Решение по делу № 2А-4874/2022 от 25.10.2022 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

к делу № 2а-4874/2022

61RS0022-01-2022-007220-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Чернобай Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Пилипенко Т.В.;

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора г. Таганрога Ростовской области Ищенко И.П.;

представителя административного ответчика Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1, действующей на основании доверенности;

представителя УЖКХ г. Таганрога Ростовской области ФИО2, действующей на основании доверенности;

заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Таганрога Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога Ростовской области, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, заинтересованные лица Управление капитального строительства г. Таганрога, ФИО3, ФИО5, ФИО4 о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г. Таганрога Ростовской области Подъяблонский Е.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога Ростовской области, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании бездействия незаконным, обязании инициировать проведение мероприятий для решения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и непригодным для проживания, указав в обосновании своих требований следующее:

Прокуратурой г. Таганрога Ростовской области на основании коллективного обращения жителей многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге проведена проверка соблюдения Администрацией г. Таганрога и Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что 11.01.2021 года произошло возгорание квартиры № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Пожар полностью был ликвидирован в 16.00 час. 11.01.2021 года.

Проведено выездное заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности г. Таганрога, на котором принято решение о введении в границах дома, расположенного по адресу: <адрес>, режима «Чрезвычайная ситуация».

В ходе принимаемых мер по восстановлению общего имущества многоквартирного дома между Управлением капитального строительства г.Таганрога (УКС г. Таганрога) и ООО «Строительно-производственное управление» (ООО «СПУ») заключен муниципальный контракт № 41 от 15.01.2021 года на выполнение работ по обследованию, разработке проектно-сметной документации на аварийно- восстановительные работы объекта: «Многоквартирный жилой дом по <адрес>».

В рамках указанного контракта ООО «СПУ» представлено в адрес УКС г.Таганрога от 05.02.2021 года заключение по результатам проведения обследования объекта, согласно которому, дальнейшая безопасная эксплуатация многоквартирного жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, возможна при условии восстановления работоспособности строительных конструкций здания, а именно после проведения капитального ремонта. ООО «СПУ» разработана проектно-сметная документация на аварийно- восстановительные работы указанного объекта в сумме 5 121,56 тыс. руб., а именно работы по капитальному ремонту здания, предусматривающие восстановление конструкций чердачного перекрытия, покрытия и кровли, а также инженерных сетей, получено положительное заключение государственной экспертизы.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 11.03.2021 года № 410 многоквартирный дом по <адрес> признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В рамках муниципальных контрактов, заключенных 29.04.2021 года и 04.02.2022 года между УКС г. Таганрога и ИП ФИО6, выполнены работы по восстановлению работоспособности строительных конструкций в соответствии с разработанными проектными решениями.

Вместе с тем, при проведении 21.03.2022 года выездной проверки прокуратуры г. Таганрога и специалиста отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, в частности: балконные плиты находятся в технически неудовлетворительном состоянии, на фасаде имеются трещины, отсутствует штукатурка, обшивка коробов кровли, на придомовой территории располагается мусор после проведенного ремонта, на цоколе имеются повреждения - отсутствует штукатурка, на дымоходах отсутствуют козырьки от проникновения атмосферных осадков, по периметру многоквартирного дома отсутствует отмостка, над окнами имеются щели между окном и кирпичной кладкой, над квартирой № - образование щели над кровлей, под кровлей (коробом) отсутствует штукатурный слой на кирпичных кладках, в квартирах № имеются трещины на несущих стенах, труба газопровода не окрашена и не подведена к квартире №, в квартирах (кроме квартир №) имеются следы плесени и грибковых образований.

Кроме того, в соответствии с экспертным заключением от 11.02.2022 года № 1 эксперта ФИО7 в квартире № стена-перегородка значительно прогнила от бактериальной гнили и грибковой плесени. В квартире № пол и потолок прогнили от бактериальной гнили и грибковой плесени с последующей деформацией, потолок поражен крупными колониями плесени, провисает и несет опасность обрушения. В квартире № стены и потолок поражены участками густых колоний плесени и многочисленными отдельными точечными пятнами. В квартире № большая часть поверхностей стен и потолка покрыта пятнами плесени. Доски потолка прогнили. Аналогичная ситуация сложилась в квартирах №

При наличии указанных существенных недостатков в нарушение требований п. 42, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, вопрос о признании дома аварийным и подлежащим сносу, грозящим обвалом, а также подлежащим капитальному ремонту (с другими видами работ) после проведения капитального ремонта, учитывая имеющиеся недостатки, не рассматривался.

По результатам рассмотрения внесенного 04.04.2022 года прокуратурой города Таганрога в Администрацию г. Таганрога представления нарушения не устранены.

Межведомственной комиссией, утвержденной постановлением Администрации г. Таганрога, выполнен осмотр многоквартирного дома <адрес>, основания для признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, не выявлены, о чем составлено заключение № 9, утвержденное постановлением Администрации г. Таганрога от 24.05.2022 года № 884 «Об отсутствии оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Администрацией г. Таганрога жителям указанного дома даны рекомендации по содержанию помещения данного многоквартирного дома, в целях исключения образования плесени и грибков, регулярное проветривание дома.

Административный истец считает, что наличие указанных дефектов, разрушение конструкций дома, значительный физический износ здания, может свидетельствовать о том, что многоквартирный жилой дом является непригодным для проживания и подлежит сносу или повторному капитальному ремонту с дополнительным видом работ. При вынесении Администрацией г. Таганрога постановления от 24.05.2022 года № 884, которым определено отсутствие оснований для признания дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, комплексная строительно-техническая экспертиза не проводилась.

При этом, административные ответчики, несмотря на наличие в многоквартирном доме помещений, находящихся в муниципальной собственности, не принимают фактических мер, направленных на признание дома аварийным, подлежащим сносу, реконструкции или капитальному ремонту. Бездействие органа местного самоуправления создает реальную угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в указанном доме.

Административный истец, ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, Устава муниципального образования «Город Таганрог», утвержденного решением Городской Думы г. Таганрога от 03.06.2011 года № 318, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», просил суд:

признать незаконным бездействие Администрации г. Таганрога, Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области, выразившееся в проведении ненадлежащего обследования и оценки соответствия жилых помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге, не привлечении к работе межведомственной комиссии при рассмотрении вопроса о признании дома аварийным независимых экспертов и специалистов по рассматриваемым вопросам;

признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Таганрога Ростовской области от 24.05.2022 года № 884 «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

обязать Администрацию г. Таганрога Ростовской области, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области незамедлительно после вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы на межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным, подлежащим сносу, реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге.

В ходе судебного разбирательства административный истец прокурор г. Таганрога Ростовской области Подъяблонский Е.В. уточнил административные исковые требования и в окончательной редакции просит суд:

признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации г. Таганрога от 05.05.2022 года № 9 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление жилищно – коммунального хозяйства г. Таганрога, в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление капительного строительства г. Таганрога (УКС г. Таганрога), ФИО3, ФИО5, ФИО4.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ростовской области Ищенко И.П. поддержал административные исковые требования в уточненной редакции, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении доводы. Дополнил, что межведомственная комиссия ненадлежащим образом рассмотрела обращения граждан ФИО4, ФИО3, ФИО5, не установила факт пригодности / не пригодности для проживания в многоквартирном доме. Межведомственная комиссия выходила на осмотр, однако не обследовала все квартиры и помещения. Многоквартирный дом поражен грибком и плесенью, в комплексе данный вопрос межведомственной комиссией не рассматривался, все доводы граждан не проверялись, дополнительные исследования, которые межведомственная комиссия праве проводить, комиссией не назначались и не проводились. Межведомственная комиссия просто ограничилась выходом и визуальным осмотром. В многоквартирном доме есть муниципальные квартиры, поэтому Комитет по управлению имуществом также должен был инициировать вопрос о пригодности/ непригодности многоквартирного дома для проживания. Доказательства о том, что в настоящее время многоквартирный дом пригоден для проживания, отсутствуют. Просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО1 административные исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление. Пояснила, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Постановлением Администрации г. Таганрога от 11.03.2021 года № 410, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту. В связи с чем, была разработана проектно - сметная документация на аварийно- восстановительные работы объекта в части восстановления мест общего имущества и помещений муниципальной собственности, получено положительное заключение экспертизы. Между УКС г. Таганрога и ИП ФИО6 заключались муниципальные контракты на выполнение аварийно- восстановительных работ объекта. В жилом доме были выполнены завершающие работы по восстановлению несущих конструкций, мест общего пользования и муниципальных квартир. Выполнение остальных работ невозможно в связи с отсутствием правовых оснований. Проведение работ по ремонту квартир, находящихся в частной собственности, осуществляется собственниками помещений своими силами и за свой счет. В 2021-2022 годах проведена дезинфекция - обработка поверхностей помещений жилого дома от плесени. Согласно выводам эксперта ФИО7 дом не должен подлежать сносу, необходимо протопить все помещения дома, поддерживать температуру, регулярно проветривать все помещения, проработать основания дезинфицирующим раствором. Собственники жилых помещений письменно уведомлены о необходимости соблюдения данных рекомендаций. Межведомственной комиссией с учетом заключения микологической экспертизы № 220407-Э от 27.04.2022 был выполнен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выявлено не было, о чем составлено заключение № 9 от 05.05.2022 года, которое утверждено постановлением Администрации города Таганрога от 24.05.2022 № 884. Решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома. Однако, жителями многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в адрес Администрации г. Таганрога данная экспертиза не была предоставлена, в связи с чем, межведомственной комиссией был рассмотрен вопрос в рамках представленных документов. Администрация не обязана была самостоятельно инициировать проведение дополнительного экспертного исследования, в связи с отсутствием финансирования на подобные цели. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Таганрога Ростовской области отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления жилищно – коммунального хозяйства г. Таганрога ФИО2 административные исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление. Пояснила, что ООО «Строительно-производственное управление» был проведен осмотр многоквартирного дома, по его итогам подготовлено заключение, согласно выводам специализированной организации, было установлено, что многоквартирный жилой дом по <адрес> в г. Таганроге не является аварийным, не подлежит сносу, не грозит обрушению. Межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной постановлением Администрации г. Таганрога был выполнен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. МВК не было выявлено оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о чем составлено заключение № 9 от 05.05.2022 года, утвержденное постановлением Администрации г.Таганрога Ростовской области от 24.05.2022 года № 884 «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». В ходе выхода ответственных сотрудников Администрации г. Таганрога, жителям вышеуказанного дома неоднократно давались разъяснения об отсутствии оснований для признания дома аварийным. Также были даны рекомендации по содержанию помещения данного многоквартирного дома, в целях исключения образования плесени и грибков, регулярное проветривание дома. Решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование многоквартирного дома. Однако, жителями многоквартирного дома в адрес Администрации г. Таганрога данная экспертиза не была предоставлена, в связи с чем, межведомственной комиссией был рассмотрен вопрос в рамках предоставленных документов. На 2022 год многоквартирный дом был поставлен в очередь на проведение капитального ремонта, сейчас эти работы выполняются. Считает, что дом является пригодным для проживания, экспертного заключения о том, что дом не пригоден и подлежит сносу нет. В настоящее время собственником жилого помещения Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога инициировано рассмотрение на межведомственной комиссии вопроса о признании пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения № в многоквартирном доме <адрес> в г. Таганроге с привлечением эксперта. Считает оспариваемые заключение межведомственной комиссии и постановление Администрации г. Таганрога, законными и обоснованными. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Таганрога Ростовской области отказать в полном объеме.

В судебном заседании, состоявшемся 30.09.2022 года представитель УЖКХ г. Таганрога ФИО8 административные исковые требования не признал, пояснил, что в адрес УЖКХ г. Таганрога поступило обращение ФИО4, ФИО3 и ФИО5 в котором заявители просили провести проверку состояния конструкции дома на плесень и грибок, с привлечением Роспотребнадзора. К обращению было приложено заключение микологической экспертизы от 27.04.2022 года. На основании данного обращения был осуществлен выход межведомственной комиссии с целью визуального осмотра многоквартирного дома, при этом на осмотр представитель Роспотребназдзора не явился. Какие точно квартиры были осмотрены не помнит, во все квартиры и помещения многоквартирного дома не заходили. Как указано в акте заходили в квартиры №. В осмотренных квартирах невозможно было дышать, чувствовался затхлый запах, установлены влажность, отсутствие отопления, помещения не проветривались, никто в квартирах не находится и не проживал. На стенах и потолке были места пораженные плесенью и грибком. Отношение граждан было неприятельское, граждане кричали, что Администрация города плохо выполнила ремонт, жители были недовольны. Межведомственной комиссией были даны рекомендации гражданам о проветривании помещений, поддержании оптимального микроклимата. Комиссия не установила оснований для признания многоквартирного дома аварийным. На заседание комиссии заявители не извещались и не приглашались. Для осмотра несущих конструкций необходимо проводить экспертизу, что заявителями сделано не было. Просил суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора г. Таганрога Ростовской области отказать в полном объеме.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик представитель Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области, в суд не явился. Представителем представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в Реестре муниципального имущества города Таганрога по адресу: <адрес>, учитываются: жилое помещение № общей площадью <данные изъяты> жилое помещение № общей площадью <данные изъяты> квартира № общей площадью <данные изъяты> Комитет по управлению имуществом г. Таганрога не является уполномоченным органом по организации и обеспечению принятия соответствующих постановлений Администрации г. Таганрога. Также Комитет по управлению имуществом г. Таганрога не является лицом, обязанным обращаться с соответствующим заявлением в МВК. В соответствии со статьей 45 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 для рассмотрения вопроса признания многоквартирного дома аварийным необходимо предоставить в межведомственную комиссию заключение о техническом состоянии и пригодности многоквартирного дома к дальнейшей эксплуатации. В соответствии с действующим Положением «О Комитете по управлению имуществом г. Таганрога», проведение мероприятий, направленных на признание многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в случае наличия в них муниципальных жилых или нежилых помещений, в полномочия КУИ не входит. Кроме того, муниципальной программой «Управление и распоряжение муниципальной собственностью и земельными ресурсами города Таганрога», ответственным исполнителем которой является КУИ, такие мероприятия не предусмотрены. В связи с чем, у Комитета отсутствуют основания для изготовления заключения о техническом состоянии и пригодности объектов недвижимости к дальнейшей эксплуатации, в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области отказать в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося административного ответчика Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

В судебном заседании, состоявшемся 21.10.2022 года представитель заинтересованного лица Управления капитального строительства г. Таганрога ФИО9 возражала против удовлетворения административных исковых требований прокурора г. Таганрога, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление. Пояснила, что 11.01.2021 года в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу <адрес>, произошел пожар. Постановлением Администрации г. Таганрога от 11.01.2021 года № 1 в границах жилого дома введен режим «Чрезвычайная ситуация» с 11.01.2021 до особого распоряжения. Заказчиком на выполнение обследования и аварийно- восстановительных работ по объекту назначено УКС г. Таганрога. На основании заключения межведомственной комиссии от 11.02.2021 года № 1, утвержденного постановлением Администрации г. Таганрога от 11.03.2021 года № 410, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47. Разработана проектно - сметная документация на аварийно- восстановительные работы объекта (в части восстановления мест общего имущества и помещений муниципальной собственности) и получено положительное заключение экспертизы №3-16-1-0135-21. Между УКС г. Таганрога и ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт от 29.04.2021 года № 43 на выполнение аварийно-восстановительных работ объекта. Работы были выполнены и оплачены за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области. В связи с выявленными в ходе выполнения аварийно- восстановительных работ на объекте дополнительных работ, возникших после проведения обследования здания и завершения проектных работ, связанных с неблагоприятными погодными условиями (осадками) в период с января по апрель 2021 года, разработаны сметы. Согласно постановлению Администрации г.Таганрога от 22.08.2014 года № 2626 бюджетные ассигнования из резервного фонда Администрации г. Таганрога выделяются на проведение неотложных аварийно- восстановительных работ, в том числе на восстановительные работы на объекты жилищного фонда, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением работ, связанных с внутренней отделкой помещений. Между УКС г. Таганрога и ИП ФИО10 был заключен муниципальный контракт от 04.02.2022 года № 53 на проведение дополнительных аварийно - восстановительных работ по восстановлению конструкций жилого дома. Работы выполнены и оплачены за счет средств резервного фонда Администрации г. Таганрога. В жилом доме выполнены завершающие работы по восстановлению несущих конструкций, мест общего пользования и муниципальных квартир. Выполнение остальных работ невозможно в связи с отсутствием правовых оснований. Также в 2021 – 2022 г.г. проведена дезинфекция - обработка поверхностей помещений жилого дома от плесени. В рамках муниципальных контрактов от 28.07.2021 № 47, 08.02.2022 № 52, заключенных между УКС г. Таганрога и ООО «Бодрость», проведена дезинфекция - обработка поверхностей от плесени на объекте. ООО «Бодрость» был привлечен эксперт ФИО7, который указал, что дом не должен подлежать сносу, а необходимо протопить все помещения дома и поддерживать температуру в помещениях, регулярно проветривать все помещения, проработать основания дезинфицирующим раствором. Согласно представленным специализированной организацией ООО «Бодрость» заключениям вредные химические факторы в жилых и общих помещениях здания, расположенного в городе Таганроге по <адрес>, отсутствуют. Постановлением Администрации г.Таганрога от 01.04.2022 № 524 режим «Чрезвычайная ситуация», введенный в пределах границ жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с пожаром 11.01.2021 года отменен 01.04.2022 года. По результатам выполненного межведомственной комиссией осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> не выявлены основания для признания многоквартирного дома, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о чем составлено заключение № 9 от 05.05.2022 года, утвержденное постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 24.05.2022 года № 884. Решения о признании многоквартирного дома не пригодным для проживания в рамках постановления №47 не предусмотрено. На данный момент ничего не мешает собственникам написать новые заявления для созыва новой межведомственной комиссии и представить для рассмотрения комиссии экспертное заключение о том, что многоквартирный дом является аварийным и подлежит сносу. Просила суд в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Таганрога Ростовской области отказать в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 поддержала административные исковые требования прокурора г. Таганрога Ростовской области в полном объеме. Пояснила, что она проживает в муниципальной комнате, в которой был проведен ремонт, однако под гипсокартонном находится плесень, в помещении удушливый запах. Считает, что восстановительные работы проведены не в полном объеме. После проведения капитального ремонта дом стал не пригодным для проживания, поскольку дом сгнил.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 поддержала административные исковые требования прокурора г. Таганрога Ростовской области в полном объеме, указала, что дом не пригоден для проживания.

В судебном заседании, состоявшемся 21.10.2022 года заинтересованное лицо ФИО5 поддержала административные исковые требования прокурора г. Таганрога Ростовской области в полном объеме. Пояснила, что в доме проживать невозможно, восстановительные работы проведены не в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав представленные сторонами в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения»).

В соответствии с п.7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Уставом муниципального образования "Город Таганрог", Администрацией города Таганрога принято постановление от 25 августа 2011 года № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.4 указанного постановления от 25.08.2011 года № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии» межведомственная комиссия (МВК) в целях решения вопросов, возложенных на нее настоящим Положением, в установленном порядке: 1) рассматривает заявления, письма, документы и иные материалы, подаваемые гражданами по вопросам, входящим в компетенцию МВК; 2) проводит обследование и оценку соответствия жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, находящихся на территории муниципального образования "Город Таганрог", требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; 3) запрашивает у государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций документы и информацию, необходимые для деятельности МВК; 4) привлекает к работе МВК независимых экспертов и специалистов по рассматриваемым вопросам; 5) производит визуальный осмотр помещения (многоквартирного дома).

В соответствии с п. 5 указанного постановления от 25.08.2011 года № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии» межведомственная комиссия (МВК) создается постановлением Администрации города Таганрога в составе председателя МВК, заместителя председателя МВК, а также членов МВК. Персональный и численный состав МВК утверждается постановлением Администрации города Таганрога.

Организационное обеспечение деятельности МВК возлагается на Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога (п.10 постановления от 25.08.2011 года № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии»).

Основной формой работы МВК являются заседания, на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к ее компетенции (п.11 постановления от 25.08.2011 года № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии»).

К работе МВК также в случае необходимости привлекаются представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (п.12 постановления от 25.08.2011 года № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии»).

В ходе работы МВК вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае принятия МВК решения о необходимости проведения обследования помещения МВК составляет акт обследования помещения в трех экземплярах по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (п.17 постановления от 25.08.2011 года № 2895 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии»).

В соответствии с ч.2 ст. 1 решения Городской Думы г. Таганрога от 30.07.2012г. №461 «Об утверждении Положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога» Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога с правами юридического лица, обеспечивающим осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.33 ст.3 указанного Положения Управление ЖКХ г. Таганрога осуществляет совместно с органами Администрации города Таганрога, структурными подразделениями Администрации города Таганрога, муниципальными учреждениями контроль за содержанием и эксплуатацией муниципального жилищного фонда и муниципальных объектов коммунального хозяйства.

Управление ЖКХ г. Таганрога в пределах своих полномочий вправе создавать межведомственные комиссии, координационные, экспертные советы, а также временные рабочие группы по проблемам жилищно-коммунального хозяйства и участвовать в их работе (п.9 ч.1 ст.4 Положения).

Согласно ч.1 ст. 5 Положения деятельность Управления ЖКХ г. Таганрога осуществляется во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями.

В силу п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения» комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения» процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 46 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения» комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Согласно п.47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения» по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Два экземпляра заключения, указанного в абзаце девятом пункта 47 настоящего Положения, в 3-дневный срок направляются комиссией в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для последующего принятия решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и направления заявителю и (или) в орган государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля) по месту нахождения соответствующего помещения или многоквартирного дома.

В соответствии с п. 52 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения» решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 11.01.2021 года произошло возгорание квартиры № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 11.01.2021 года № 1 в границах жилого дома введен режим «Чрезвычайная ситуация» с 11.01.2021 до особого распоряжения.

