Дело № 2а-3502/2023

УИД: 03RS0004-01-002848-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2023 года

<...>

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при секретаре Захаропуло К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, ФИО2–ФИО3 (доверенности в деле), представителя административных ответчиков Администрации городского округа город Уфа РБ, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ - ФИО4 (доверенности в деле),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, начальнику Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования, заключении договора аренды земельного участка, обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования и подготовить проект договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования тем, что являются сособственниками нежилых помещений с кадастровыми номерами №, №, расположенных в здании с кадастровым номером №, площадью 105,6 кв.м., по адресу: <адрес>. На заявления ФИО1, ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренды и изменении вида разрешенного использования в соответствии с фактическим, получен отказ. Административные истцы считают при отказе ссылка на договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с четырьмя арендаторами, копия которого не представлена, несостоятельна. При этом следует отметить, что в адрес заявителей поступила претензия о наличии задолженности за фактическое пользование земельным участком. Спорное здание является капитальным строением, право на которое зарегистрировано более 10 лет назад. В здании расположены магазины, потому изменение вида разрешенного использования на «магазины» соответствует фактическому использованию участка. Кроме того, ранее проведено согласование уточненных границ спорного земельного участка с целью исправления выявленной реестровой ошибки.

Административные истцы просят признать незаконным отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ в изменении вида разрешенного использования участка, заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на «магазины»; обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 105,6 кв.м, по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет, и направить его в адрес истцов с предложением о заключении.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, ФИО2–ФИО3 требования с учетом уточнений поддержал.

Представитель административных ответчиков Администрации городского округа город Уфа РБ, Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ - ФИО4 в удовлетворении требований просила отказать, указав на законность и обоснованность вынесенного отказа.

На судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений РБ, административный ответчик начальник Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 не явились, извещены надлежащим образом.

Как следствие, суд в порядке ст.150,152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что указанные решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 117 кв.м. для целей «занимаемый магазинами», сроком на 49 лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на «магазины».

Письмом начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № дан ответ о том, что оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на «магазины» и предоставление его в аренду для обслуживания объекта капитального строительства отсутствуют, т.к. постановлением главы администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок предоставлялся для эксплуатации временного торгового павильона и временного кафе в аренду на неопределенный срок. Для строительства либо обслуживания объектов капитального строительства, земельный участок не предоставлялся.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помещение 1 с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что помещение 2 с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, городской округ <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6

Из представленной суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 107 кв.м., почтовый адрес ориентира: <адрес>, рядом с домом №. Земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: занимаемый временным торговым павильоном и временным кафе. Собственником земельного участка является Муниципальное образование городской округ город Уфа.

Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа предоставляет, а арендатор ФИО2 принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, рядом с домом №, занимаемый временным торговым павильоном и временным кафе, площадью 107 кв.м.

В п.3.1 договора аренда установлен срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

Суд обращает внимание на то, что по постановления главы Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок с кадастровым номером № предоставлен только ФИО2

Решением Ленинского районного суда города Уфы от ДД.ММ.ГГГГ признано за Т.Р.Р право собственности на объект недвижимости: нежилые помещения, номера на поэтажном плане с 3 по 8, площадью 71,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> рядом с домом №.

За У.Э.С признано право собственности на объект недвижимости: нежилые помещения, номера на поэтажном плане 1 и 2, площадью 29,3 кв.м., расположенные по адресу: <адрес> рядом с домом №.

ДД.ММ.ГГГГ между продавцом У.Э.С, с одной стороны, и покупателем В.А.Г, с другой стороны, заключен договор, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность нежилое помещение общей площадью 29,3 кв. м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1,2, кадастровый №, находящееся по адресу: <адрес>, рядом с домом №.

В дальнейшем, ДД.ММ.ГГГГ между продавцом В.А.Г, с одной стороны, и покупателем ФИО7, с другой стороны, заключен договор по условиям которого продавцу принадлежит на праве собственности нежилое помещение по адресу: <адрес>, радом с домом № площадью 29,3 кв. м.

Продавец продал покупателю принадлежащее ему на праве собственности вышеуказанное нежилое помещение по взаимосогласованной цене за 250 000 руб.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ между продавцом Т.Р.Р и покупателем К.Р.В заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность нежилые помещения, общей площадью 71,9 кв.м., этаж 1 номера на поэтажном плане с 3 по 8, находящийся по адресу: РБ, <адрес>, рядом с домом №.

ДД.ММ.ГГГГ между продавцом К.Р.В и покупателем Т.Р.Ф заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил в собственность нежилые помещения, общей площадью 71,9 кв.м., этаж 1 номера на поэтажном плане с 3 по 8, находящийся по адресу: РБ, <адрес>, рядом с домом №.

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, продавец Т.Р.Ф продал, а покупатель П.В.Б купил в собственность помещение, назначение: нежилое, общая площадь 71,9 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном плане 3,4,5,7,8, адрес объекта: <адрес>, рядом с домом №, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ продавец П.В.Б продал, а покупатель ФИО2 приобрела в собственность помещение, общей площадью 71,9 кв.м., в здании находящемся по адресу: <адрес>.

Таким образом, право собственности на нежилые помещения в здании находящемся по адресу: <адрес>, зарегистрировано за административными истцами.

В соответствии со ст.1 Земельного кодекса РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с ч.3 ст.37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412 (ред. от 23 июня 2022) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков", в котором вид разрешенного использования такой как «занимаемый временными торговым помещениями и временным кафе» отсутствует.

При этом суд обращает внимание на то, что при даче ответчиком отказа от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос о том, что административные истцы являются собственниками нежилых помещений в здании находящемся по адресу: <адрес>, не рассматривался.

Также суд обращает внимание на то, что копия землеустроительного дела на земельный участок с кадастровым номером №, Минземимущества РБ не представлена.

Управление по городу Уфе и Уфимскому району Минземимущества РБ сообщила об отсутствии запрашиваемых документов (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Суд обращает внимание на то, что по постановления главы Администрации городского округа город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен только ФИО2

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности отказа ФИО1 и ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренды и изменении вида разрешенного использования в соответствии с фактическим и об удовлетворении указанного требования административных истцов.

Административным ответчиком в порядке ст.62 КАС РФ не доказаны обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих возражений.

Ввиду того, что предметом рассмотрения в настоящем споре является законность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка в аренды и изменении вида разрешенного использования на момент обращения административных истцов в компетентные органы, то заявленное в настоящем судебном заседании ходатайство Управления земельных и имущественных отношений о принятии для совместного рассмотрения встречного искового заявления о признании права собственности отсутствующим при рассмотрении настоящего административного дела не будет способствовать к более быстрому и правильному разрешению спора, возникшего из административных и иных публичных правоотношений.

В связи с этим права административных истцов подлежат защите в соответствии положениями п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду, изменение вида разрешенного использования относится к исключительной компетенции административного ответчика, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования, заключении договора аренды земельного участка, обязании принять решение об изменении вида разрешенного использования и подготовить проект договора аренды земельного участка, удовлетворить частично.

Признать отказ начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №№, незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов.

В удовлетворении требования ФИО1, ФИО2 об обязании Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, на «магазины» и подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 105,6 кв.м, по адресу: г.<адрес>, сроком на 49 лет, и направить его в адрес истцов с предложением о заключении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение 31 августа 2023 года.

Председательствующий Н.Е. Лялина