Решение по делу № 2А-4845/2023 от 08.11.2023 | Истринский городской суд (Московская область)

Дело №а-4845/23

УИД 50RS0№-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, заинтересованное лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании отказов органа местного самоуправления незаконными, признании сводных заключений незаконными, возложении обязанности повторно провести процедуру предоставления государственной услуги, и направить решения о предварительном согласовании,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО6 обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании отказов органа местного самоуправления незаконными, признании сводных заключений незаконными, возложении обязанности повторно провести процедуру предоставления государственной услуги, и направить решения о предварительном согласовании.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Истра с тремя заявлениями о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, в отношении трех земельных участков площадью 3 000 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастрового квартала 50:08:<данные изъяты>, с приложением схем расположения земельных участков.

Решениями №№ Р№71781308, Р№71781687, Р№71781961 от 06-ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Истра с тремя заявлениями о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, в отношении трех земельных участков площадью 3 000 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастрового квартала 50:08:<данные изъяты>, с приложением схем расположения земельных участков.

Решениями №№ Р№71783467, Р№71783792, Р№71783929 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию г.о. Истра с заявлением о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, в отношении земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала 50:08:<данные изъяты>, с приложением схемы расположения земельного участка.

Решением № Р№71845368 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Администрацию г.о. Истра с пятью заявлениями о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, в отношении трех земельных участков: четыре участка площадью 3 000 кв.м. каждый и один участок площадью 2 800 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 50:08:0070337, с приложением схем расположения земельных участков.

Решениями №№ Р№71846825, Р№71846901, Р№71846984, Р№71847073, Р№71847353 от 07-ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился в Администрацию г.о. Истра с тремя заявлениями о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, в отношении трех земельных участков площадью 3 000 кв.м., 2 000 кв.м. и 2 782 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 50:08:0070337, с приложением схем расположения земельных участков.

Решениями №№ Р№71847777, Р№71847841, Р№71847914 от 02-ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Администрацию г.о. Истра с тремя заявлениями о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, в отношении трех земельных участков площадью 2 000 кв.м., 3 000 кв.м. и 3 000 кв.м., расположенных в границах кадастрового квартала 50:08:0070337, с приложением схем расположения земельных участков.

Решениями №№ Р№71848142, Р№71848177, Р№71848224 от 02-ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги.

В качестве основания к обжалуемым отказам административным ответчиком указано, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст. 11.9 ЗК РФ.

В графе “Разъяснение причин отказа” указано, что по результатам проведенного обследования инспектором муниципального земельного контроля г.о. Истра установлено, что на обозначенной территории возможно сформировать самостоятельный участок большей площади. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> формируемый земельный участок расположен в территориальной зоне “СХ-3” - зоне сельскохозяйственного производства, предназначенной для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, основными видами разрешенного использования которой является “Растениеводство”, Животноводство”, предоставляемых в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. Таким образом, Администрация г.о. Истра считает целесообразным отказать в предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, учитывая отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов. В целях эффективности использования Администрацией г.о. Истра планируется формирование земельных участков в данной территориальной зоне с вышеуказанными видами разрешенного использования.

Дополнительно в отказах поясняется, что в соответствии со ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Также, административным истцам рекомендовано провести мероприятия по устранению допущенных нарушений при подготовке схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, затем повторно обратиться с корректно заполненным заявлением о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”. Оспариваемые отказы согласованы с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Не согласившись с принятыми Администрацией г.о. Истра решениями, административные истцы просят суд:

признать решения Администрации г.о. <адрес> №№ Р№71781308, Р№71781687, Р№71781961, Р№71783467, Р№71783792, Р№71783929, Р№71845368, Р№71846825, Р№71846901, Р№71846984, Р№71847073, Р№71847353, Р№71847777, Р№71847841, Р№71847914, Р№71848142, Р№71848177, Р№71848224 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 50:08:0070337, в соответствии со схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в аренду без проведения торгов - незаконными;

признать незаконными сводные заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> о согласовании отказов в предоставлении административным истцам услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”;

возложить на Администрацию г.о. Истра обязанность повторно провести по заявлениям административных истцов процедуру предоставления государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена” в аренду сроком на 588 месяцев, в отношении испрашиваемых земельных участков из земелль сельскохозяйственного назначения и направить проекты решений в Министерство имущественных отношений <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории;

сообщить суду в течение месяца со дня вступления судебного акта в законную силу о его исполнении.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО9, ФИО6, а также представители административных истцов по доверенностям, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.142-158).

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> ФИО10 представил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, в судебном заседании позицию поддержал (л.д. 160-161).

Административный ответчик Министерство имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечил.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, явку представителя в суд не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Истра с тремя заявлениями о предоставлении государственной услуги “Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена”, в отношении трех земельных участков площадью 3 000 кв.м. каждый, расположенных в границах кадастрового квартала 50:08:0070337, с приложением схем расположения земельных участков.

Решениями №№ Р№71781308, Р№71781687, Р№71781961 от 06-ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги (л.д.102-113).

Решениями №№ Р№71783467, Р№71783792, Р№71783929 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги (л.д.86-97).

Решением № Р№71845368 от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги (л.д.47-49).

Решениями №№ Р№71847777, Р№71847841, Р№71847914 от 02-ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги (л.д.32-43).

Решениями №№ Р№71848142, Р№71848177, Р№71848224 от 02-ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал в предоставлении вышеуказанной государственной услуги (л.д.55-64).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ направлены на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемые административными истцами земельные участки расположены в территориальной зоне “СХ-3”, предельные размеры земельных участков не подлежат установлению.

При этом помимо указанных в оспариваемых решениях возможных формирований земельных участков большей площади с видом разрешенного использования “Растениеводство”, “Овощеводство” и “Животноводство”, в указанной территориальной зоне возможно формирование земельных участков с видом разрешенного использования “ЛПХ на полевых участках” размером более 3 000 кв.м.

Кроме того, из представленных в материалы дела схем спорных земельных участков следует, что данные земельные участки в предложенных координатах, расположены хаотично, без привязки координат к границам земельных участков, содержащихся в ЕГРН, имеют изломанные границы. Между существующими и испрашиваемыми земельными участками образуется неиспользуемая территория, что препятствует рациональному использованию земель. Административные истцы не пояснили суду, почему земельные участки сформированы именно таким образом.

При таких основаниях у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что оспариваемые решения приняты в рамках предоставленной административным ответчикам компетенции, порядок принятия решений соблюден, основания для принятия оспариваемых решений имелись.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворения требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к Администрации г.о. <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес>, заинтересованное лицо: Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, об оспаривании отказов органа местного самоуправления незаконными, признании сводных заключений незаконными, возложении обязанности повторно провести процедуру предоставления государственной услуги, и направить решения о предварительном согласовании - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец