Решение по делу № 2А-319/2025 от 17.04.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет источник водоснабжения (колодец) в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

УИД № 53RS0019-01-2025-000138-19

Дело № 2а-319/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 17 апреля 2025 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>1,

представителя административного истца – помощника прокурора Маловишерского района Иванова И.А.,

представителя административного ответчика <Ф.И.О. скрыты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить на учет источник водоснабжения (колодец) в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества,

установил:

Заместитель прокурора Маловишерского района Новгородской области обратился в суд с указанным административным иском к администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области, в обоснование которого указал, что в результате проведенной прокуратурой Маловишерского района Новгородской области проверки соблюдения требований действующего законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также исполнения природоохранного законодательства было установлено, что в нарушение требований ст. 255 ГК РФ и п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, установленного Приказом Росреестра № П/0086 от 15 марта 2023 года, источник водоснабжения (колодец), расположенный по адресу: <адрес скрыт>, д. Красное, <адрес скрыт>, напротив <адрес скрыт> не работоспособен, находится в крайне неудовлетворительном состоянии, чем создает угрозу жизни и здоровью граждан, на балансе Администрации Маловишерского муниципального района не состоит, в перечень бесхозяйного имущества и подлежащего принятию в муниципальную собственность не включен.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маловишерского района Иванов И.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>3 не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1, 2 ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территориях сельских поселений относится к вопросам местного муниципального района.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 2 ст. 5 Устава Маловишерского муниципального района.

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, разграничивая полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (статьи 4, 5, 6, 6.1), одновременно указывает в качестве целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, снижения негативного воздействия на окружающую среду, в том числе на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлен единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 3 данного Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное те предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной административным истцом проверки источник водоснабжения (колодец) расположенный по адресу: <адрес скрыт>, д. Красное, <адрес скрыт> напротив <адрес скрыт> не работоспособен, находится в крайне неудовлетворительном состоянии, своим состоянием создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе детей, на балансе администрации Маловишерского муниципального района не состоит, в перечень бесхозяйного имущества и подлежащего принятию в муниципальную собственность не включен.

Отсутствие собственника у колодца, его не регистрация в установленном законом порядке, не позволяет осуществить контроль, за содержанием и эксплуатацией колодца, качеством питьевой воды в нем.

Таким образом, указанные полномочия органом местного самоуправления не исполняются. Выявленные нарушения явились следствием невыполнения ответственными должностными лицами Администрации своих обязанностей на вверенном участке работы и отсутствия контроля со стороны руководства Администрации.

Согласно протоколу собрания граждан Бургинского сельского поселения от 26.06.2023 № 4 вышеуказанный колодец является единственным общественным колодцем по ул. Рабочая в д. Красное.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь ущерб здоровью людей и природным ресурсам в вышеуказанном населенном пункте.

Таким образом, факт нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также природоохранного законодательства, в судебном заседании установлен. Каких-либо доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из совокупности вышеизложенного, суд находит установленным, что административным ответчиком надлежащим образом не исполняется обязанность по постановке на учет спорного источника водоснабжения (колодца), возложенная на него законом, тем самым допущено бездействие.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также природоохранного законодательства в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Маловишерского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок в двенадцать месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, в течение которого административный ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя прокурора Маловишерского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Маловишерского муниципального района по несоблюдению требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, а также природоохранного законодательства незаконным.

Обязать Администрацию Маловишерского муниципального района в срок не позднее двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет источник водоснабжения (колодец) расположенный по адресу: <адрес скрыт>, д. Красное, <адрес скрыт> напротив <адрес скрыт> качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд Новгородской области через Чудовский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин