№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Точинова С.В.,

при секретаре Ханаевой Е.В.,

с участием административных истцов – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о признании незаконным распоряжения Главы Пудожского городского поселения,

установил :

В суд обратились ФИО2, ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором указали, что распоряжением Главы Пудожского городского поселения от 20.10.2022 №11 назначено проведение публичных слушаний по проектам межевания территорий, расположенных по адресам: Республика Карелия, <...>, ПМТ 10:15:0010501/85; Республика Карелия, <...> (объекты дорожного сервиса), ПМТ 10:15:0010602 (объекты дорожного сервиса); Республика Карелия, <...> ПМТ 10:15:10104 (территория общего пользования); Республика Карелия, <...> ПМТ 10:15:0080301/Ж-1; Республика Карелия, Пудожский район, г. Пудож, ПМТ 10:15:0080301/Ж-1, установлена дата проведения Публичных слушаний на 21.11.2022 в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, в актовом зале администрации Пудожского муниципального района. Также в распоряжении указано, что данное распоряжение подлежит опубликованию в Вестнике Пудожского городского поселения, на период публичных слушаний на управление по жилищно-коммунальному хозяйству в инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района РК возложена обязанность по организации экспозиции демонстрационных материалов по проектам межевания территории в здании администрации Пудожского муниципального района РК, а также на сайте Пудожского муниципального района РК. Считают указанное распоряжение не соответствующим закону и подлежащим отмене, поскольку оно принято с нарушением требований, установленных Градостроительным кодексом РФ, что заключается в том, что: на сайте Пудожского муниципального района отсутствует экспозиция материалов по проектам межевания территорий; в оспариваемом распоряжении указано об его опубликовании в Вестнике Пудожского городского поселения, который уже длительное время не выпускается. При этом опубликование указанного распоряжения в Вестнике Пудожского городского поселения не может быть принято как доказательство обнародования оспариваемого распоряжения, поскольку даже в случае выпуска указанного издания оно выпускалось ранее в двенадцати экземплярах, что при количестве жителей Пудожского городского поселения в 10000 человек крайне мало; также отсутствуют проект муниципального правового акта и пояснительная записка, кратко определяющая необходимость рассмотрения внесенного вопроса, что нарушает процедуру проведения публичных слушаний. Оспариваемое распоряжение нарушает их права как жителей Пудожского городского поселения, поскольку распоряжение вынесено Главой Пудожского городского поселения с существенными нарушениями действующего законодательства, в связи с чем просили признать недействительным указанное распоряжение Главы Пудожского городского поселения №11 от 20.10.2022.

В порядке ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованных лиц привлечены: Совет Пудожского городского поселения, администрация Пудожского муниципального района.

В отзыве и дополнительно представленных возражениях на административный иск, повторяющих доводы администрации Пудожского муниципального района, Глава Пудожского городского поселения ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась. При этом указала, что в настоящее время издано распоряжение о переносе даты и времени проведения публичных слушаний по проектам межевания территорий, расположенных по адресам: Республика Карелия, <...>, ПМТ 10:15:0010501/85; Республика Карелия, <...>/объекты дорожного сервиса/, ПМТ 10:15:0010602/объекты дорожного сервиса/; Республика Карелия, <...> ПМТ 10:15:10104/Территория общего пользования/; Республика Карелия, <...> ПМТ 10:15:0080301/Ж-1; Республика Карелия, Пудожский район, г.Пудож, ПМТ 10:15:0080301/Ж-1/.

В возражениях на иск администрация Пудожского муниципального района, не соглашаясь с заявленными требованиями, указала, что согласно пояснительной записке к оспариваемому распоряжению, проекты межевания территорий разработаны для образования земельных участков и с учетом взаимосвязи с прилегающими территориями. Распоряжение о проведении публичных слушаний, пояснительная записка к нему, проекты межевания территории опубликованы в средстве массовой информации – «Вестник Пудожского городского поселения» №6 от 21.10.2022. Также указанные документы размещены на официальном сайте Пудожского муниципального района и на информационном стенде на 1 этаже здания администрации. Экспозиция по проектам межевания территорий проводилась в период с 20.10.2022 по 20.11.2022 в здании администрации. Порядок опубликования оспариваемого распоряжения и организации экспозиции материалов соответствует нормам градостроительного законодательства, а само распоряжение принято в пределах компетенции Главы городского поселения. Доводы истцов о нарушении их прав оспариваемым распоряжением являются несостоятельными, поскольку решение об утверждении документации по проекту межевания территории принимается органом местного самоуправления с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, или такая документация отклоняется органом местного самоуправления и отправляется на доработку. Также в распоряжениях указаны адреса земельных участков с кадастровыми кварталами, в проектах межевания указаны площадь и координаты земельных участков, в связи с чем, вопреки доводам иска, истцы имели возможность определить местоположение земельных участков. Административные истцы присутствовали 21.11.2022 при проведении публичных слушаний, могли высказать свое мнение по проектам межевания территорий. По результатам слушаний было принято решение о переносе времени их проведения на 23.12.2022. Таким образом, право административных истцов на участие в публичных слушаниях не нарушено.

