Дело № 12-24/2023

УИД 91RS0005-01-2023-000462-68

РЕШЕНИЕ

Мировой судья Гребенюк Л.И.

15 ноября 2023 г. судья Армянского городского суда Республики Крым Исроилова В.У., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Армянске Республики Крым жалобу начальника ОМВД России по г. Армянску ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 22 сентября 2023 г. по делу № 5-25-535/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 22.09.2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 22.09.2023 г., начальником ОМВД России по г. Армянску ФИО1 подана жалоба, в которой указывает, что должностное лицо МВД вправе возбуждать дело об административном правонарушении без соблюдения требований п.п. 3.1, 3.2 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть без проведения контрольно-надзорного мероприятия, проверки, рейда и т.п., поскольку согласно позиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу корректировки федерального законодательства для устранения дублирования полномочий контролирующих и правоохранительных органов, на основании п. 11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанности выявлять и пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В судебное заседание представитель Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», начальник ОМВД России по г. Армянску ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 13.07.2023 г., 31.03.2023 г. в 13 час. 15 мин., при проверке обособленного подразделения ООО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, выявлено, что в нарушение требований п.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995 №171- ФЗ, в баре осуществляется розничная продажа алкогольной продукции (на витринах алкогольная продажа с ценниками), помещение не соответствует минимальным требованиям к предприятиям (объектам) общественного питания (п.5.18 ГОСТ-30389-2013), а именно: отсутствует горячее водоснабжение, аварийное освещение (стационарный генератор или аккумулятор) и фонари, в туалетной комнате отсутствуют крючки для одежды, теплое водоснабжение.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 22.09.2023 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку на момент рассмотрения дела, деятельность юридического лица ООО <данные изъяты>», связанная с реализацией алкогольной продукции, подпадала под сферу применения Федеральных законов № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года и № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года, определяющих особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в связи с чем должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не вправе возбуждать дело об административном правонарушении без соблюдения требований п.п. 3.1, 3.2 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть без проведения контрольно-надзорного мероприятия, проверки, рейда и т.п., а материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, подтверждающих соблюдение должностным лицом требований п.3.1, 3.2 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части проведения такого мероприятия, в связи с чем указал, что нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении влечет невозможность его использования в качестве доказательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает постановление мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 22 сентября 2023 г. подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Статьей 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.1 ч. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.5 настоящей статьи и статьей 2.6 настоящего Кодекса.

Распоряжением врио Министра МВД по Республике Крым № 7/5748 от 30.03.2023 г. «О проведении оперативно-профилактического мероприятия на территории обслуживания ОМВД России по г. Армянску, направленного на стабилизацию оперативной обстановки на территории обслуживания, в том числе, снижение преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах» в срок с 09 час. 00 мин. до 23 час. 59 мин. 31.03.2023 г. определено, в том числе, провести оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений и правонарушений; пресечению несанкционированной реализации алкогольной и табачной продукции.

Как установлено судом, в ходе проверки сотрудниками полиции НЭБиПК ОМВД России по г. Армянску составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 31.03.2023 г.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении алкогольная продукция изъята уполномоченными лицами административного органа, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 31.03.2023 г.

13.07.2023 г. должностным лицом ОМВД России по г. Армянску в отношении ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6 действующего от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со ст. 28.3 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы внутренних дел (полиция), в том числе, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, полномочия должностного лица на составление протокола по ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены ч. 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает несостоятельной ссылку мирового судьи о том, что должностное лицо органа внутренних дел, составившее протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вправе было возбуждать дело об административном правонарушении без соблюдения требований п.п. 3.1, 3.2 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть без проведения контрольно-надзорного мероприятия, проверки, рейда и т.п., по следующим основаниям.

Положения Федерального закона от 31.07.2020 г. №248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не содержат каких-либо правовых норм, ограничивающих возможность возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении нарушений особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявленных не по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно положениям ст. 1 ч.3 п.1,2 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относятся мероприятия по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции органов внутренних дел и иных органов дознания; оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие.

Действующее законодательство не предусматривает наличие какого-либо отдельного распоряжения о проведении проверки в такой ситуации.

Согласно пунктам 2 и 4 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ и вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Право осуществлять обследование помещений, изъятие документов, предметов, материалов предоставлено сотрудникам полиции также Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Таким образом, сотрудники полиции по факту нарушения особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, непосредственно выявив административное правонарушение в отсутствие обязанности по уведомлению о начале проверки, имели основания для ее проведения в отношении юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершении преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествии, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» разъяснено, что сотрудники полиции обязаны пресекать административные правонарушении и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248 - ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Полиция же реагирует на сам факт заведомо противоправного деяния. Его общественная опасность очевидна, не требует специальной квалификации и обусловлена не ведением лицом предпринимательской деятельности, а самим характером нарушения установленного законом запрета.

Для установления факта такого правонарушения проведение контрольнонадзорных мероприятий не требуется, а наличие у субъекта правонарушения статуса юридического лица влияет в первую очередь на конечную квалификацию деяния.

Выявляя факт совершения административного правонарушения, сотрудники полиции принимают предусмотренные законом меры по принудительному его прекращению, документированию и недопущению возникновения (усугубления) его общественно опасного, вредного последствия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что, в данном конкретном случае, должностное лицо органа внутренних дел (полиции) уполномочено составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов. Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, давность привлечения к административной ответственности установлена в один год со дня совершения административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу начальника ОМВД России по г. Армянску ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 22 сентября 2023 г. по делу № 5-25-535/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 22 сентября 2023 г. по делу № 5-25-535/2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» состава административного правонарушения предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном 14.16 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: