К делу № 2а-3446/2024
УИД № 23RS0040-01-2024-002763-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2023 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,
пом. Судьи Канаева Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделу МВД России по Тихорецкому району о признании незаконным заключения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по Тихорецкому району о признании незаконным заключения, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 13.11.2023 у него был изъят паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку органами миграционного контроля было выявлено нарушение установленного порядка выдачи паспорта гражданина Российской Федерации. Не согласившись с действиями должностных лиц ОМВД России по Тихорецкому району, ФИО1 направил жалобу в порядке подчиненности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, по результатам рассмотрения которой ему сообщили об отсутствии у него гражданства Российской Федерации, при этом, копию заключения ему не предоставили. Считает действие административных соответчиков незаконным, поскольку он проживал на территории Российской Федерации с 1988 года, получил паспорт гражданина СССР, где указано о гражданства Российской Федерации, в с 01.07.1997 по 30.03.1999 проходил срочную службу в Российской Армии, 11.12.2003 получил паспорт гражданина Российской Федерации, получал паспорта гражданина РФ, удостоверяющие его личность за пределами территории РФ, с 2006 года по 2014 год проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации
Согласно административному иску ФИО1 просил суд:
- признать незаконным и отменить заключение ГУМВД России по Краснодарскому краю от 31.05.2017 по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ;
- обязать административного ответчика заменить ему паспорт гражданина Российской Федерации, в связи с достижением 45-летнего возраста.
Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 15.05.2024 из числа административных соответчиков исключен Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Тихорецкому район, в качестве административного соответчика привлечен ОМВД России по Тихорецкому району.
В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении административных исковых требований. Отвечая на вопросы, административный истец пояснил, что проживал в Российской Федерации с 1988 года, с 1992 по 1994 год учился в Республики Армении, однако служил в армии РФ и в органах внутренних дел РФ, проходил поверки при получении звания, о наличии оспариваемого заключения стало известно 13.11.2023 при замене паспорта РФ, подавал жалобу в МВД в порядке подчиненности, ответ получил 06.02.2024, рекомендовали обратиться в суд.
В судебном заседании представитель административного соответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО4, действующий на основании доверенности от 09.01.2024, административные исковые требования не признал, просил административный иск оставить без удовлетворения, поскольку заключение об отсутствии гражданства законно и обосновано, административный истец не подтвердил факт проживания на территории города Сочи, прибыл в РФ в 1995 году, его мать прибыла в РФ в 2006 году.
В судебное заседание представители административного соответчика ОМВД России по Тихорецкому район не явился, о рассмотрении дела был извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в их отсутствие не просил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Армении, что указано в свидетельстве о рождении (л.д. 47).
В период с ДД.ММ.ГГГГ год обучался в средней школе №<адрес>, окончил 7 классов, о чем выдана справка МОБУ СОШ № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал заявление о выдаче паспорта и получил паспорт XXIV-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ.
В период с 01.07.1997 по 30.03.1999 ФИО1 проходил срочную службу в Российской Армии, что указано в военном билете АК № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным военным комиссариатом <адрес> края.
ФИО1 застраховал в системе пенсионного обеспечения РФ, о чем выдано страховое свидетельство № (л.д. 45)
14.11.2005 и 15.09.2014 ФИО1 получил паспорт гражданина РФ, удостоверяющие его личность за пределами территории РФ
18.09.2023 ФИО1 подал заявление о замене паспорта на новый образец.
11.12.2003 ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации <...>, в котором имеется отметка о его регистрации по месту жительства в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41).
31.05.2017 утверждено заключение ГУ МВД России по Краснодарскому краю, согласно которому по результатам проверки установлен факт необоснованной выдачи паспорта гражданина РФ (03 05 №), у ФИО1 отсутствует гражданство РФ, поскольку по учетам ГУ МВД России по Краснодарскому краю и базе данных МИД РФ ФИО1, как приобретший гражданство РФ установленном порядке не значится.
13.11.2023 на основании заключения УФМС России по Краснодарскому краю паспорт гражданина Российской Федерации серии 03 05 № был изъят сотрудниками отдела по вопросам миграции ОМВД России по Тихорецкому району, о чём был составлен соответствующий акт (л.д. 16).
В письме от 06.02.2024 № 3/246100078291 ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило ФИО1 о нарушении порядка выдачи ему паспорта, отсутствии у него гражданства Российской Федерации, копию заключения ему не предоставили (л.д. 40).
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании заключения органа миграции от 31.05.2017 поступило в Первомайский районный суд г. Краснодара согласно отметке 11.04.2024.
