Решение по делу № 2-1084/2024 от 28.04.2025

Дело № 2-50/2025 КОПИЯ

УИД 59RS0042-01-2024-002908-24

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года город Чернушка

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Дьяковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Антипиной Л.В.,

с участием представителя истца зам. прокурора Штенцова Э.П., помощника прокурора Башковой П.С.,

представителя ответчика Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа, третьего лица Администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1,

представителя третьего лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологии, технологическому и атомному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах муниципального образования Чернушинский муниципальный округ к Управлению имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, ООО «Настена» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах муниципального образования Чернушинский муниципальный округ обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия, ООО «Настена» о возложении обязанностей.

Исковые требования, с учётом уточнения мотивированы тем, что прокуратурой Чернушинского района проведена проверка исполнения ООО «Настена» и Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа законодательства о концессионных соглашениях, по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. Установлено, что 04.09.2015 года Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и ООО «Настена» заключено Концессионное соглашение № 2 на осуществление производства и предоставления услуг теплоснабжения в котельных, расположенных в <...> Центральная, 12,13,91,55, ул. Молодежная, 12, <...>, <...> ФИО3, 3, <...>. Концессионное соглашение № 2 вступило в силу и действует с 04.09.2015 года по 03.09.2025 года. Концессионер обязался осуществлять производство и предоставление услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта Соглашения: здание котельной, кадастровый номер 59:40:0580104:0181:3568/Б, расположенное по адресу: <...>; встроенное здание котельной кадастровый номер (условный) 59:59-17/021/2010-239, расположенное по адресу: <...>; здание котельной кадастровый номер 59:40:0070102:233, расположенное по адресу: <...>; здание котельной кадастровый номер 59:40:0070102:236, расположенное по адресу: <...>; здание котельной кадастровый номер 59:40:00240102:174, расположенное по адресу: <...>; здание котельной кадастровый номер – 59:40:00240103:260, расположенное по адресу: <...>; встроенное помещение котельной в здание детского сада, кадастровый номер 59:40:0401:172, расположенное по адресу: <...>; здание котельной кадастровый номер 59:40:0220103:340, расположенное по адресу: <...>; здание котельной кадастровый номер 59:40:0000000:6036, расположенное по адресу: <...>; здание котельной кадастровый номер 59:40:0380101:277, расположенное по адресу: <...>; помещение котельной встроенное в здание гаража, кадастровый номер 59:40:0013006:66, расположенное по адресу: <...>; помещение котельной встроенное в здание гаража, кадастровый номер 59:40:0014208:87/3, 59:40:0014205:87/2, расположенное по адресу: <...>. Концессионер обязуется в период действия Концессионного соглашения провести реконструкцию (модернизацию) недвижимого и движимого имущества, указанного в разделе 2 Концессионного соглашения; провести реконструкцию и ремонт источников тепловой энергии, технологического оборудования, модернизацию (реконструкцию) тепловых сетей, внедрение энергосберегающих мероприятий (п. 2 Концессионного соглашения). При этом Концессионер обязан провести реконструкцию (модернизацию) Объекта соглашения в сроки, установленные Приложением № 6 к соглашению (п.п. 10, 49 Концессионного соглашения). Приложением № 6 предусмотрены следующие мероприятия: общестроительные работы, приведение здания котельной в нормативное состояние в период с 2021 по 2028 годы; проектно-изыскательные работы на реконструкцию котельной 2019-2020 годы, замена газовых котлов не менее 0,17 МВт - 2шт., ГРУ-400 2019- 2020 год; замена насосного оборудования на более энергоэффективные 2019-2020 годы, замена дымовых труб 2019-2020 годы, монтаж, установка технологического оборудования 2019-2020 годы, установка системы водоподготовки 2019-2020 годы, установка узлов учета теплопотребления 2020-2023 годы, монтажные работы по модернизации электроустановок и сети КИП и А 2019-2020 годы. Прокуратурой Чернушинского района с привлечением в качестве специалистов ГБУ ПК «Центр расчетов в жилищно-коммунальной сфере Пермского края», Западно-Уральского Управления Ростехнадзора проведена проверка исполнения Концессионного соглашения, при этом по результатам проведенной проверки установлены факты неисполнения ООО "Настена" требований федерального законодательства в части проведения мероприятий по модернизации и реконструкции эксплуатируемых сетей теплоснабжения. Установлено, что мероприятия по установке системы водоподготовки и узлов учета в рамках исполнения обязанности по исполнению условий заключенного соглашения не выполнялись, в настоящее время концессионером не выполнены, концедентом не приняты. Кроме того, допущены иные нарушения при эксплуатации объектов теплоснабжения, что является нарушением требований федерального законодательства. Таким образом, допущено грубое нарушение требований Приказа № 285, Правил № 115, а также нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения. В силу п. 1.2. Концессионного соглашения № 2 Концессионер обязан осуществить в установленные Концессионным соглашением сроки реконструкцию (модернизацию) объектов, а также обеспечить в отношении имущества мероприятия по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, и ввести в эксплуатацию объекты Концессионного соглашения № 2 в установленные сроки. В соответствии с п. 4.1 Концессионного соглашения № 2 Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложении № 2 к Концессионному соглашению № 2, а также выполнить следующие виды работ, в сроки, установленные п. 1.2 Концессионного соглашения № 2: реконструкция котельной по ул. ФИО3, 3, г. Чернушка не позднее 2017 года: установка технологического оборудования; приобретение технологического оборудования (котельное оборудование, химическая водоподготовка, насосное оборудование); проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии. Аналогичные мероприятия предусмотрены в отношении реконструкции котельной по ул. Октябрьская, 19, г. Чернушка, ежегодно в рамках мероприятий по капитальному ремонту до 2025 года, реконструкция котельной по ул. Молодежная, 12, с. Сульмаш не позднее 2020 года: монтаж, установка технологического оборудования; капитальный ремонт здания котельной; приобретение технологического оборудования (химическая водоподготовка, насосное оборудование); проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии; технологическое перевооружение котельных в <...> не позднее 2018 года: приобретение технологического оборудования, котельное оборудование, химическая водоподготовка, насосное оборудование; монтаж, установка технологического оборудования; проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии Гкал., два узла учета – школа и детский сад; реконструкция теплотрассы. Аналогичные мероприятия предусмотрены в отношении реконструкции котельных по ул. Центральная, 12, 13 с. Ермия, не позднее 2018 года, техническое перевооружение котельной по ул. Молодежная, 12, с. Бедряж, не позднее 2019 года: приобретение технологического оборудования, котельное оборудование, химическая водоподготовка, насосное оборудование; монтаж, установка технологического оборудования; проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии; реконструкция теплотрассы. Аналогичные мероприятия предусмотрены в отношении реконструкции котельных по ул. Центральная, 91 с. Бедряж, не позднее 2019 года, ул. Школьная, 30 д. Атняшка, не позднее 2020 года. Техническое перевооружение котельной по ул. Молодежная, 12, с. Нижний Козьмяш, не позднее 2020 года: приобретение технологического оборудования, котельное оборудование, химическая водоподготовка, насосное оборудование; монтаж, установка технологического оборудования; проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии. Аналогичные мероприятия предусмотрены в отношении реконструкции котельных по ул. Центральная, 55 с. Тюй, не позднее 2020 года. Прокуратурой Чернушинского района с привлечением в качестве специалистов ГБУ ПК «Центр расчетов в жилищно-коммунальной сфере Пермского края», Западно-Уральского Управления Ростехнадзора по Пермскому краю проведена проверка исполнения Концессионного соглашения, при этом по результатам проведенной проверки установлены факты неисполнения и ненадлежащего исполнения условий соглашения и нарушения норм федерального законодательства. Установлено, в отношении котельной <...