Решение по делу № 195/2023 от 09.03.2023 - о признании строения самовольным, сносе самовольного строения, .

дело № 195/2023

УИД:91RS0002-01-2022-000624-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года город Симферополь

Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе

председательствующего судьи – Цыкуренко А.С.,

при секретаре – Павленко Н.А.,

с участием представителя ответчика – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Администрации города Симферополя к ФИО1, третьи лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Управление муниципального контроля администрации города Симферополя Республики Крым, Департамент архитектуры и Градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2 о признании строения самовольным, сносе самовольного строения, -

установил :

Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась с иском к ФИО1, в котором с учетом заявления об уточнении исковых требований, просит:

1. Признать объект капитального строительства площадью застройки - 153 кв.м., этажностью - 2 этажа, возводимый ФИО3, в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

2. Обязать ФИО4 за собственный счет снести самовольную постройку - объект капитального строительства, площадью застройки - 153 кв.м., этажностью - 2 этажа, возводимый в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

3. Взыскать с ФИО4 в пользу Администрации <адрес> Республики Крым на случай неисполнения судебного акта судебную неустойку за неисполнение решения Киевского районного суда города Симферополя по данному гражданскому делу, в размере 1000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу до фактического исполнения.

4. Судебные расходы возложить на ответчика.

Исковые требования мотивированны тем, что Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на основании приказа Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от 19.05.2022 № 301 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО4, по результатам которой был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № 301. В соответствии с актом проверки установлено, согласно выписки № КУВИ- 001/2022-74434673 от 17.05.2022 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадь 800 кв.м., принадлежащий на праве частной собственности гр. ФИО5, имеющий вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание, общественное питание, для индивидуального жилищного строительства». Установлено, что на земельном с кадастровым номером № зарегистрирован объект капитального строительства с кадастровым номером № с установленным назначением «нежилое здание», площадью - 373, 3 кв.м., кол-во этажей - 3, в том числе подземных 1, год завершения строительства - 2015. Выходом на место, и визуальным осмотром установлено, что на указанном земельном участке ведутся работы по строительству объекта капитального строительства с визуально определяемым количеством надземных этажей - 2. Выполнены работы по устройству железобетонного каркаса. В ходе проведения выездного обследования, установлен факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, к которым согласно ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся минимальные отступы от границ земельных участков в определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а именно: не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков - 2,79 м, что подтверждается материалами фото-фиксации, а так же не соблюдены расстояния между постройками в пределах одного земельного участка, отступ составляет - 0,64 м, что подтверждается материалами фото-фиксации и является нарушением ст. 29 действующих правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения».

Учитывая, что 19.05.2022 года установлено, что физическим лицом – ФИО3, в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведутся работы по строительству объекта капитального строительства, без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, предусмотренными законом, указанный объект обладает признаками самовольной постройки и подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными; правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, в порядке установленном ст. 222 Гражданского кодеку Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечены Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Управление муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым, Департамент архитектуры и Градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно удовлетворения исковых требований, поддержал ранее поданные письменные возражения.

Иные участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщены.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда г. Симферополя РК.

На основании изложенного, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливается, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, результат чего суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации муниципальные образования являются субъектами гражданского права, к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Законом Республики Крым от 21 августа 2014 года №54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" установлено, что настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Республики Крым определяет принципы организации местного самоуправления в Республике Крым (далее Закон РК № 54-ЗРК).

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 3 данного закона предусмотрено, что правовую основу местного самоуправления в Республике Крым составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Крым, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Решением 3-й сессии I созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.11.2014 № 61 принят Устав муниципального образования городской округ Симферополь республики Крым (далее Устав).

Статьей 49 п. 24 Устава администрация города наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, в числе которых: выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Решением 6-й сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым «О создании Администрации города Симферополя Республики Крым» от 28.11.2014 № 96 создана Администрация города Симферополя Республики Крым с полномочиями юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.

Администрация города Симферополя является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления городского округа Симферополь Республики Крым, наделенная Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Федеральными законами и законами Республики Крым.

Статьей 2 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей природной среды и экологической безопасности.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления уполномочены на проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиям проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 17. 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как указано в ч. 1 ст. 22 Закона Республики Крым «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 выявление объектов самовольного строительства вправе осуществлять исполнительные органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, предприятия, организации и учреждения, средства массовой информации, отдельные физические и юридические лица и предоставлять в письменном виде информацию о таком объекте с указанием его внешнего вида, адресного местоположения, иных характерных особенностей для идентификации, имеющихся сведений о застройщике, а также своего наименования и адресных данных в федеральный орган исполнительный власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный на осуществление регионального государственного строительного надзора, или в орган местного самоуправления по месту расположения выявленного объекта самовольного строительства.

