Дело №2а-1624/2023
УИД 22RS0***-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Барнаул 17 апреля 2023 г.
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего судьи Купальцевой Е.В.,
при секретаре Ивановой Ж.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к врио начальника МВД России по Алтайскому краю ФИО3 Марку Михайловичу, инспектору ООДВиПП ОРВР УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО4, врио начальника ОРВР УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5, заместителю начальника управления - начальнику ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6, начальнику УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО7, Главному Управлению Министерства Внутренних дел о признании решения незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ :
Административный истец ФИО1 обратился в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации, в котором просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Алтайскому краю от 23.12.2022 *** об аннулировании ранее выданного вида на жительство на территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 31.12.2022 он получил уведомление, датированное 26.12.2022 ***, в котором сообщается, что решением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ***, выданный вид на жительство в Российской Федерации аннулирован на основании пп. 4 п. 1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно: за предоставление о себе поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений. Основанием для принятия такого решения послужил факт привлечения его к административной ответственности, за совершение административного правонарушения по ч.1 ст. 18.11 КоАП РФ. Считает, что с ним поступили излишне строго, без учета всех обстоятельств. Он действительно был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ к штрафу, который добровольно им оплачен 15.12.2022, за то, что при подаче заявления о выдаче вида на жительство сообщил, что нигде не работает, хотя в период с апреля по 25.12.2020 осуществлял трудовую деятельность по трудовому договору в качестве ****». При заполнении анкеты/заявления о выдаче вида на жительство допустил невнимательность. Какого-либо умысла на введение в заблуждение государственных органов у ФИО1 не было. На территории России проживет с 23.02.2019, срок пребывания считает довольно длительным. За это время не привлекался к административной и уголовной ответственности. 02.12.2022 ему выдан вид на жительство бессрочно. С ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию у родственников по адресу: <адрес>, <адрес> Своевременно оплачивает коммунальные услуги за пользованием жилым помещением. В соответствии с налоговым и трудовым законодательством осуществлял трудовую деятельность на территории Российской Федерации, оплачивал налоги. Полагает, что ответчик не подтвердил необходимость применения данной санкции в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов, допустив вмешательство в право на уважение личной жизни, право на проживание. Считает, что назначенная мера ответственности в виде аннулирования вида на жительство в Российской Федерации нельзя признать необходимой и оправданной, соразмерной преследуемой цели защиты здоровья населения, прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца требования поддержали, полагали незаконным решение об аннулировании ранее выданного вида на жительство на территории Российской Федерации. Административный истец пояснил, что близких родственникав, постоянно проживающих на территории Российской Федерации у него нет. Родители и все его близкие родственники проживают в <адрес>. Когда получит гражданство Российской Федерации, планирует перевезти всю свою семью в Россию. Сейчас проживает у своей сестры и находится на ее иждивении. С 2021 года нигде не работает, к административной и уголовной ответственности на территории Российской Федерации не привлекался. Когда работал, то оплачивал налоги, представил квитанции об оплате налогов. Пояснил, что по паспорту и водительскому удостоверению он ФИО8, а перевели как ФИО1.
В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены врио начальника МВД России по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО9, инспектор ООДВиПП ОРВР УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО10, врио начальника ОРВР УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО10, заместитель начальника управления - начальнику ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО10, начальник УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО10
Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ10 представил письменные возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Указал, что ФИО1 не состоит в браке. 02.12.2022 решением ГУ МВД России по Алтайскому краю *** на основании п.1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 *** ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ФИО1 документирован видом на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>. Сведения о близких родственниках, постоянно проживающих на территории Российской Федерации отсутствуют. Трудовую деятельности истец не осуществляет. ДД.ММ.ГГГГ при обращении в отделение по вопросам гражданства видом на жительство ОВМ УМВД России по г.Барнаула с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, ДАННЫЕ ФИО10 в пункте 8 указанного заявления указал, что в период с марта 2021 по настоящее время трудовую деятельность он нигде не осуществлял, а также указал, что в период с марта 2020 года по март 2021 года он заключал трудовой договор с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11 В ходе проверки было установлено, что ФИО1 не указал, что в период с апреля 2020 года по ноябрь 2020 года он заключил трудовой договор ****» согласно которого осуществлял трудовую деятельность в должности ****, а также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключил трудовой договор с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11, согласно которому осуществлял трудовую деятельность в должности ****. 09.12.2022 постановлением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края по делу №5-929/2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Штраф оплачен. ФИО11 при определении статуса иммигранта, оформившего вид на жительство иностранного гражданина, в заявлении о выдаче вида на жительство, указал недостоверные сведения, о своей трудовой деятельности, в связи с чем простит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение вынесено 23.12.2022, административное исковое заявление подано в суд 11.01.2023, поэтому срок обращения с административным иском не пропущен.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Федеральный закон N 115-ФЗ определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, регулирует возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны.
Статьей 2 названного Федерального закона определено, что вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции (преамбула). Одной из целей такого учета в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 этого Федерального закона является формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции, чему корреспондирует и закрепленная частью 1 его статьи 7 обязанность иностранных граждан во всяком случае представлять достоверные сведения.
По смыслу взаимосвязанных положений части 1 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, иностранный гражданин обязан во всяком случае представить достоверные сведения о себе, в том числе о трудовой деятельности в Российской Федерации, а основанием для аннулирования ранее выданного вида на жительство является факт предоставления иностранным гражданином информации, о недостоверности которой последний знал или должен знать.
Судом установлено, что 04.08.2022 ФИО1 обратился в отделение по вопросам гражданства с заявлением о выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. В пункте 8 указанного заявления указал, что в период с марта 2021 года по настоящее время трудовую деятельность он нигде не осуществлял, а также указал, что в период с марта 2020 года по март 2021 года он заключал трудовой договор с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11
02.12.2022 ГУ МВД России по Алтайскому краю принято заключение ***, которым на основании п.1 ст. 8 Федерального закона от 28.07.2002 № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановлено выдать вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину Республики <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
02.12.2022 ФИО1 выдан вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации (л.д.8).
Согласно паспорту иностранного гражданина ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).
Постановлением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 09.12.2022 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 31-32). Штраф оплачен 15.12.2022 (л.д. 40).
Согласно справочной информации в отношении ФИО1, последний в 2019 и 2020 годах въезжал в Российскую Федерацию и выезжал из нее, последний раз въехал в Россию - 19.01.2020, сведений о выезде нет. В 2019, 2020 и в 2021 годах работал в Российской Федерации. Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года. После получения указанного разрешения ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. 01.08.2022 ФИО1 подал уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской федерации, согласно которому он с июля 2021 он не осуществляет трудовую деятельность, материально ему помогает его сестра гражданка Российской Федерации ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ15 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление необходимые для получения вида на жительство в Российской Федерации. 02.12.2022 ФИО1 документирован бессрочным видом на жительство. 09.12.2022 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.11 Ко АП РФ к штрафу 2000 рублей. 23.12.2022 ФИО1 решением ГУ МВД России по Алтайскому краю аннулирован ранее выданный вид на жительство. По информационно- справочным учетам УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю установлено, что ФИО1 дважды привлекался к административной ответственности по гл. 12 КоАП РФ. 23.02.2022 по ч. 4 ст. 12.16 к штрафу 1500 рублей, 20.06.2022 по ст. 12.18 КоАП РФ к штрафу в размере 1600 рублей.
23.12.2022 инспектором ООДВиПП ОРВР УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ДАННЫЕ ФИО10 принято решение *** об аннулировании вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации гражданину Республики **** ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Согласно решению от 23.12.2022 в ходе проверки было установлено, что ФИО1 не указал, что в период с апреля 2020 года по ноябрь 2020 года он заключил трудовой договор с **** согласно которого осуществлял трудовую деятельность в должности **** а также 19.04.2021 ФИО1. Заключил трудовой договор с ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11, согласно которому осуществлял трудовую деятельность в должности ****. Данные обстоятельства установлены постановлением Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 09.12.2022 по делу №5-929/2022, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Согласно представленным сведениям, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 20.06.2022 и 23.03.2023 привлечен к административной ответственности по ст. 12.18. и ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ к штрафам. Штрафы оплачены.
Таким образом, исследовав и оценив все обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для признания решения об аннулировании ранее выданного вида на жительство на территории Российской Федерации от 23.12.2022 незаконным. Решение об аннулировании не является произвольным, оно мотивировано, основано на результатах проведенной проверки в связи с объективно установленными обстоятельствами, следовательно, является законным и обоснованным. В ходе проведенной проверки по заявлению ФИО1 о выдаче вида на жительство было установлено, что иностранный гражданин сообщил о себе заведомо ложные сведения. Данный факт подтверждается постановлением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 09.12.2022, которое ФИО1 не обжаловал.
Довод административного истца о том, что какого-либо умысла на введение в заблуждение государственных органов у него не было, на территории России проживет длительное время, за это время не привлекался к административной и уголовной ответственности, в данном случае не является основанием для удовлетворения иска.
Правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к врио начальника МВД России по Алтайскому краю ФИО3 Марку Михайловичу, инспектору ООДВиПП ОРВР УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО4, врио начальника ОРВР УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО5, заместителю начальника управления - начальнику ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО6, начальнику УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО7, Главному Управлению Министерства Внутренних дел о признании решения незаконным и его отмене, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Купальцева
Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023.