Решение по делу № 2-940/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконными действия Администрации ЗАТО г. Железногорска по формированию единого земельного участка под многоквартирными домами, возложении обязанности по расформированию и снятию с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности по сформированию земельного участка под многоквартирным домом.

Дело № 2-940/2023

24RS0016-01-2023-000146-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Семенюк Е.А.,

при секретаре – Двоеглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Железногорска о признании незаконными действия Администрации ЗАТО г. Железногорска по формированию единого земельного участка под многоквартирными домами, возложении обязанности по расформированию и снятию с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности по сформированию земельного участка под многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконными действия Администрации ЗАТО г. Железногорска по формированию единого земельного участка под многоквартирными домами, возложении обязанности по расформированию и снятию с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности по сформированию земельного участка под многоквартирным домом, мотивируя свои требования тем, что истец является собственником <адрес> по адресу: <адрес>. Администрацией ЗАТО <адрес> края сформирован земельный участок под многоквартирными домами № и № по <адрес>, общей площадью 10375+/-178 кв.м. С кадастровым номером №, внесенным в государственный кадастр недвижимости 29.11.2011 г. Указанный земельный участок принадлежит собственникам помещений двух домов и является общим имуществом собственником помещений этих домов. Истец полагает, что межевание прошло с существенным нарушениями жилищного и земельного законодательства, поскольку проведено без учета интересов людей, что привело к нарушению их прав, так как указанные дома находятся в управлении разных управляющих организаций, следовательно возникают проблемы по определению границ обслуживания земельных участков, а также по принятию решений собственниками по использованию придомовой территории, в связи с необходимостью участия в голосовании собственников всех домов. 20.12.2022 г. Собственники омрачились в администрацию города с заявлением об образовании отдельного земельного участка под многоквартирным домом <адрес>. Однако, в ответе от 31.10.2022 г. № 2983 ответчиком заявлено об отсутствии у него прав на осуществление требуемых действий. Доказательства неделимости земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. На основании изложенного, истец просил суд признать незаконными действия Администрации ЗАТО г. Железногорска Красноярского края по формированию единого земельного участка под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, общей площадью 10375+/-178 кв.м. с кадастровым номером №; возложить на Администрацию ЗАТО г. Железногорска Красноярского края обязанность расформировать и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <адрес>; возложить на Администрацию ЗАТО г. Железногорска Красноярского края обязанность сформировать (образовать) в установленном законом порядке земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества.

Истец в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства была извещена надлежащим образом. В своем заявлении, представленном суду, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика - Администрации ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 надлежащим образом извещенная о дате, месте и времени рассмотрения дела не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Направила в суд возражения на исковое заявление, согласно которым исковые требования истца не признает в полном объеме, обосновывая свои возражения отсутствием отдельного свободного доступа для каждого из многоквартирных домов в данном квартале, в целях соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и т.п. требований, а также ссылалась на фактическое землепользование указанной внутриквартальной территории, под многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресам: <адрес>. Под многоквартирными жилыми домами был сформирован единый земельный участок общей площадью 10 375 кв.м., произведен государственный кадастровый учет участка на основании утвержденной схемы размещения земельного участка на КПТ, выполненной в соответствии с утвержденными проектом планировки и проектами межевания территории в границах существующей жилой застройки г. Железногорска. Земельному участку присвоен кадастровый №. Все процедуры, связанные с разработкой и утверждением проектов планировки и проектов межевания в границах жилой застройки г. Железногорска в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, выполнены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. При формировании земельных участков нормы ст. 36 ЖК РФ не нарушены. В границы участков, занятых многоквартирными домами, включены элементы озеленения и объекты, предназначенные для благоустройства этих домов, обеспечена возможность доступа к жилым домам, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и т.п. требований.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ), с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ собственники помещений в таких многоквартирных домах, вправе обращаться (в том числе и в индивидуальном порядке) в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. В общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельный участок переходит с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ и п.п. «е» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 к ним относятся: элементы озеленения и благоустройства, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Кроме того, п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ установлено, что границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с и.7 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования определяются красными линиями в соответствии с градостроительным, земельным и жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, элементов планировочной структуры при разработке проекта планировки застроенной территории является квартал либо микрорайон, ограниченный красными линиями.

Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проектов межевания территорий размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Порядок образования земельных участков и требования к образуемым участкам установлены гл. 1.1 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с письмом Департамента недвижимости министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2011 № ОГ-Д23-Ю74 возможность образования земельного участка, на котором расположены несколько многоквартирных домов, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов объекты, должна рассматриваться при подготовке соответствующих проектов межевания территорий.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации ЗАТО г. Железногорск № 1589 от 12.10.2010 года «О подготовке документации по планировке территории в границах существующей жилой застройки г. Железногорска с целью установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома постановлено подготовить документацию по планировке территории границах существующей жилой застройки микрорайонов № 1,2, 2А,3,4. Управлению градостроительства Администрации ЗАТО г. Железногорск и Муниципальному Учреждению «Управление имуществом, землепользования и землеустройства» обеспечить проведение процедур, установленных ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно постановлению Администрации ЗАТО г. Железногорск № 1737 от 01.11.2011 года «Об утверждении проекта планировки межевания территории в границах существующей жилой застройки» утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах существующей жилой застройки: микрорайонов № 1,2, 2А,3,4 с целью установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Согласно проекта планировки территории жилого квартала ЗАТО Железногорск, <адрес>, расположенного в кадастровом квартале № подготовленного ООО «НТЦ Красноярскгеоинформпроект» и согласованного руководителем управления градостроительства Администрации ЗАТО г. Железногорск», определен нормативный размер земельного участка в общем имуществе многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес> размере 15563 кв.м., фактический размер единого земельного участка в общем имуществе многоквартирных жилых домов по адресам: <адрес> определен в размере 10375 кв.м.

14 июля 2011 года проекты планировки и межевания, в том числе и вышеуказанные, были опубликованы в газете «Город и горожане» № 55 и размещены на сайте муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для обсуждения и предоставления жителями ЗАТО Железногорск предложений по проекту.

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете «Город и горожане» № 72 от 13.09.2011 и на официальном сайте муниципального образования ЗАТО Железногорск Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Все процедуры, связанные с разработкой и утверждением проектов планировки и проектов межевания в границах жилой застройки г. Железногорска в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, были выполнены в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При формировании земельных участков нормы ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации не нарушены. В границы участков, занятых многоквартирными домами, включены элементы озеленения и объекты, предназначенные для благоустройства этих домов.

Также соблюдены требования Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации при определении границ участков, а именно: обеспечена возможность доступа к жилым домам, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и т.п. требований.

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Реализация вышеуказанной обязанности относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Поскольку вопрос формирования земельного участка под многоквартирными жилыми домами был уже разрешен, земельный участок для эксплуатации двух многоквартирных домов сформирован, поставлен на кадастровый учет, сведения об общедолевой собственности внесены в Единый государственный реестр недвижимости, дальнейшее распоряжение данным земельным участком, в том числе путем раздела, находится в исключительной компетенции собственников помещений двух многоквартирных домов, которые на нем расположены.

Орган местного самоуправления не может с учетом приведенных выше положений гражданского и земельного законодательства в административном порядке изменить правовой режим спорного земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ЗАТО г. Железногорска о признании незаконными действия Администрации ЗАТО г. Железногорска по формированию единого земельного участка под многоквартирными домами, возложении обязанности по расформированию и снятию с кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности по сформированию земельного участка под многоквартирным домом отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 06 июня 2023 года, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: судья Е.А. Семенюк