В соответствии с постановлением администрации города Симферополя от 16.06.2017 № 1995 «О регулировании вопросов, связанных с демонтажем (сносом) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований» (вместе с «Положением о Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований») создана Комиссия по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований (далее по тексту - Комиссия), а также утверждено Положение о Комиссии.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом Администрации города Симферополя Республики Крым, осуществляющим рассмотрение, а также согласование вопросов, отнесенных к ее компетенции и реализации полномочий в части рассмотрения фактов размещения самовольных построек, а также объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым, Уставом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, нормативными и правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым

В рассмотрении вопросов о сносе самовольных построек, расположенный" на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, Комиссия руководствуется статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», решением Симферопольского городского совета Республики Крым от 13.05.2016 № 737 «Об определении органа местного самоуправления, уполномоченного на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением 12 сессии 1 созыва Симферопольского городского совета Республики Крым от 12.02.2015 № 176, постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2016 № 2206 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек».

Постановлением администрации города Симферополя от 23.09.2016 № 2206 утверждено Положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым на основании задания от 19.05.2022 № 301 было проведено выездное обследование в отношении ФИО8, по результатам которого был составлен акт выездного обследования от 19.05.2022 № 301.

В соответствии с актом выездного обследования № 301 от 19.05.2022 года ведущего специалиста отдела регионального государственного строительного надзора №1 управления регионального государственного строительного надзора в отношении поднадзорных объектов Министерства жилищной политики и Государственного строительного надзора Республики Крым установлено, согласно выписки № КУВИ-001/2022-74434673 от 17.05.2022 из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. 42, расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадь 800 кв.м., принадлежащий на праве частной собственности гр. ФИО5 с разрешенным использованием «гостиничное обслуживание, общественное питание, для индивидуального жилищного строительства».

В ходе проведения выездного обследования, установлен факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, к которым согласно ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся минимальные отступы от границ земельных участков в определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а именно: не соблюдены минимальные отступы от границ земельных участков - 2,79 м, что подтверждается материалами фото-фиксации, а также не соблюдены расстояния между постройками в пределах одного земельного участка, отступ составляет - 0,64 м, что подтверждается материалами фото-фиксации и является нарушением ст. 29 действующих правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь, СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих дачных объединений граждан, здания и сооружения».

Согласно информации имеющейся в распоряжении Министерства – с 01.01.2015 документы разрешительного характера, дающие право на осуществления строительных работ, в отношении объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) не регистрировалась/ не выдавались.

В целях устранения выявленных нарушений в связи с выявленным фактом несоответствия объекта капитального строительства требованиям: ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, в соответствии с ч. 17 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в адрес Администрации города Симферополя Республики Крым направлено уведомление от 20.05.2022 года № 01-34/2968/6.1 о выявлении самовольной постройки для принятия действий, предусмотренных ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В исковом заявлении указано, что на заседании Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований, которое состоялось 01.06.2022, приняты решения о передаче материалов в правовой департамент для дальнейшего обращения в суд с иском о сносе или о приведении в соответствие самовольной постройки согласно п.3.2.2, постановления администрации города Симферополя Республики Крым от 23.09.2016 № 2206 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о сносе самовольных построек или о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым и осуществления сноса самовольных построек или их приведения в соответствие с установленными требованиями в административном порядке», в том числе в отношении постройки ФИО1

Однако соответствующее решение Комиссии по демонтажу (сносу) объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым без правовых оснований от 01.06.2022 года в материалы дела не предоставлено. Заверенная копия письма от 02.06.2022 года, адресованного в Правовой департамент Администрации города Симферополя, без подписи подписавшего его лица не содержит сведений о принятом решении комиссии в отношении сноса постройки ФИО1 Оригинал письма от 02.06.2022г. не представлен, иных доказательств также не предоставлено

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании выписки из ЕГРН от 07.09.2021 гр. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. Категория земель «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования «гостиничное обслуживание, общественное питание, для индивидуального жилищного строительства».