На основании заключения межведомственной комиссии при Администрации г. Таганрога Ростовской области от 11.02.2021 года № 1, утвержденного постановлением Администрации г. Таганрога Ростовской области от 11.03.2021 года № 410, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47.

Заказчиком на выполнение обследования и аварийно - восстановительных работ по объекту назначено Управление капитального строительства г. Таганрога (УКС г. Таганрога). Между УКС г. Таганрога и ИП ФИО6 были заключены муниципальные контракты на выполнение аварийно - восстановительных работ объекта - многоквартирный жилой дом по <адрес>.

03.03.2022 года состоялся комиссионный осмотр жилого многоквартирного дома. Комиссией в составе представителей Администрации г. Таганрога, УКС г. Таганрога, Комитета по управлению имуществом г. Таганрога, отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога, МКУ «Управления защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога», управляющей компании «РСП Стройдом» и подрядных организаций сделаны следующие выводы: работы выполнены в соответствии с проектно – сметной документацией в полном объеме; качество выполненных работ соответствует требованиям нормативных документов; мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в границах дома по адресу: <адрес> выполнены; здание по адресу: <адрес> пригодно для дальнейшей эксплуатации.

Постановлением Администрации г. Таганрога № 524 от 01.04.2022 года режим «Чрезвычайная ситуация» в пределах границ дома, расположенного по адресу: <адрес>, отменен.

29.03.2022 года ФИО4, ФИО3, ФИО5 обратились с письменным заявлением в Администрацию г. Таганрога с просьбой создать межведомственную комиссию согласно 47 Постановлению Правительства РФ на проверку состояния конструкции дома: на плесень и грибок, для чего просили задействовать службы Роспотребнадзора (взять соскоб, провести анализ грибка и плесени, выявить степень опасности на организм человека).

Дополнительно к заявлению в межведомственную комиссию ФИО4, ФИО3, ФИО5 было представлено заключение микологической экспертизы № 220407 – Э от 27.04.2022 года, выполненной ООО «Плесене – нет СПБ». Согласно выводам данной экспертизы следует, что в обследованных пробах отмечено наличие микроскопических грибов. Численность спор микромицетов на поверхностях достигает 1400 КОЕ/г, уровень более 100 КОЕ/г можно считать повышенным уровнем заражения, а более 1000 КОЕ – как очень высокую (официальных стандартов по ПДК спор грибов на поверхностях в настоящее время не принято). Обнаружены микроскопические грибы, относящиеся в IV группе потенциально патогенных грибов в соответствии с нормами Санитарно – эпидемиологических правил СП, также выявленные грибы являются биодеструкторами. Массовое развитие плесневых грибов крайне опасно для здоровья людей, так как споры плесени содержат сильные аллергены и токсины. Некоторые виды плесневых грибов, перечисленные в СП 1.3.2322 – 08, могут вызывать глубокие микозы. Особый риск проживание в зараженных помещениях представляет для детей и пожилых людей, а также лиц с ослабленным здоровьем, с заболеваниями органов дыхания, аллергиями, нарушениями иммунитета. В указанном заключении приведены рекомендации призванные улучшить микологическое состояние жилых помещений, чтобы не допустить развития аллергических, бронхолегочных, кожных и глубоких микотических заболеваний у находящихся в помещениях людей.

На основании обращения ФИО4, ФИО3 и ФИО5 межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденной постановлением Администрации г. Таганрога, был выполнен осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам визуального осмотра помещения (многоквартирного дома) от 29.04.2022 года с фотоприложением межведомственной комиссией не выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Жителям вышеуказанного дома даны рекомендации по содержанию помещения данного многоквартирного дома, в целях исключения образования плесени и грибков, регулярное проветривание дома.

05.05.2022 года состоялось заседание межведомственной комиссии Администрации г. Таганрога Ростовской области. По результатам которого вынесено заключение № 9 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>.

Из указанного заключения следует, что собственник или иное уполномоченное им лицо, а также эксперты на заседании комиссии не участвовали, обследование межведомственной комиссией не проводилось. Заключение принималось по результатам рассмотрения документов: заявление ФИО4 от 29.03.2022 года, акт визуального осмотра помещений (многоквартирного дома) от 03.12.2021 года, заключение микологической экспертизы № 220407 – Э от 27.04.2022 года.