> (2018 год) мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 не выполнены в полном объеме, срок их исполнения истек, а также допущены отдельные нарушения, в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует водоподготовительная установка (п. 12.4 Правил № 115), в помещении котельной отсутствует узел учета тепловой энергии (ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ). В отношении котельной <...> (2018 год) мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 не выполнены в полном объеме, срок их исполнения истек, а также допущены отдельные нарушения, в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует водоподготовительная установка (п. 12.4 Правил № 115), в помещении котельной отсутствует узел учета тепловой энергии (ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ); основное оборудование по проекту котельной 01-09-15-ТМ находится в помещении котельной, но не установлено и не подключено к системе теплоснабжения. В отношении котельной <...> (2020 год) мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 не выполнены в полном объеме, срок их исполнения истек, а также допущены отдельные нарушения, в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115); предохранительные клапана котлов не имеют таблички с указанием: давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания (п. 5.3.25 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует водоподготовительная установка (п. 12.4 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует узел учета тепловой энергии (ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ). В отношении котельной ул. Молодежная, 12 с. Нижний Козьмяш (2020 год) мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 не выполнены в полном объеме, срок их исполнения истек, а также допущены отдельные нарушения, в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115); предохранительные клапана котлов не имеют таблички с указанием: давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания (п. 5.3.25 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует водоподготовительная установка (п. 12.4 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует узел учета тепловой энергии (ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ). В отношении котельных ул. Центральная, 13, ул. Центральная, 12, с. Ермия (2018 год) мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 не выполнены в полном объеме, срок их исполнения истек, а также допущены отдельные нарушения, в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует водоподготовительная установка (п. 12.4 Правил № 115), в помещении котельной отсутствует узел учета тепловой энергии (ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ). В отношении котельных ул. Центральная, 91 с. Бедряж (2019 год), ул. Молодежная, 12 с. Бедряж (2019 год) мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 не выполнены в полном объеме, срок их исполнения истек, а также допущены отдельные нарушения, в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует водоподготовительная установка (п. 12.4 Правил № 115), в помещении котельной отсутствует узел учета тепловой энергии (ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ). Дополнительно в отношении котельной ул. Центральная, 91 с. Бедряж: на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115). Дополнительно в отношении котельной ул. Молодежная, 12 с. Бедряж: предохранительные клапана котлов не имеют таблички с указанием: давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания (п. 5.3.25 Правил № 115). В отношении котельной <...> (2022 год) мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 не выполнены в полном объеме, срок их исполнения истек, а также допущены отдельные нарушения, в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует водоподготовительная установка (п. 12.4 Правил № 115); в помещении котельной отсутствует узел учета тепловой энергии (ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ). В июне 2022 года прокуратурой района проведена проверка деятельности ООО «Настена» в указанной сфере в ходе, которой, выявлены, в том числе аналогичные нарушения действующего законодательства. По результатам проверки 21.06.2022 директору ООО «Настена» внесено представление. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, вышеуказанные мероприятия не выполнены в полном объеме, сведений о выполненных и планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в прокуратуру района не представлены. По результатам рассмотрения представления ООО «Настена» меры, направленные на устранение выявленных нарушений в полном объеме не приняты, сведения об их устранении в прокуратуру района не представлены. Ненадлежащее содержание сетей жилищно-коммунального комплекса увеличивает риск аварий и инцидентов на сетях теплоснабжения, что влечет нарушения прав потребителей не предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также препятствует реализации возложенных на орган местного самоуправления по организации теплоснабжения населения и может являться одной из причин недостижении показателей энергетической эффективности, и соответственно ненадлежащей поставке тепловой энергии. Так как тепловые сети, эксплуатируемые ООО «Настена» обеспечивают оказание услуг по теплоснабжению социально-значимых объектов, их прекращение (приостановление) в связи с выходом из строя элементов системы теплоснабжения создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на бесперебойную подачу тепловой энергии надлежащего качества в надлежащем объеме. Кроме того, установлено, что управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа Пермского края допущено бездействие в части контроля за содержанием в нормативном состоянии муниципального имущества. В соответствии с п. 2.2 Положения об Управлении имущественных администрации Чернушинского муниципального округа, принятого Решением Думы Чернушинского муниципального округа от 19.12.2019 № 74, основными задачами Управления являются эффективное управления муниципальным имуществом, нежилым фондом, находящимся в муниципальной собственности, а также иным муниципальным имуществом, являющимся муниципальной собственностью Чернушинского муниципального округа. Управление обеспечивает учет, содержание и сохранность муниципального имущества, находящегося в муниципальной казне Чернушинского муниципального округа (п. 3.1.3 Положения). Не смотря на выявленные нарушения в деятельности Концессионера Управлением надлежащие и эффективные меры к ООО «Настена», в том числе по понуждению к модернизации и реконструкции сетей теплоснабжения в судебном порядке Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа не приняты. Истец просит суд признать незаконным бездействие Управление имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа, выразившееся в ненадлежащем осуществлении контроля за использованием муниципального имущества, являющегося объектом Концессионного соглашения от 04.09.2015 № 2, заключенного с ООО «Настена». Истец Прокурор Чернушинского района Пермского края в интересах муниципального образования Чернушинский муниципальный округ просит возложить обязанность на ООО «Настена» выполнить мероприятия по модернизации объектов теплоснабжения и устранить нарушения требований законодательства в сфере о теплоснабжении и правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в срок до 01.09.2025 года в отношении:

объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: Чернушинский муниципальный округ <...>, в помещении котельной разместить оперативную технологическую схему тепловой энергоустановки; в помещении котельной разместить оперативную технологическую схему тепловой энергоустановки; занумеровать запорную арматуру по технологической схеме; разместить должностные инструкции персонала на рабочих местах; оборудовать систему химической водоподготовки; произвести проектирование и установить узел учета тепловой энергии; разметить на рабочем месте температурный график; обеспечить подключение основное оборудование по проекту котельной 01-09-15-ТМ к системе теплоснабжения;

объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: Чернушинский муниципальный округ, <...>: в помещении котельной разместить оперативную технологическую схему тепловой энергоустановки; занумеровать запорную арматуру по технологической схеме; разместить должностные инструкции персонала на рабочих местах; разметить на рабочем месте температурный график; предохранительные клапана котлов оборудовать табличками с указанием давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания; оборудовать систему химической водоподготовки; произвести проектирование и установить узел учета тепловой энергии;

объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: Чернушинский муниципальный округ, с. Нижний Козьмяш, ул. Молодежная, 12: в помещении котельной разместить оперативную технологическую схему тепловой энергоустановки; занумеровать запорную арматуру по технологической схеме; разместить должностные инструкции персонала на рабочих местах; оборудовать систему химической водоподготовки; произвести проектирование и установить узел учета тепловой энергии; разметить на рабочем месте температурный график; предохранительные клапана котлов оборудовать табличками с указанием давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания;

объектов теплоснабжения - котельных, расположенных по адресу: Чернушинский муниципальный округ, <...> в помещении котельной разместить оперативную технологическую схему тепловой энергоустановки; занумеровать запорную арматуру по технологической схеме; разместить должностные инструкции персонала на рабочих местах; оборудовать систему химической водоподготовки; произвести проектирование и установить узел учета тепловой энергии; разметить на рабочем месте температурный график;

объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: Чернушинский муниципальный округ, <...> разметить на рабочем месте температурный график;

объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: Чернушинский муниципальный округ, <...>; предохранительные клапана котлов оборудовать табличками с указанием давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания;

объекта теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: Чернушинский муниципальный округ, <...>: в помещении котельной разместить оперативную технологическую схему тепловой энергоустановки; занумеровать запорную арматуру по технологической схеме; разместить должностные инструкции персонала на рабочих местах; оборудовать систему химической водоподготовки; произвести проектирование и установить узел учета тепловой энергии; разметить на рабочем месте температурный график.

Протокольным определением суда от 16.01.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель истца заместитель прокурора Чернушинского района Штенцов Э.П. в судебном заседании 24.03.2025 года на удовлетворении уточненного иска настаивал, на других требованиях не указанных в уточненном иске не настаивал. В судебном заседании 26.02.2025 года пояснил, что в котельных с. Калиновка и с. Сульмаш все мероприятия по концессионному соглашению исполнены.