Административный истец – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска. Также пояснила, что от знакомой узнала о проведении публичных слушаний по проектам межевания территорий в г.Пудоже, в том числе по переулку Школьный, где ООО «Мега», которое она возглавляет, с 2002 арендуется земельный участок с целевым назначением – организация открытого рынка. На сайте администрации Пудожского муниципального района в сети «Интернет», куда она заходила для ознакомления, информация о проведении публичных слушаний отсутствовала. Истцу прислали копию распоряжения на страницу «В контакте», после ознакомления с которым, она пошла в администрацию Пудожского муниципального района, где специалистом отдела ЖКХ была ознакомлена с экспозицией проектов межевания. 16.11.2022 истец посещала районную библиотеку, где при ознакомлении с экземпляром «Вестника Пудожского городского поселения», в котором опубликовано оспариваемое распоряжение, стало известно о его тираже в количестве всего двух экземпляров. 21.11.2022 она была участником публичных слушаний, на которых обсудили три улицы, после чего по предложению исполняющего главы администрации Пудожского района слушания были перенесены.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска. Пояснила, что в Пудожской районной администрации, куда она ходила, отсутствует стенд Пудожского городского поселения, и никаких документов, связанных с оспариваемым распоряжением, она не видела, в то время, как «Вестник Пудожского городского поселения» не доступен для простого населения. Оспариваемое распоряжение затрагивает ее права, как активного гражданина, на получение информации, которая должна быть доступна для всех.

Административный ответчик – Глава Пудожского городского поселения ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, которое просила рассматривать в свое отсутствие.

Ранее в судебном заседании с административным иском не согласилась. Пояснила, что оспариваемое распоряжение было опубликовано в «Вестнике Пудожского городского поселения», который является официальным печатным средством массовой информации Пудожского городского поселения. По одному экземпляру «Вестника Пудожского городского поселения» имеется в администрации Пудожского муниципального района и центральной библиотеке. Сведениями о фактической рассылке иных экземпляров данного печатного средства не располагает. На сайте администрации Пудожского муниципального района было размещено оспариваемое распоряжение и документы, его касающиеся, но дату размещения и состав документов назвать затруднилась. Состоявшиеся публичные слушания, на которых по ее подсчетам присутствовало 37 человек, были перенесены на 23.12.2022.

Заинтересованные лица – Совет Пудожского городского поселения, администрация Пудожского муниципального района своих представителей в судебное заседание не направили. Администрация Пудожского муниципального района просила рассматривать дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно материалов дела, 20.10.2022 Главой Пудожского городского поселения издано распоряжение №11, которым назначено проведение публичных слушаний по проектам межевания территорий, расположенных по адресам: Республика Карелия, <...>, ПМТ 10:15:0010501/85; Республика Карелия, <...>/объекты дорожного сервиса/, ПМТ 10:15:0010602/объекты дорожного сервиса/; Республика Карелия, <...> ПМТ 10:15:10104/Территория общего пользования/; Республика Карелия, <...> ПМТ 10:15:0080301/Ж-1/; Республика Карелия, Пудожский район, г. Пудож, ПМТ 10:15:0080301/Ж-1/.

Установлены время и место проведения публичных слушаний - 21.11.2022 в 15 час. 00 мин. по адресу: <...> актовом зале администрации Пудожского муниципального района (каб.409).

Предписано на период проведения публичных слушаний Управлению по жилищно-коммунальному хозяйству и инфраструктуре администрации Пудожского муниципального района организовать экспозицию демонстрационных материалов по проектам межевания в здании администрации Пудожского муниципального района по адресу: <...> на официальном сайте Пудожского муниципального района. Дата открытия экспозиции с 20.10.2022 по 20.11.2022 с 08.30 по 16.50 в рабочие дни.