Из протокола заседания межведомственной комиссии от 05.05.2022 года следует, что первым вопросом повестки дня рассматривалось заявление ФИО4 по вопросу проверки состояния конструкций дома, признании дома аварийным, расположенного по адресу: <адрес>. Были рассмотрены представленные документы: заявление ФИО4 от 29.03.2022 года, акт визуального осмотра помещений (многоквартирного дома) от 03.12.2021 года, заключение микологической экспертизы № 220407 – Э от 27.04.2022 года. Голосовали единогласно «за», приняли решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>.

24.05.2022 года главой Администрации г. Таганрога принято постановление № 884 об утверждении заключения от 05.05.2022 года № 9 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Определено отсутствие оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Оценивая заключение межведомственной комиссии № 9 от 05.05.2022 года, суд принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом фактические обстоятельства дела, оценивая все представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС Российской Федерации, приходит к выводу, что надлежащая оценка и обследование жилых помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, требованиям межведомственной комиссией Администрации г. Таганрога не проведена.

Так, из акта визуального осмотра многоквартирного дома, проведенного межведомственной комиссией, 29.04.2022 года следует, что осмотр проводился только квартир №. В ходе осмотра установлено, что на стенах указанных квартир местами имеется черная плесень, присутствует затхлый запах и влажность. По результатам такого осмотра межведомственной комиссией сделаны выводы об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как пояснил в судебном заседании представитель УЖКХ г. Таганрога ФИО8, который принимал участие в составе межведомственной комиссии при визуальном осмотре 29.04.2022 года, в каждую квартиру и иные помещения в многоквартирном доме, межведомственная комиссия не заходила и не осматривала, были обследованы только квартиры № состояние конструкций дома не проверялось, обследование проводилось без участия представителя Роспотребнадзора.

Таким образом, судом установлено, что в квартиры ФИО4 (квартира №) и ФИО3 (квартира №) межведомственная комиссия для осмотра не заходила, несмотря на то, что непосредственно указанные лица обратились с вышеназванным заявлением в Администрацию г. Таганрога.

Из заключения межведомственной комиссии № 9 от 05.05.2022 года, а также из протокола заседания межведомственной комиссии от 05.05.2022 года не следуют причины и обоснование принятого межведомственной комиссией заключения об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>. Оценка представленному заявителями ФИО4, ФИО3, ФИО5 заключению микологической экспертизы № 220407 – Э от 27.04.2022 года в тексте заключения межведомственной комиссии № 9 от 05.05.2022 года, а также в протоколе заседания межведомственной комиссии, не давалась. Кроме того, вместо подлежащего рассмотрению акта визуального осмотра многоквартирного дома от 29.04.2022 года межведомственной комиссией рассматривался, на что указано как в заключении межведомственной комиссии № 9 от 05.05.2022 года, так и в протоколе заседания межведомственной комиссии от 05.05.2022 года, акт визуального осмотра помещения (многоквартирного дома) от 03.12.2021 года, содержание которого неизвестно, суду на обозрение данный акт не представлен.

Как установлено в судебном заседании, в ходе работы межведомственная комиссия какие – либо дополнительные обследования и испытания не проводила.

Также межведомственной комиссией не было дано оценки, находящемуся в распоряжении комиссии акту визуального осмотра от 21.03.2022 года, составленному по результатам выездной проверки прокуратуры г. Таганрога и специалиста отдела муниципального жилищного контроля Администрации г. Таганрога. Из указанного акта следует, что установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, в частности: балконные плиты находятся в технически неудовлетворительном состоянии, на фасаде имеются трещины, отсутствует штукатурка, обшивка коробов кровли, на придомовой территории располагается мусор после проведенного ремонта, на цоколе имеются повреждения - отсутствует штукатурка, на дымоходах отсутствуют козырьки от проникновения атмосферных осадков, по периметру многоквартирного дома отсутствует отмостка, над окнами имеются щели между окном и кирпичной кладкой, над квартирой № - образование щели над кровлей, под кровлей (коробом) отсутствует штукатурный слой на кирпичных кладках, в квартирах № имеются трещины на несущих стенах, труба газопровода не окрашена и не подведена к квартире №, в квартирах (кроме квартир №) имеются следы плесени и грибковых образований.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено наличие у заявителей еще одного экспертного заключения от 11.02.2022 года № 1 эксперта ФИО7 Согласно указанному заключению, в квартире № стена-перегородка значительно прогнила от бактериальной гнили и грибковой плесени. В квартире № пол и потолок прогнили от бактериальной гнили и грибковой плесени с последующей деформацией, потолок поражен крупными колониями плесени, провисает и несет опасность обрушения. В квартире № стены и потолок поражены участками густых колоний плесени и многочисленными отдельными точечными пятнами. В квартире № большая часть поверхностей стен и потолка покрыта пятнами плесени. Доски потолка прогнили. Аналогичная ситуация сложилась в квартирах №.