На основании выписки из ЕГРН от 17.06.2022 под №КУВИ-001/2022-96746224 гр. ФИО1 на праве собственности принадлежит трехэтажное нежилое здание пл. 373,3 кв.м. (2015 г.п.) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 2 Определения от 03 июля 2007 года N 595-О-П (Постановление от 11.03.1998 N 8-П, определения от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 19.10.2010 N 1312-О-О) разъяснено, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

По смыслу приведенных взаимосвязанных и взаимообусловленных положений законодательства, с учетом указанных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, самовольная постройка (в том числе и постройка возведенная без получения необходимых разрешений), подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

При этом отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для возложения на лицо обязанности по сносу самовольной постройки, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного суда РФ (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г.), и согласуется с правовой позицией судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации содержащейся в определении от 8 июля 2014 г. № 19-КГ 14-6.

Таким образом, законом возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

В тоже время, как установлено материалами дела, истцом не представлено, доказательств наличия таких существенных нарушений, которые могли бы препятствовать использовать постройку в виду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Вместе с тем, как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.), допущенные при возведении самовольной постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Как следует из указанного Обзора, к существенным нарушениям градостроительных и строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которое могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Таким образом, из устоявшейся судебной практики следует, что такой признак самовольной постройки, как нарушение градостроительных и строительных норм и правил, как основание к сносу, применим исключительно при установлении существенности и неустранимости таких нарушений. Несущественные нарушения не могут быть признаком самовольной постройки, а устранимые нарушения могут быть исправлены заинтересованным лицом в целях легализации самовольной постройки.

В связи с чем, определением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 29.07.2022 года назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам АНО «Институт учета и судебной экспертизы», на разрешение экспертам поставлены вопросы: установить технические характеристики объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе <адрес>; определить, соответствует ли самовольно возведённый объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, в том числе Временным правилам землепользования и застройки утвержденным решением 42 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 1 Созыва от 28.04.2016 № 733 (действующим решением 45-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым 2-го созыва от 30.04.2021 № 361), а также имеется ли угроза жизни и здоровью граждан; при выявлении нарушений, указанных во втором вопросе, со стороны объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, указать на наличие либо отсутствие технической возможности устранения таковых обстоятельств, с приведением соответствующих способов устранения.

В материалы дела предоставлено заключение эксперта № 97 от 10.10.2022 года.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Экспертизы проведены компетентными экспертами, предупреждёнными об уголовной ответственности, имеющими значительный стаж работы в соответствующих областях знаний, проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании определения суда о поручении проведения экспертизы.

Суд в данном случае не усматривает оснований ставить под сомнение полномочия экспертов.

При проведении экспертом натурного осмотра установлено, что в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, помимо основного здания, начаты строительные работы по возведению объекта капитального строительства (возведен только железобетонный каркас) со следующими характеристиками: этажность - 2 этажа; размеры в плане - 14,11 х 10,87 м; площадь застройки - 153 кв.м.; высота - 5,9 м.

При проведении осмотра ФИО1 пояснил, что строительные работы проводятся им хозяйственным способом без рабочей и проектной документации.

Объект экспертного исследования представляет собой объект незавершенного строительства. Учитывая текущую невысокую степень строительной готовности возводимого объекта капитального строительства в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе <адрес> определить окончательное функциональное назначение возводимого здания эксперту не представилось возможным, так как здание не завершено строительством, отсутствуют планировочные решения здания, в нем отсутствуют стены, крыша, перегородки, окна, двери, внешняя и внутренняя отделка, подключение к инженерным коммуникациям, и т.д., в связи с чем, не просматривается окончательное функциональное назначение здания.

В границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе <адрес> допустимо возводить: гостиницу, здания общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) и индивидуальный жилой дом.

Принимая во внимание, что возводимый объект капитального строительства является объектом незавершенного строительства, окончательное функциональное назначение возводимого здания на момент рассмотрения дела определить не представилось возможным, иных доказательств использования земельного участка для установленного разрешенного использования в целях гостиничного обслуживания, общественного питания истцом не предоставлено, суд считает, что довод истца о необходимости разрешения на строительство объекта для гостиничного обслуживания, общественного питания в порядке ч.2 ст.51 ГсК РФ не подтвердился.

Экспертом сделан вывод о том, что двухэтажный объект капитального строительства, возводимый в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе <адрес> в целом по принятым конструктивным решениям соответствует требованиям существующих строительных, градостроительных, пожарных и санитарных норм и правил, предъявляемым к жилым зданиям, а именно: СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; СП 20.13330.2016 «Нагрузки и воздействия»; СП 22.13330.2016 «Основания зданий и сооружений». Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83; СП 112.13330.2011 «СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001; п.5.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; ГОСТ Р 54851-2011 «Конструкции строительные ограждающие неоднородные. Расчет приведенного сопротивления теплопередаче»; «Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», утвержденным решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361; «Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым», утверждены Решением от 28 апреля 2016 года №733 42 сессии I созыва Симферопольского городского совета (в последней редакции).

В соответствии со ст. 8 Федерального Закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание и сооружение должно быть построено таким образом, чтобы в результате эксплуатации здания исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество и т.д.

Проведенным исследованием установлено, что объект капитального строительства, возводимый в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе <адрес> соответствует требованиям и правилам противопожарной безопасности.

Визуальным осмотром установлено, что конструктивные элементы исследуемого объекта капитального строительства, возводимого в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, не имеют признаков аварийного состояния (повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и характеризующихся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта), а также признаков ограниченно-работоспособного технического состояния (крены, дефекты и повреждения, приводящие к снижению несущей способности), следовательно, на дату проведения осмотра механическая безопасность исследуемого здания обеспечена.

На основании вышеизложенного, экспертом сделан вывод, что конструктивные элементы исследуемого объекта капитального строительства, возводимого в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером 90№ по адресу: <адрес>, в районе <адрес> находятся в хорошем, исправном техническом состоянии, то есть обеспечена их механическая безопасность, и отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, вследствие разрушения или потери устойчивости здания.

Вместе с тем, рамках проведения данной экспертизы инженером-геодезистом ФИО6 была проведена съемка земельного участка площадью 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: в районе <адрес> в <адрес>, а также всех объектов капитального строительства, размещенных в его границах.

По результатам проведенных инженерно-геодезических работ установлено, что фактически установленное ограждение земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № по юго-западной и юго-восточной границе не в полной мере соответствует границе земельного участка по ЕГРН.

При этом граница земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № не состыкована с границей смежного земельного участка пл. 1000 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Между ними существует межполосица, относящаяся к муниципальным землям, которой фактически пользуется собственник домовладения по <адрес>.

Объект капитального строительства, возводимый в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № расположен на расстоянии 9,53 м - 11,23 м от <адрес>, где проходит красная линия улицы, что соответствует требованиям ч.4.5 ст.16 «Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым».

Коэффициент застройки земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером № составляет 0,37 ((142 + 153) / 800), что соответствует требованиям ч.4.6 ст.16 «Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым».

Возводимый в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010216:9132 в целом соответствует требованиям ч.2. ст. 29 «Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым», утвержденных решением 45-й сессии Симферопольского городского совета II созыва от 30.04.2021 № 361 (с изменениями), за исключением того, что при проведении осмотра и измерений было установлено, что спорное здание расположено на расстоянии 2,04 м - 3,23 м - 5,11 м от юго-западной границы участка, что не соответствует требованиям ч.2 ст.29 «Правил». То есть не соответствие заключается в расположении одного угла возводимого здания по отношению к границе земельного участка, так как данное расстояние должно быть 3,0 м, а по факту - 2,04 м (согласно границе по ЕГРН). Расстояние в этой точке до фактической межи земельного участка по установленному в натуре ограждению составляет 2,45 м (данный угол здания обозначен точкой №1 на приложении №1 экспертного заключения).

Согласно выводам эксперта, выявленное нарушение не влечет угрозы или вреда жизни или здоровью граждан, не создаёт препятствий кому-либо в осуществлении владения или пользовании своим имуществом.

"СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утверждены Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр. Установленные требования СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденные приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, применяются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания (пункт 1.3).

В примечании к пункту 7.1 СП 42.13330.2016. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений указано, что допускается блокировка жилых домов, а также хозяйственных построек на смежных приусадебных земельных участках по взаимному согласию домовладельцев с учетом противопожарных требований.

В материалы дела представлено удостоверенное временно исполняющей обязанности нотариуса Симферопольского городского нотариального округа ФИО12. 01.02.2023 года согласие смежного землепользователя ФИО2, согласно которому ему известны границы земельного участка, принадлежащего ФИО5, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, претензий к границам вышеуказанного земельного участка не имеет, дает согласие на застройку данного земельного участка и размещение на нем любых зданий, строения, сооружений на расстоянии менее одного метра от границ участка.

Таким образом, при наличии согласия собственника соседнего домовладения, указанное сокращение противопожарных расстояний до фактических 2,45 м (2,04 м согласно границе по ЕГРН) может считаться соответствующим требованиям действующих противопожарных норм и правил. При этом противопожарные требования в данном случае соблюдены, что следует из выводов эксперта.