Также установлено, что в целях доведения до населения информации о содержании проектов межевания территорий разместить информацию на официальном сайте Пудожского муниципального района в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: www.pudogadm.ru.

Установлено, что распоряжение подлежит опубликованию в Вестнике Пудожского городского поселения.

Распоряжением Главы Пудожского городского поселения от 22.11.2022 №15 дата и время проведения публичных слушаний по проектам межевания территорий были перенесены на 23.12.2022 в 17 час.

РК ???

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Аналогичные положения содержатся в п.22 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Пудожское городское поселение», принятого Совета муниципального образования Пудожского городского поселения от 05.12.2005 №5.

В силу ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются, в том числе, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи (ч.1). Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 ГрК РФ (ч.13).

В соответствии с положениями ст.46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 данного Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч.1).

Указанное в ч.1 ст.46 ГрК РФ решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (ч.2).

Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (ч.3).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с ГрК РФ органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений данной статьи (ч.6).

В соответствии с ч.1 ст.5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе по проектам планировки территории, проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний, в том числе по проектам межевания территории, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч.2).

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч.5).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.6).

Оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (ч.7).

Оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний (ч.8):

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Схожие положения относительно процедуры организации и проведения публичных слушаний закреплены в Порядке организации и проведения публичных слушаний в Пудожском городском поселении, утвержденном решением Совета Пудожского городского поселения от 28.09.2016 №29.

Доводы административных истцов о нарушении своих прав и законных интересов оспариваемым постановлением связываются ими с вышеприведенными положениями действующего законодательства, то есть обоснованы обстоятельствами не соблюдения органом местного самоуправления процедуры проведения публичных слушаний по проектам межевания соответствующих территорий Пудожского городского поселения.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконными исходя из следующего.

В соответствии с подп.1 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.17 ст.5 ГрК РФ, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Исходя из ч.4 ст.41 ГрК РФ проект межевания территории относится к одному из видов документации по планировке территории.

В связи с этим, доводы административных истцов о нарушении процедуры проведения публичных слушаний имеют правовое значение и подлежат судебной оценке в том случае, если заинтересованными лицами будет оспариваться решение органа местного самоуправления, принятое им с учетом протокола публичных слушаний по проекту межевания территории в порядке ч.13 ст.46 ГрК РФ об утверждении документации по планировке территории или ее отклонении.

Вместе с тем, административными истцами оспаривается распоряжение органа местного самоуправления не связанное с утверждением проектной документации по результатам публичных слушаний.

Согласно содержанию оспариваемого распоряжения, в нем разрешен вопрос исключительно о назначении публичных слушаний.

Указанное распоряжение не содержит в своем составе каких-либо документов и решений, непосредственно затрагивающих планировку территории, то есть, данный муниципальный акт не является документацией по планировке территории в понимании ч.4 ст.41 ГрК РФ или решением об ее утверждении в порядке ч.13 ст.46 ГрК РФ, а по своей правовой природе представляет собой распорядительный акт органа местного самоуправления организационного характера, сопровождающий и обеспечивающий в будущий процесс утверждения документации по планировке и межеванию территории.

С учетом этого, приведенные в административном иске доводы о нарушениях, допущенных в процессе исполнения оспариваемого распоряжения, в связи с несоблюдением процедуры проведения публичных слушаний, не могут расцениваться как свидетельствующие о незаконности оспариваемого распоряжения Главы Пудожского городского поселения о назначении публичных слушаний.

Целью публичных слушаний является учет мнения заинтересованных лиц.

Как усматривается из материалов дела, в назначенное время административные истцы имели возможность принять участие в публичных слушаниях, проведение которых было перенесено в связи с поступившими возражениями от участвовавших в нем лиц.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15.07.2010 №931-О-О, публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер. Публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что назначение в соответствии с оспариваемым распоряжением публичных слушаний повлекло нарушение прав административных истцов, у суда не имеется, поскольку указанное распоряжение было издано в целях реализации прав заинтересованных лиц, включая административных истцов, на участие в публичных слушаниях.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил :

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 о признании незаконным распоряжения Главы Пудожского городского поселения РК оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022.

Судья Точинов С.В.