Однако данное заключение также оставлено без внимания и оценки межведомственной комиссией.

Кроме того, как указано выше, обращаясь 29.03.2022 года с заявлением в Администрацию г. Таганрога, ФИО4, ФИО3, ФИО5 просили создать межведомственную комиссию и провести проверку состояния конструкции дома: на плесень и грибок, для чего просили задействовать службы Роспотребнадзора (взять соскоб, провести анализ грибка и плесени, выявить степень опасности на организм человека).

Вместе с тем, требования заявителей по существу рассмотрены не были, решение по данным требованиям не принималось.

В акте визуального осмотра многоквартирного дома от 29.04.2022 года какие – либо выводы межведомственной комиссии относительно степени опасности на организм человека наличие в жилых помещениях плесени и грибка, отсутствуют. Представитель Роспотребнадзора при осмотре не присутствовал.

Рекомендации, которые были даны межведомственной комиссией жителям для улучшения микологического состояния жилых помещений, в частности, регулярно проветривать помещения, поддерживать оптимальные параметры микроклимата, а также доводы Администрации г. Таганрога и УЖКХ г. Таганрога о том, что заявителями не было представлено экспертного заключения об аварийности многоквартирного дома, сами по себе, по мнению суда, не освобождали межведомственную комиссию от рассмотрения поставленного заявителями перед комиссией вопроса об оценки степени опасности плесени и грибка, имеющегося в помещениях многоквартирного дома, на организм человека. При том, что обращение заявителей с такими требованиями было принято к рассмотрению межведомственной комиссией и в двух квартирах многоквартирного дома комиссией было установлено наличие плесени и грибка.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии в тексте заключения № 9 от 05.05.2022 года не были обоснованы, по существу требования заявителей ФИО4, ФИО3 и ФИО5 не рассмотрены.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, которые административными ответчиками не опровергнуты, суд считает, что межведомственной комиссией полное и всестороннее исследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, не проведено.

На основании изложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в ненадлежащей оценке и обследованию жилых помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28.01.2006 года № 47, требованиям. Также суд считает необходимым признать незаконными заключение межведомственной комиссии от 05.05.2022 года № 9 и постановление Администрации г. Таганрога № 884 от 24.05.2022 года, которым данное заключение межведомственной комиссии утверждено.

При этом, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области, выразившееся в проведении ненадлежащего обследования и оценки соответствия жилых помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге, не привлечении к работе межведомственной комиссии при рассмотрении вопроса о признании дома аварийным независимых экспертов и специалистов по рассматриваемым вопросам, отказать, как заявленных необоснованно, принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные судом фактические обстоятельства дела. По этим же основаниям, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований об обязании Администрацию г. Таганрога Ростовской области, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога Ростовской области незамедлительно после вступления в законную силу решения суда инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы на межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным, подлежащим сносу, реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге.

Поскольку ненадлежащие оценка и обследование жилых помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28.01.2006 года № 47, требованиям, влечет нарушение жилищных прав, а также угрожает безопасности проживания граждан в указанных помещениях многоквартирного дома, то суд полагает необходимым обязать межведомственную комиссию повторно не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО4, ФИО3, ФИО5 от 29.03.2022 года и провести надлежащую оценку и обследование многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28.01.2006 года № 47. Возлагая обязанность повторно рассмотреть заявление, суд не предрешает существа принятого по результатам рассмотрения заявления решения.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Таганрога Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога Ростовской области, Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, УЖКХ г. Таганрога, заинтересованные лица Управление капитального строительства г. Таганрога, ФИО3, ФИО5, ФИО4 о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, выразившееся в ненадлежащей оценке и обследованию жилых помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге на предмет соответствия указанных помещений установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28.01.2006 года № 47, требованиям.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 05.05.2022 года № 9 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Признать незаконным постановление Администрации г. Таганрога Ростовской области № 884 от 24.05.2022 года «Об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Обязать межведомственную комиссию по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции повторно, не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, рассмотреть заявление ФИО4, ФИО3, ФИО5 от 29.03.2022 года и провести надлежащую оценку и обследование многоквартирного дома <адрес> в г. Таганроге на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28.01.2006 года № 47.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора г. Таганрога Ростовской области, отказать.

Разъяснить о необходимости сообщения в порядке п.1 ч.3 ст. 227 КАС Российской Федерации об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09 ноября 2022 года.

Председательствующий Чернобай Ю.А.