Представитель истца помощник прокурора Чернушинского района Башкова П.С. в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержала.

Законный представитель ответчика ООО "Настена" в судебном заседании участия не принимал, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представлены письменные возражения. В удовлетворении требований просили отказать.

Представитель ответчика Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа, третьего лица Администрации Чернушинского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель третьего лица Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологии, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского муниципального округа в судебном заседании участия не принимал, о дате времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ) установлено, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абз. 12 ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с частью 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 2 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

В силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее по тексту Федеральный закон от 21.07.2005 года №115-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В силу ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности, на которые принадлежат муниципальному образованию, - органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ, по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности

Пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ к числу объектов концессионного соглашения относит объекты теплоснабжения.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 года № 115-ФЗ предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан в том числе:

- осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);

- использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;

- поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Часть 1 статья 1 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Судом установлено:

На основании Распоряжения Главы Чернушинского муниципального района № 88-р от 20.03.2015 года проведен открытый конкурс на право заключения концессионных соглашений (л.д. 2 т.2).

04.09.2015 года между управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района (далее Концессионер) и ООО «Настена» (далее Концедент) заключено Концессионное соглашение № 2 в отношении объектов теплоснабжения по лоту № 2 (л.д. 218-250 т.1).

Предмет соглашения: концессионер обязуется: осуществить производство и предоставление услуг теплоснабжения потребителям с использование объекта соглашения по лоту № 2.

Согласно п. 1.1 Концессионного соглашения № 2 Концессионер обязуется осуществлять производство и предоставление услуг теплоснабжения потребителям с использованием объекта Соглашения: здание котельной, кадастровый номер - 59:40:0580104:0181:3568/Б, расположенное по адресу: <...>;

- встроенное здание котельной кадастровый номер (условный) 59:59-17/021/2010-239, расположенное по адресу: <...>;

- здание котельной кадастровый номер 59:40:0070102:233, расположенное по адресу: <...>;

- здание котельной кадастровый номер 59:40:0070102:236, расположенное по адресу: <...>;

- здание котельной кадастровый номер 59:40:00240102:174, расположенное по адресу: <...>;

- здание котельной кадастровый номер 59:40:00240103:260, расположенное по адресу: <...>;

- встроенное помещение котельной в здание детского сада, кадастровый номер 59:40:0401:172, расположенное по адресу: <...>;

- здание котельной кадастровый номер 59:40:0220103:340, расположенное по адресу: <...>;

-здание котельной кадастровый номер 59:40:0000000:6036, расположенное по адресу: <...>;

- здание котельной кадастровый номер 59:40:0380101:277, расположенное по адресу: <...>;

- помещение котельной встроенное в здание гаража, кадастровый номер 59:40:0013006:66, расположенное по адресу: <...>;

- помещение котельной встроенное в здание гаража, кадастровый номер 59:40:0014208:87/3, 59:40:0014205:87/2, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с п. 1.2 Концессионер обязуется осуществить в установленные концессионным соглашением сроки реконструкцию (модернизацию) Объектов. Объем и источники инвестиций, привлекаемых для реконструкции (модернизации) Объектов, устанавливаются в соответствии с мероприятиями концессионного соглашения Концессионера.

Пункт 1.3 предусматривает обязанность обеспечить в отношении имущества мероприятия по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, и ввести в эксплуатацию в эксплуатацию объекты концессионного соглашения в соответствии с концессионным соглашением в порядке, установленном конкурсной документацией в сроки (предусмотрены сроки по каждому объекту (котельной), мероприятия в виде капитального ремонта здания, реконструкции здания котельной, замена котлов, насосного оборудования, теплотрассы, переоборудование котельной с. Сульмаш и котельной по ул. ФИО3, 3 г. Чернушка с твердого топлива на газовое топливо).

Согласно пункту 4.1 Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект Соглашения, состав и описание, технико-экономические показатели которого установлены в приложении № 2 к соглашению, а также достичь плановых значений показателей, указанных в конкурсных предложениях Концессионером (приложение № 3).

Пункт 4.2. предусматривает виды работ, которые должны быть выполнены по каждой котельной.

В силу п. 9.1 Концессионное соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует с 04.09.2015 года по 03.09.2025 года.

Пункт 9.2 Концессионного соглашения предусмотрено, что срок реконструкции объекта Соглашения с 04.09.2015 года по 03.09.2025 года.

В соответствии с п. 11.1 права и обязанности Концендента осуществляются Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района.

Согласно п. 11.2 Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий Соглашения, в том числе обязательств по использованию (эксплуатации) объекта соглашения, а также сроков исполнения обязательств, указанных в разделе Х Соглашения.

В силу п. 12.1 за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ и настоящим соглашением.

Пунктом 12.2 предусмотрено, что Концессионер несет ответственность перед Концедентом за допущенное при создании и реконструкции объекта соглашения нарушение требований, установленных настоящим соглашением, требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству объекта Соглашения.

Согласно п. 12.4 Концедент вправе потребовать от Концессионера возмещения Концеденту убытков, вызванных нарушением Концессионером требований, указанных в пункте 12.3 настоящего соглашения, если эти нарушения не были устранены Концессионером в срок, определенный Концедентом в требовании об устранении нарушений, предусмотренном п. 12.3 настоящего Соглашения, или являются существенными.

23.10.2020 года комиссией в составе зам. начальника управления, начальника отдела муниципального имущества Чернушинского городского округа <ФИО>11, консультантами отдела муниципального имущества <ФИО>12, <ФИО>13, директором ООО «Настена» <ФИО>14, инженером <ФИО>15 проведена проверка условий выполнения Концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года, по результатам проверки зафиксированы выполненные мероприятия. Инвестиции в реконструкцию (модернизацию) муниципального имущества осуществляются Концессионером в соответствии с планом мероприятий в объемах и сроках, предусмотренных соглашением (л.д.8-14 т.2).

16.11.2021 года по результатам контроля за исполнением Концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года, заключенного между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и ООО «Настена» составлен акт, из которого следует, что инвестиции в реконструкцию (модернизацию) муниципального имущества осуществляются Концессионером в соответствии с планом мероприятий в объемах и сроках, предусмотренных соглашением. Жалоб и нареканий со стороны потребителей услуг на деятельность Концессионера в адрес Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа в течение 2021 года не поступало (л.д.16 т.2).

Прокуратурой Чернушинского района Пермского края проведена проверка исполнения ООО «Настена» и Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа законодательства о концессионных соглашениях.

Согласно справке о результатах проведенной проверки от 15.06.2022 года, мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 по модернизации объектов теплоснабжения в отношении объектов теплоснабжения - котельных расположенных по адресу: Чернушинский муниципальный округ <...>:, ул. Иванова, 15, <...> <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...> не выполнены, проекты технического перевооружения котельных не выполнены, не приобретено технологическое оборудование (котельное оборудование, химическая водоподготовка, насосное оборудование, не произведено проектирование и не установлен узел учета тепловой энергии, не осуществлен капитальный ремонт теплотрассы (л.д. 64-72 т.1).

21.06.2022 года прокуратурой Чернушинского района Пермского края в адрес главы администрации Чернушинского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.185-207 т. 2).

29.07.2022 года в ответ на представление администрация Чернушинского городского округа Пермского края сообщило, что управлением имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа Пермского края проводятся мероприятия с концессионером по устранению нарушений законодательства о концессионных соглашениях. В случае невозможности устранения нарушений законодательства о концессионных соглашениях, а именно в отношении концессионных соглашений, указанных в представлении, будут приняты меры по расторжению указанных соглашений (л.д. 208-209 т.2).

21.06.2022 года прокуратурой Чернушинского района Пермского края в адрес директора ООО "Настена" внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д. 73-82 т.1).

10.08.2022 года на представление от 21.06.2022 года ООО "Настена" в адрес прокурора Чернушинского района направило ответ, в котором указало, что не согласны с представлением, выявленные в рамках проверки недочеты в реализации Концессионером обязательства по рассматриваемым публичным сделкам не относятся к существенным, не влекут и не могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов публичного субъекта. Представлены сведения о реализации мероприятий в рамках концессионного соглашения (л.д. 83, 84-89 т.1).

Контрольно-счетной палатой Чернушинского городского округа Пермского края письмом от 01.03.2024 года № 42 в адрес прокуратуры Чернушинского района представлена информация о проведении анализа реализации концессионных соглашений в сфере жилищно-коммунального хозяйства, заключенных с ООО «Настена» (л.д.106-134 т.1).

12.09.2024 года заместителем прокурора Чернушинского района вынесено решение № 247 о проведении проверки в отношении ООО «Настена» с целью выявления наличия или отсутствия нарушений законодательства о концессионных соглашениях, срок проверки с 16.09.2024 года по 15.10.2024 года (л.д.137 т.1).

10.10.2024 года помощником прокурора Чернушинского района составлена справка в отношении ООО «Настена» о результатах проверки. По результатам проверки выявлено, что в отношении котельной <...> (2018 год) мероприятия, предусмотренные Концессионным соглашением № 2 не выполнены в полном объеме, срок их исполнения истек.

Проект технического перевооружения котельной, приобретение технологического оборудования (котельное оборудование, хим. водоподготовка, насосное оборудование) на котельной по ул. Иванова, 15 с. Тауш (2018 год), ул. Нейтральная, 12, с. Ермия (2018 год) Концессионером не выполнены.

В котельной по ул. Центральная, 12, с. Ермия (2018 гол) проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии, реконструкция теплотрассы Концессионером не произведены.

Сведений о выполнении Концессионером мероприятий по разработке проекта технического перевооружения, приобретению технологического оборудования (котельное оборудование, хим. водоподготовка, насосное оборудование), проектированию и установке тепловых узлов учета тепловой энергии, реконструкции теплотрассы котельных по ул. Центральная, 13, с. Ермия (2018 год), ул. Школьная, 30 д. Атняшка (2020 год) в ходе проверки не представлено.

Аналогичные нарушения установлены в ходе проверки выполнения мероприятий по техническому перевооружению котельной по ул. Центральная, 19 с. Бедряж (2019 год), ул. Молодежная, 12 с. Бедряж (2019 год).

Проект технического перевооружения, приобретение технологического оборудования (котельное оборудование, хим. водоподготовка, насосное оборудование), проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии также, не выполнены Концессионером на котельных по ул. Центральная, 55 с. Тюй (2020 год), ул. Молодежная, 12 с. Нижний Козьмяш (2020 год).

