал учета жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в следственном изоляторе, суточные ведомости, ведомости на вещевое довольствие, на выдачу гигиенических пакетов, договора, меню-раскладка, журналы выдачи дезинфекционных средств, регистрации дератизационных и дезинсекционных мероприятий за спорный период уничтожены по истечении сроков хранения, утвержденных приказом МВД РФ от 19.11.1996 №615, подтверждаются представленными в материалы дела копиями актов об уничтожении, приказом ФСИН России №373 от 21.07.2014 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения», приказом МВД РФ №615 от 19.11.1996 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел, учреждений, предприятий и организаций системы МВД РФ, с указанием сроков хранения», письмом УФСИН России по Алтайскому краю от 15.02.2010 №22/2/4-438ф (т.1 л.д. 52-59, 216-232, т.2 л.д. 35-41).
Судом в целях проверки доводов административного иска были направлены следующие судебные запросы:
- Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае на заключения по итогам проверок по выявленным нарушениям ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю за 2001 год, в соответствии с ответом на который, за период с февраля по октябрь 2001 года проверки Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае не проводилась, в связи с созданием юридического лица ДД.ММ.ГГГГ. Указанно на отсутствие в производстве Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае материалов по обращениям ФИО8 с жалобами на условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (т.1 л.д. 110);
- в УФСИН России по Алтайскому краю на заключения по итогам проверок Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, Общественной наблюдательной комиссии по выявленным нарушениям в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК за 2001 год. По данным УФСИН России по Алтайскому краю в адрес указанного учреждения поступали две жалобы ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, касающаяся действий начальника спецотдела ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК относительно выборочного отправления корреспонденции ФИО3 по назначению, а так же от ДД.ММ.ГГГГ, касающаяся оказания ему квалифицированной юридической помощи. При этом судом отмечается, что в рамках данного административного искового заявления указанные в жалобах основания предметом спора не являются, на указанные нарушения условий содержания под стражей ФИО3 не ссылается.
- в Прокуратуру Алтайского края и в КГКУ «Государственный архив Алтайского края» на материалы по итогам проверок ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю за 2001 год, а также заключения по выявленным нарушениям за спорный период. На указанные запросы представлены архивные копии актов проверок соблюдения законности, проведенных прокуратурой Алтайского края за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю (№), за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – документы отсутствуют (т.1 л.д. 164-196). Из анализа указанных документов следует, что в периоды содержания ФИО3 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по АК с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в установленных в ходе рассмотрения дела камерных помещениях, каких-либо нарушений условий содержания под стражей не установлено.
Учитывая изложенное, доводы административного иска о ненадлежащих условиях содержания в камерах №, а именно об отсутствии в камерных помещениях розетки, стола для приема пищи и скамейки, а так же несоответствие их размеров, об отсутствии раковины, крана с водопроводной водой, спального места, шкафа для продуктов питания, шкафа для индивидуальных предметов, вешалки, полки, тазов для стирки и гигиенических целей, зеркала, радиоточки, светильников ночного освещения, кнопки вызова дежурного, уборочного инвентаря, наличие общих нар, несоответствии оконного проема и не поступления свежего воздуха, духоты, отсутствия пищи и сна, об отсутствии обработки матрацев, о наличии бетонных полов вместо деревянных, несоответствия обустройства санузлов, в том числе касающиеся обеспечения приватности, об антисанитарных условиях в камерных помещения, наличия на стенах камерных помещений железных листов подлежат отклонению, поскольку опровергаются вышеуказанными справками должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю.
Кроме того, судом отмечается, что отсутствие в технической документации сведений о наличии перегородок в санитарном узле об их фактическом отсутствии не свидетельствует, поскольку согласно ответу АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д.127) п. 3.6 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 №37 (которая применяется в отношении объектов недвижимости не относящихся к жилищному фонду) измерение помещений производится с точностью до 1 см по всему периметру стен на высоте 1.10-1.30 м от пола. Учитывая данную норму, ограждения высотой 1 м от пола на поэтажном плане зданий, помещений не указывается.
Ссылки истца на то, что в период его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю нарушались нормы санитарной площади, а так же о содержании его в камере совместно с туберкулезными больными, а так же с лицами, имеющими иные инфекционные заболевания, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В подтверждение своих доводов истцом не представлены доказательства о номерах камер, в которых он содержался, и точном количестве лиц, содержащихся с ним в камере. Дополнительном судом отмечается, что обязательного раздельного содержания лиц, курящих и некурящих, законодательством не преусмотрено.
Учитывая обращение ФИО3 в суд за защитой своих прав по истечении более 20 лет, что привело к невозможности заинтересованным лицам представить все необходимые документы относительно доводов истца, в том числе части его обращений к медицинским работникам и должностным лицам ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, ввиду истечения срока хранения данных документов, суд полагает, что отсутствие таких документов само по себе не свидетельствует об обоснованности всех заявленных доводов административного истца и не может служить основанием для удовлетворения требований.
Суд принимает во внимание, что в первую очередь невозможность достоверной проверки доводов ФИО3 вызвана его собственным поздним обращением в суд за защитой нарушенного права, что не позволяет за давностью лет и достоверно установить нарушение прав истца.
Кроме того, административным истцом, настаивающем на нарушении его прав, объективных, достоверных и достаточных доказательств грубого нарушения прав вследствие содержания в ненадлежащих условиях в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю суду не представлено и материалы дела таких доказательств не содержат.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Пропущенный по указанной в части 6 приведенной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Приведенные законоположения закрепляют обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выяснять причины такого пропуска.
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд.
Установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления и последствия его нарушения, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 поименованного выше кодекса несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20.12.2016, от 28.02.2017 № 360-О, от 27.09.2018 № 2489-О, от 25.06.2019 № 1553-О, от 23.04.2020 № 836-О и др.).
Кроме того, как указывалось ранее, в соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).
Указанные нормы введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ) и применяются с 27.01.2020.
За компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с января 2020 года, в случае подачи в Европейский Суд по правам человек жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Как следует из материалов дела, ФИО3 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административный истец покинул ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ, соответственно нарушение условий содержания перестало носить длящийся характер с ДД.ММ.ГГГГ.
С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть со значительным пропуском срока, предусмотренного положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом административным истцом в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска названного процессуального срока, каких-либо убедительных аргументов позволяющих суду прийти к выводу о необходимости восстановления данного срока также не приведено.
Дополнительно, судом установлено, что ранее в 2021 году административный истец обращался в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением о компенсации морального вреда, в связи с содержанием под стражей в ФБУ ИЗ 22/3 г. Барнаула УФСИН России по Алтайскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об отсутствии препятствий для более ранней подачи административного иска в суд.
Административный истец, зная и имея возможность обратиться в суд по факту ненадлежащих условий его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, с соответствующими требованиями длительный период времени не обращался, что свидетельствует о пропуске срока на обращение в суд и отсутствии оснований для его восстановления.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление ФИО3 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей удовлетворению не подлежит в полном объёме.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО3 - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Г.М. Васильева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.