Учитывая, что оспариваемое заключение административному истцу не вручалось и не направлялось, о наличии принятого заключения административный истец не уведомлялся надлежащим образом, доказательств обратного административным органом не представлено, о принятом заключении административному истцу стало известно при изъятии паспорта 13.11.2023, при этом им приняты меры к досудебному обжалованию действий административного органа, поданная жалоба рассмотрена 06.02.2024, административный иск подан в пределах трехмесячного срока с момента рассмотрения жалобы, в целях соблюдения установленного статьей 47 Конституции РФ права на судебную защиту, суд считает необходимым восстановить срок на подачу административного искового заявления.
Правовые отношения в сфере приема, определения наличия гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.05.2002 года № 62-ФЗ), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325 (далее – Положение).
В силу статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь с Российской Федерацией, выразившаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.
Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ глава 8.1 Закона также устанавливает условия и порядок признания гражданами Российской Федерации проживающих на территории Российской Федерации лиц, получивших паспорт гражданина Российской Федерации до 1 января 2010 года и не приобретших гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей.
При этом статьей 42 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ определено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
Так, в 2003 году на момент документирования административного истца паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605 (далее – Инструкция).
Пунктом 10 Инструкции было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (в субъектах Российской Федерации – соответственно министерства, главные управления, управления внутренних дел через паспортно-визовые подразделения).
Согласно пункту 11 Инструкции начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях.
В силу пункта 13 Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан.
В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
Согласно пункту 21 Инструкции поступившие от граждан документы подлежали рассмотрению начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия – заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее – руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы. Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководителю рапортом следовало доложить об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.
На основании пункта 23 Инструкции после проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П.
Также согласно пункту 51 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.
Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.
В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на 6 февраля 1992 года и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание. К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.
Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
Согласно позиции Верховного суда РФ (Кассационные определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2022 N 21-КАД22-1-К5, от 05.08.2020 N 5-КА20-29, от 11.03.2020 N 5-КА19-82, от 24.01.2020 N 5-КА19-62, от 09.08.2019 N 4-КА19-4, от 09.08.2019 N 77-КА19-3) изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20.12.1995 года № 17-П, от 14.11.2005 года № 10-П, от 26.12.2005 года № 14-П, от 16.07.2008 года № 9-П и др.).
Также в постановлении от 16.05.1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из материалов дела, суд усматривает, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 1988 года, был зарегистрирован на территории Тихорецкого района, зарегистрирован в органах пенсионного обеспечения, имеет СНИЛС, состоял в отделе военного комиссариата г.Тихорецка Краснодарского края на воинском учёте, проходил срочную службу в Российской Армии, получал паспорта гражданина РФ, удостоверяющие его личность за пределами территории РФ, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
Указанные обстоятельства позволяют суду установить факт реализации ФИО1 прав и обязанностей перед Российской Федерацией, наличия у него устойчивых социальных связей в Российской Федерации.
Также суд учитывает, что при проведении проверки административным ответчиком не были установлены бесспорные факты неправомерных и (или) виновных действий, как ФИО1, так и должностных лиц уполномоченного органа государственной власти, при выдаче российского паспорта.
При этом, согласно заключению ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 31.05.2017 выдача паспорта гражданина РФ была возможна ввиду игнорирования требований действующей в указанный период Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.09.1997 года № 605.
В указанной части суд учитывает позицию Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 22.06.2017 года № 16-П, согласно которой публичным властям надлежит действовать своевременно, надлежащим образом и максимально последовательно; ошибки или просчеты государственных органов должны служить выгоде заинтересованных лиц, особенно при отсутствии иных конфликтующих интересов; риск любой ошибки, допущенной государственным органом, должно нести государство, и ошибки не должны устраняться за счет заинтересованного лица.
Установив факт необоснованности выдачи паспорта, органы миграционного контроля ФИО1 своевременного не оповестили, копию заключения в его адрес не направили, процедуру изъятия паспорта не инициировали, паспорт был изъят спустя 6 лет.
При изложенных обстоятельствах, суд считает незаконным и подлежащим отмене вынесенное в отношении ФИО1 заключение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 31.05.2017 по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.
Выявленные нарушения на основании статьи 227 КАС РФ могут быть устранены путем возложения соответствующей обязанности на административного ответчика.
Одновременно, суд учитывает часть 2 статьи 41.7 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ, согласно которой гражданство Российской Федерации приобретается со дня первичного получения паспорта гражданина Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить заключения ГУ МВД России по Краснодарскому краю по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от 31.05.2017 года, вынесенное в отношении ФИО1.
Возложить обязанность на Отдел МВД России по Тихорецкому району устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем замены паспорта гражданина Российской Федерации в связи с достижением возраста 45 лет.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Игорцева
Мотивированный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года