Также в исковом заявление указывается на несоблюдение расстояния между постройками в пределах оного земельного участка, минимальный отступ составляет 0,64м.

Согласно пункту 4.13 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния между домами и хозяйственными постройками в пределах одного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также приусадебного или садового земельного участка не нормируются (не устанавливаются).

Следовательно, противопожарное расстояние между объектом капитального строительства, возводимого в границах земельного участка пл. 800±10 кв.м, с кадастровым номером 90:22:010216:9132, и трехэтажным нежилым зданием пл. 373,3 кв.м. (2015 г.п.) с кадастровым номером 90:22:010216:1297 в этом же домовладении по этому же адресу, - не нормируется.

Кроме того, в ходе проведения экспертизы данный довод истца не определен, как нарушение строительных норм и правил.

Вместе с тем, сам по себе факт возведения строения с отступлением от требований пожарной безопасности, в том числе с отступом 0,64м от соседнего строения на одном земельном участке, достаточным правовым основанием для его сноса не является. Лицо, заявляющее такие требования, должно доказать, что несоблюдение соответствующих норм повлекло нарушение его права, и, что защита нарушенных прав иным способом, помимо сноса, невозможна, поскольку избранный способ защиты всегда должен быть соразмерен допущенным нарушениям права.

Суд пришел к выводу, что факт нарушения приведённых норм и требований при возведении ответчиком спорного строения на принадлежащем ему земельном участке сам по себе не свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью граждан, что также следует из экспертного заключения.

Снос строений является крайней мерой, которая применяется в исключительных случаях, когда восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов невозможно иным способом, и что защита прав и интересов одного лица не должна осуществляться за счет несоразмерного ущемления прав других лиц.

Истцом не представлены доказательства опасности эксплуатации возводимого ответчиком строения, создания угрозы причинения вреда в будущем, а также доказательства, подтверждающие, что устранить допущенное ответчиком нарушение возможно только путем сноса постройки на участке ответчика, что отсутствует возможность устранения допущенных нарушений посредством выполнения каких-либо иных противопожарных мероприятий (установки противопожарных преград, пропитки огнестойкими составами).

Согласно пункта 2 статьи 1 ГК РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ определено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Из приведенных положений материального закона следует, что Ответчик, являясь субъектом вещных прав (собственником) земельного участка, в силу прямого указания закона вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему земельного участка любые действия, которые не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Соответственно возводимая ответчиком постройка на земельном участке, принадлежащем ответчику, соответствует документально установленному для указанного земельного участка виду разрешенного использования. Признак самовольной постройки, как возведение или создание здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, материалами дела не подтвержден.

В соответствии с пунктами 4, 5 части 2 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца, а также обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти требования.

Из смысла статьи 2 ГПК РФ следует, что судебное решение по гражданскому делу должно иметь своей целью защиту нарушенных прав (охраняемых законом интересов), а также восстановление нарушенных прав.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека, и гражданина часть 1 статьи 3 ГПК РФ определяет, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения нормы прямого действия статьи 46 Конституции РФ, исходит из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены либо существует реальная угроза их нарушения.

Из приведенных законоположений следует, что лицо имеет право обратится в суд только в защиту тех прав, которыми обладает непосредственно, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком. Избранный истцом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание исполнение истцом муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля, судом не установлено нарушение прав истца.

Таким образом, установив, что спорная постройка возводится на земельном участке, находящемся у ответчика на праве собственности, предназначенном для этих целей, вид разрешенного использования земельного участка не противоречит назначению возводимого здания, учитывая возможность отступления от установленных норм и согласие собственника смежного земельного участка на такое отступление, представленные истцом доказательства нарушения правил землепользования и застройки не влекут угрозу жизни и здоровью граждан, учитывая, что сохранение спорного объекта не нарушает и не ограничивает права и охраняемые законом интересы других лиц, возводимый ответчиком объект самовольной постройкой не является, оснований для сноса постройки не имеется.

Других доказательств наличия существенных нарушений, которые могли бы препятствовать использовать постройку в виду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, ответчиком не представлено.

При наличии установленных выше обстоятельств, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации города Симферополя к ФИО1, третьи лица – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Управление муниципального контроля администрации города Симферополя Республики Крым, Департамент архитектуры и Градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, ФИО2 о признании строения самовольным, сносе самовольного строения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2023 года.

Судья А.С. Цыкуренко