На котельной по ул. Молодежная, 2 с. Сульмаш (2020 год) Концессионером не выполнено: проект реконструкции котельной; капитальный ремонт здания котельной; приобретение технологического оборудования (котельное оборудование, хим. водоподготовка, насосное оборудование), проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии, капитальный ремонт теплотрассы.

Котельная по ул. ФИО3, 3 г. Чернушка выведена из эксплуатации и демонтирована в период действия Концессионного соглашения № 2.

Из справки следует, что Концедентом допущено бездействие по проведению работ по модернизации, реконструкции, ремонта тепловых сетей, эксплуатируемых последним. В ходе проверки выявленные нарушения не устранены, вышеуказанные мероприятия не выполнены в полном объеме, сведений о выполненных и планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в прокуратуру района не представлены (л.д.142-145 т.1)

В процессе рассмотрения гражданского дела в суде в соответствии с запросом прокуратуры Чернушинского района от 22.01.2025 года старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора была проведена проверка ООО «Настена».

Согласно справки б\н и без даты по результатам проверки состояния промышленной безопасности при эксплуатации систем теплоснабжения ООО "Настена" Чернушинского района Пермского края, составленной старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 установлено, что руководством ООО «Настена» проводятся (проведены) работы по модернизации и ремонту объектов теплоснабжения (проектирование, монтаж и эксплуатация объектов теплоснабжения), предусмотренных концессионными соглашениями № 2 от 04.09.2015 года и №1 от 03.12.2018 года. К невыполненным работам по модернизации и ремонту объектов теплоснабжения, предусмотренных концессионными соглашениями относится отсутствие в котельных водоподготовительных установок и отсутствие в котельных узлов учета тепловой энергии.

Выявлены новые нарушения норм федерального законодательства: в отношении котельной <...> в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115);

в отношении котельной <...> отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115); основное оборудование по проекту котельной 01-09-15-ТМ находится в помещении котельной, но не установлено и не подключено к системе теплоснабжения;

в отношении котельной <...> отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115); предохранительные клапана котлов не имеют таблички с указанием давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания (п. 5.3.25 Правил № 115);

в отношении котельной ул. Молодежная, 12 с. Нижний Козьмяш, отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); предохранительные клапана котлов не имеют таблички с указанием: давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания (п. 5.3.25 Правил № 115);

в отношении котельных ул. Центральная, 12, ул. Центральная, 13 с. Ермия отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115);

в отношении котельных ул. Центральная, 91 <...> с. Бедряж в помещении отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); дополнительно в отношении котельной ул. Центральная, 91 с. Бедряж: на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115);

дополнительно в отношении котельной ул. Молодежная, 12 с. Бедряж: предохранительные клапана котлов не имеют таблички с указанием: давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания (п. 5.3.25 Правил № 115);

в отношении котельной <...> в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115).

Согласно акта от 05.02.2025 года, составленного помощником прокурора Чернушинского района Башковой П.С., следует, что помощником прокурора Чернушинского района Башковой П.С. с привлечением специалиста Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 в период с 03.02.2025 года по 05.02.2025 года произведено выездное обследование котельных, расположенных в <...> Школьная, 30, <...> Центральная 12 и 13, <...> Центральная, 55. Директор ООО «Настена» о проведении обследования предупрежден, на объекты не явился, представителя не направил.

Из паспортов готовности к отопительным сезонам в период с 2019 года по 2025 год, выданных Западно-уральским управлением Ростехнадзора следует, что объекты Чернушинского муниципального (городского) округа готовы к работе в отопительные сезоны.

Из паспортов готовности к отопительным сезонам и актов проверки готовности к отопительным периодам с 2021 года по 2025 года в отношении ООО «Настена», подписанных первым заместителем главы администрации Чернушинского муниципального округа по ЖКХ, благоустройству и строительству, начальником управления <ФИО>16 следует, что котельные в <...>, ФИО4, 18, <...> Новая, 41, ул. Заречная, 84, <...> Центральная 12 и 13, <...> Центральная, 55, <...> Школьная, 1, <...> готовы к работе в отопительном периоде и имеют право на получение паспорта готовности к отопительному периоду (л.д.48-50,87-98 т.3).

Из информации представленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского муниципального округа от 14.02.2025 года следует, что жалоб и срывов отопительного сезона по Концессионному соглашению от 04.09.2015 года и от 10.12.2018 года от потребителей в администрацию Чернушинского городского округа не поступало (л.д.86 т.3).

Из ответа Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа от 24.02.2025 года следует, что в управление за период действия Концессионных соглашений с ООО «Настена» № 2 от 04.09.2015 года, б\н от 10.12.2018 года с момента начала действий жалоб по срывам отопительных сезонов не поступало.

В судебном заседании из пояснений сторон установлено, что срывов работы котельных в отопительные периоды с 2019 года по 2025 год не имелось.

В судебном заседании установлено, что мероприятия по реконструкции объектов Концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года не выполнены в части оборудования системы химической водоподготовки, проведения проектирования и установки узлов учета тепловой энергии на объектах.

Истцом прокурором Чернушинского района заявлены требования в интересах муниципального образования Чернушинский муниципальный округ о возложении обязанности на ООО «Настена» выполнить мероприятия по модернизации объектов теплоснабжения, а именно оборудовать котельные системами химической водоподготовки, произвести проектирование и установить узлы учета тепловой энергии в срок до 01.09.2025 года.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства.

Из возражений ответчика ООО "Настена" следует, что понуждение к исполнению обязательств преждевременно, срок реализации мероприятий до 03.09.2025 года. Инвестиции концессионеру на исполнение обязательств по соглашению не выделялись.

Абзацем 8 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Положения указанной нормы закона содержат перечень способов защиты гражданских прав.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства, прямо предусмотренного законом или договором, и при наступлении срока исполнения такой обязанности.

Прокурор обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования Чернушинский муниципальный округ, исковые требования обосновывает тем, что ненадлежащее содержание сетей жилищно-коммунального комплекса увеличивает риск аварий и инцидентов на сетях теплоснабжения, что влечет нарушения прав потребителей не предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества, а также препятствует реализации возложенных на орган местного самоуправления по организации теплоснабжения населения и может являться одной из причин не достижения показателей энергетической эффективности, и соответственно ненадлежащей поставке тепловой энергии. Поскольку тепловые сети, эксплуатируемые ООО «Настена» обеспечивают оказание услуг по теплоснабжению социально-значимых объектов, их прекращение (приостановление) в связи с выходом из строя элементов системы теплоснабжения создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на бесперебойную подачу тепловой энергии надлежащего качества в надлежащем объеме.

В силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концедент обязан передать в установленный концессионным соглашением срок концессионеру объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество.

Пункт 1.3 Концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года предусматривает обязанность Концессионера обеспечить в отношении имущества мероприятия по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, и ввести в эксплуатацию в эксплуатацию объекты концессионного соглашения в соответствии с концессионным соглашением в порядке, установленном конкурсной документацией в сроки (предусмотрены сроки по каждому объекту (котельной), мероприятия в виде капитального ремонта здания, реконструкции здания котельной, замена котлов, насосного оборудования, теплотрассы.

Четвертый раздел концессионного соглашения предусматривает «Реконструкцию объекта Соглашения». В Данном разделе сроки выполнения реконструкции не установлены.

Пункт 4.2. концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года предусматривает виды работ, которые должны быть выполнены по каждой котельной. Предусмотрены такие виды работ как проект реконструкции котельной, монтаж, установка технологического оборудования, капитальный ремонт здания котельной, приобретение технологического оборудования (котельное оборудование, химическая водоподготовка, насосное оборудование), проектирование и установка тепловых узлов учета тепловой энергии, капитальный ремонт теплотрассы.

Срок реконструкции объекта Соглашения предусмотрен пунктом 9.2 Концессионного соглашения с 04.09.2015 года по 03.09.2025 года.

Пункт 1.3 концессионного соглашения не предусматривает выполнение таких видов работ как мероприятия по реконструкции в части оборудования системы химической водоподготовки, проведения проектирования и установки узлов учета тепловой энергии на объектах, данные виды работ предусмотрены пунктом 4.2 концессионного соглашения.

Таким образом, из приведенных условий концессионного соглашения следует, что срок исполнения ООО «Настена» обязательств по реконструкции объектов соглашения, а именно выполнение мероприятий по реконструкции в части оборудования системы химической водоподготовки, проведения проектирования и установки узлов учета тепловой энергии на объектах в настоящее время не истек.

Кроме того, в материалы дела прокурором Чернушинского района не представлено доказательств о том, что не выполнение мероприятий по реконструкции в части оборудования системы химической водоподготовки, проведения проектирования и установки узлов учета тепловой энергии на объектах нарушают права муниципального образования Чернушинский муниципальный округ и нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела прокурор указывал на вероятностный характер причинения вреда спорным объектам и неопределенному кругу лиц, при этом, не представив ни одного доказательства ненадлежащего содержание сетей жилищно-коммунального комплекса, увеличение количества аварий и инцидентов на сетях теплоснабжения, предоставление коммунальных услуг ООО «Настена» ненадлежащего качества и в ненадлежащем объеме.

Таким образом, исковые требования прокурора Чернушинского района о возложении обязанности на ООО «Настена» выполнить мероприятия по модернизации объектов теплоснабжения, а именно оборудовать котельные системами химической водоподготовки, произвести проектирование и установить узлы учета тепловой энергии в срок до 01.09.2025 года в настоящее время при установленных по настоящему делу конкретных обстоятельств, удовлетворению не подлежат.

При разрешении требований истца об обязании ООО «Настена» устранить нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения и правил технической эксплуатации тепловых энергоресурсов в срок до 01.09.2025 года суд исходит из следующего.

Федеральный закон от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1 статьи 6).

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 части 1 статьи 3).

Положениями Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрена проверка готовности к отопительному сезону, как муниципальных образований, так и теплоснабжающих (теплосетевых) организаций, которые обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (части 4, 5 статьи 20).

Под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (пункт 17 статьи 2).

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

В силу пункта 1.7 Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представителем прокуратуру и старшим государственным инспектором межрегионального отдела государственного энергетического надзора Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 было проведено обследование котельных ООО «Настена».

В результате обследования в 2025 году выявлены нарушения норм федерального законодательства: в отношении котельной <...> в частности: в помещении котельной отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115);

в отношении котельной <...> отсутствует оперативная технологическая схема тепловой энергоустановки (п. 2.8.3 Правил № 115), запорная арматура не занумерована по технологической схеме (п. 5.2.9 Правил № 115); отсутствуют должностные инструкции персонала на рабочих местах (п. 2.8.4 Правил № 115); на рабочем месте отсутствует температурный график 2024-2025 г. (п. 2.8.9 Правил № 115); предохранительные клапана котлов не имеют таблички с указанием давления срабатывания; срока проведения испытания; срока следующего испытания (п. 5.3.25 Правил № 115);

Суд приход к выводу о том, обращение в суд с требованиями об устранении нарушений требований законодательства в сфере теплоснабжения и правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок является преждевременным, прокурором не представлено доказательств, что выявленные нарушения при эксплуатации котельных ООО «Настена» не устраняются в течении длительного времени и допущены вследствие ненадлежащего отношения к своим обязанностям должностных лиц ООО Настена», ответственных за эксплуатации тепловых энергоустановок.

Доказательств использования всего комплекса мер прокурорского реагирования в отношении ООО «Настена» по соблюдению Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок истцом в ходе судебного разбирательства не представлено, также не представлено доказательств, что нарушения данных привил ООО «Настена» допускалось ранее.

Кроме того, в материалах дела имеются паспорта готовности к отопительным сезонам в период с 2019 года по 2025 год, выданные Западно-уральским управлением Ростехнадзора, из которых следует, что объекты Чернушинского муниципального (городского) округа готовы к работе в отопительные сезоны.

В связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца прокурора Чернушинского района о возложении на ООО «Настена» обязанностей по устранению нарушений требований законодательства в сфере теплоснабжения и правил технической эксплуатации тепловых энергоресурсов.

При разрешении требований истца о признании незаконным бездействия Управления имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за использованием муниципального имущества, являющегося объектом Концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года с ООО «Настена» суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктами 2, 6 ч.2 ст.8 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации), поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ закреплено, что при исполнении концессионного соглашения концедент обязан осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 11.1 Концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года, заключенного между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района и ООО «Настена», права и обязанности Концендента осуществляются Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района.

Согласно п. 11.2 Концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий Соглашения, в том числе обязательств по использованию (эксплуатации) объекта соглашения, а также сроков исполнения обязательств, указанных в разделе Х Соглашения.

Как было указано ранее, Концессионным соглашением от 04.09.2015 года, заключенным между Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального района от имени муниципального образования "Чернушинский муниципальный район" и ООО "Настена", последнему передано недвижимое имущество согласно Приложению №1.

В материалы дела ответчиком Управлением имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа представлены доказательства осуществления контроля Концедентом за выполнением Концессионного соглашения, акты контроля за 2020 год и 2021 год. Из которых следует, что инвестиции в реконструкцию (модернизацию) муниципального имущества осуществляются Концессионером в соответствии с планом мероприятий в объемах и сроках, предусмотренных соглашением. Жалоб и нареканий со стороны потребителей услуг на деятельность Концессионера в адрес Управления имущественных отношений администрации Чернушинского городского округа не поступало.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ООО «Настена» проведены работы по модернизации и ремонту объектов теплоснабжения (проектирование, монтаж и эксплуатация объектов теплоснабжения, осуществлена замена котельного и насосного оборудования, проведен капитальный ремонт котельных и капитальный ремонт теплотрасс и иное), предусмотренных концессионными соглашениями № 2 от 04.09.2015 года. Не выполнены работы по оборудованию котельных системами химической водоподготовки и проведение проектирования и установки узлов учета тепловой энергии в котельных, срок выполнения которых на дату рассмотрения дела не истек.

Таким образом, из представленных материалов гражданского дела следует, что стороны Концессионного соглашения № 2 от 04.09.2015 года предпринимали и предпринимают меры к достижению целей, определенных Концессионным соглашением, в том числе экономически эффективного использования муниципального имущества.

Учитывая вышеизложенное, прокурор Чернушинского района обращаясь с иском к Управлению имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за использованием муниципального имущества не представил достаточных доказательств бездействия указанных лиц, в связи с чем, исковые требования о признании незаконным бездействия не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Чернушинского района Пермского края, действующего в защиту интересов муниципального образования Чернушинский муниципальный округ к Управлению имущественных отношений администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за использованием муниципального имущества, являющегося объектом концессионного соглашения от 04.09.2015 года, заключенного с ООО «Настена» и к ООО «Настена» о возложении обязанностей выполнить мероприятия по модернизации объектов теплоснабжения и устранении нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения и правил технической эксплуатации тепловых энергоресурсов в срок до 01.09.2025 года удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах муниципального образования Чернушинский муниципальный округ к Управлению имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа о признании незаконным бездействия Управления имущественных отношений Администрации Чернушинского муниципального округа, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контроля за использованием муниципального имущества, являющегося объектом концессионного соглашения от 04.09.2015 года, заключенного с ООО «Настена» отказать.

В удовлетворении уточненных исковых требований прокурора Чернушинского района Пермского края в интересах муниципального образования Чернушинский муниципальный округ к ООО «Настена» о возложении обязанностей выполнить мероприятия по модернизации объектов теплоснабжения и устранить нарушения требований законодательства в сфере теплоснабжения и правил технической эксплуатации тепловых энергоресурсов в срок до 01.09.2025 года отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Дьякова

Решение не вступило в законную силу

Подлинный документ подшит в деле № 2-50/2025

Дело находится в производстве

Чернушинского районного суда Пермского края