копия
N
№ 2а-6700/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Храмовой Е.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации ... ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по ..., поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации ..., администрации ... о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по ... обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что им проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом по вопросу размещения и содержания в соответствии с требованиями СанПиН ...-21 контейнерной площадки по адресу: .... В ходе проведенного обследования указанной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) установлены следующие нарушения: за пределами контейнерной площадки расположено два пластиковых выкатных контейнера для смешанного накопления ТКО, что является нарушением пункта 3 СанПиН ...-21; территория контейнерной площадки в нарушение пункта 8 СанПиН ...-21 загрязнена, что свидетельствует о несвоевременной уборки контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке; расстояние от основания контейнерной площадки до жилого ... составляет менее 20 метров, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН ...-21. В связи с выявленными аналогичными нарушениями Управлением в адрес администрации ... объявлено 46 предостережений о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований по вопросам содержания и размещения контейнерных площадок, между тем, по состоянию на момент обращения с административным иском в суд выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом уточнений требований просит суд:
признать противоправным бездействие администрации ..., выразившееся в не принятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ...-21 ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, по соблюдению требований пункта 4 СанПиН ...-21 в части расстояния от площадки ТКО до нормируемых объектов, требований пункта 8 СанПиН ...-21 в части проведения уборки контейнерной площадки для накопления ТКО и специальной площадки для КГО;
обязать администрацию ... демонтировать контейнерную площадку по адресу: ... течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и в тот же срок оборудовать новую контейнерную площадку с новым месторасположением с учетом расстояний, предусмотренных пунктом 4 СанПиН ...-21, и в соответствии с пунктом 3 СанПиН ...-21 в части оборудования контейнерной площадки, содержать новую контейнерную площадку в соответствии с пунктом 8 СанПиН ...-21 в части проведения на постоянной основе уборки.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация ..., в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ..., ООО «Природа».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации ... ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что бездействия со стороны административного ответчика допущено не было, требования являются неисполнимыми, поскольку при сложившейся застройке невозможно найти другое место для оборудования контейнерной площадки с учетом соблюдения требований по расстоянию.
Представители административного соответчика администрации ..., заинтересованных лиц Департамента градостроительства и земельных отношений администрации ..., ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ... N «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по ... - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... N, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от ... «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относятся о организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «...», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от ... N.
В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 Правил благоустройства администрация ... реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом администрации ... либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом. Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.
Решением Оренбургского городского Совета от ... N утверждено Положение об администрации округа ....
Согласно пункту 2.8.6 Положения администрация округа на территории округа ... в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации ... следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 216 СанПиН ...-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН ...-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из пункта 4 СанПиН ...-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N к Санитарным правилам.
В соответствии с пунктами 8, 9 СанПиН ...-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N к Санитарным правилам.
При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Постановлением Правительства РФ от ... N утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от ... N ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по ... проведено выездное обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ....
Согласно акту, составленному по результатам внепланового выездного обследования N от ..., установлены следующие нарушения обязательных требований оборудования и содержания указанной контейнерной площадки:
за пределами контейнерной площадки расположено два пластиковых выкатных контейнера для смешанного накопления ТКО, что является нарушением пункта 3 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N (далее - СанПиН ...-21);
территория контейнерной площадки и прилегающая территория загрязнена, что свидетельствует о несвоевременной уборке контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, что не соответствует пункту 8 СанПиН ...-21.
Согласно протоколу измерений N-н от ... и экспертного заключения N от ... расстояние от бетонного основания контейнерной площадки, расположенного по адресу: ... до жилого ... составило 10,57 ± 0,002 метра при нормативе не менее 20 метров и не более 100 метров, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН ...-21.
Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ... на контейнерной площадке по адресу: ... два пластиковых выкатных контейнера для смешанного накопления ТКО расположены за пределами контейнерной площадки. Контейнерная площадка имеет бетонную плиту, ограждение с трех сторон, сильно загрязнена отходами. Специальная контейнерная площадка не оборудована.
Наличие выявленных нарушений административными ответчиками не опровергнуто.
Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «...» владельцем площадки N-п, расположенной по адресу: ..., является администрация ....
Таким образом, уполномоченным органом по организации мероприятий по созданию, согласованию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО в данном споре с учетом территориальной принадлежности является администрация ....
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации ..., выразившегося в несоблюдении требований пунктов 3, 8 СанПиН ...-21 в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ..., что влечет неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и создает угрозу жизни, здоровью граждан, живущих вблизи указанной контейнерной площадки.
Согласно акту осмотра территории на предмет возможности создания места (площадки) накопления ТКО от ..., составленному комиссией с участием представителей административного истца и административного ответчика, в результате осмотра близлежащей территории к месту (площадке) накопления ТКО и домов индивидуальной жилой застройки N по ..., в пределах 100 метров удаленности от дома организовать иное место (площадку) накопления ТКО в ином месте с учетом расстояний, указанных в пункте 4 СанПиН ...-21, для жителей домов N по ... невозможно.
Вместе с тем, на основании пункта 15 СанПиН ...-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Согласно пункту 17 постановление ... от ... N-пп «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории ...» при сборе ТКО бестарным способом или посредством индивидуальных контейнеров региональный оператор определяет места и время сбора ТКО по согласованию с органами местного самоуправления.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требование административного истца в части возложения обязанности на административного ответчика по оборудованию контейнерной площадки с новым месторасположением с учетом расстояний, предусмотренных пунктом 4 СанПиН ...-21 и требований пунктов 3, 8 СанПиН ...-21, удовлетворению не полежит в связи с тем, что в указанном месте невозможно обустроить место (площадку) накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарных правил, поскольку на ... сложилась плотная жилая застройка, не представляется возможным соблюдение расстояния до индивидуальных жилых домов не менее 20 метров (подтверждается схемой с сайта «Яндекс карта» с указанием расстояния). Уменьшить расстояние расположения контейнерной площадки от жилых домов на всем протяжении ... также не представляется возможным.
При таких обстоятельствах, вывоз мусора должен быть осуществлен бестарным способом по согласованию с органом местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.
Между тем, в нарушение названых норм закона административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований санитарного законодательства при организации и содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вместе с тем, оснований для признания незаконным бездействия администрации ..., выразившегося в несоблюдении требований пункта 4 СанПиН ...-21 суд не усматривает, поскольку из установленных обстоятельств по делу следует, что орган местного самоуправления объективно не имел возможности совершить необходимые действия, направленные на соблюдение указанных требований СанПиН ...-21 при содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ....
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для фактического выполнения работ по демонтажу контейнерной площадки, соблюдая баланс интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок для демонтажа контейнерной площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ..., в течении двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по ..., поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации ..., администрации ... о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации ..., выразившееся в несоблюдении требований пунктов 3, 8 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... N при содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ....
Обязать администрацию ... в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ....
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Управлению Роспотребнадзора по ... – отказать.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации ... необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено ....
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело N,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга