Дело №2а-1689/2023
22RS0011-02-2023-000764-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июня 2023 года г.Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Неустроевой А.В.
при секретаре Хвостиковой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю, Управлению ФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование требований указал, что в период с апреля 1995 года по март 1998 года, отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю (ранее УБ 14/5). В период отбывания наказания он содержался в ненадлежащих условиях, в связи с чем, считал, что действиями ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю нарушены его права и свободы, причинен ущерб. Общежития были переполнены осужденными, в том числе больными туберкулезом легких, которые содержались вместе со здоровыми. Туалеты были расположены на улице, не закрывали от осадков, не были разгорожены, в полу были сделаны отверстия для справления естественных потребностей человека. Санитарные условия в туалете были ужасающими, вокруг отверстий в полу все было в испражнениях, в туалете водились крысы. Также на большое количество людей в отряде было четыре умывальника. Содержался истец в отряде . В дополнениях к исковому заявлению также указал, что за период его нахождения в ФКУ ИК-5 УФСИН России неоднократно обращался в медицинскую часть учреждения с жалобами на плохое самочувствие, проходил медицинские обследования и был направлен на стационарное лечение в данное учреждение с заболеванием легочно-дыхательных путей, также с кожно-дерматическим заболеванием, которые он получил в данном учреждении. Данные заболевания возникли у него из-за ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России, что говорит о том, что его жизнь и здоровье были подвергнуты опасности. Все вышеперечисленное доставляло истцу физические и моральные страдания.
Административный истец просил взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания 1 000 000 руб.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление ФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России по Алтайскому краю.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, также дополнил, что питание было неудовлетворительное, вещевым довольствием не был обеспечен, отбывал наказание в личных вещах, которые получал от родственников, кровати были в три яруса, расстояние между кроватями было менее 1 метра, санитарная площадь на человека не соблюдалась,. Также просил восстановить пропущенный срок для подачи административного иска. Пропуск срока обосновал тем, что юридически неграмотен, не знал о своем праве на обжалование условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации.
Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю, Управление ФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменные возражения, представленные ранее, полагала оснований для удовлетворения требований не имеется. Так же пояснила, что прошло более 20 лет с момента окончания периода содержания в исправительном учреждении, о котором заявляет административный истец, указывая о ненадлежащих условиях содержания, по сроку хранения уничтожены все журналы и документы, сведения о том в каких отрядах содержался ФИО1 отсутствуют, медицинская книжка приобщалась к личному делу и вместе с личным делом уничтожены по сроку хранения. Доводы административного истца ничем не подтверждаются. Просила применить срок давности к заявленным требованиям и в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель Министерства финансов РФ в лице УФК по Алтайскому краю, в судебном заседании отсутствовал, представил письменные возражения, в которых возражал против удовлетворения требований административного иска, считал, что Министерство РФ не является надлежащим ответчиком по делу, просил применить срок давности для обращения в суд с настоящим административным иском.
Представитель ФКУЗ МСЧ-22 ФСИН России, в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.
Суд, с учетом мнения участников процесса, счел возможным рассмотреть заявление в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное (часть 1.1). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7).
Как предусмотрено частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 494-ФЗ), вступившего в силу 27 января 2020 года, в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.
Из материалов административного дела, следует, что административный истец в Европейский Суд по правам человека с жалобой на условия содержания в исправительном учреждении в 1995-1998 годы не обращался, настоящий иск направлен в районный суд 27.02.2023 года (согласно штампа на конверте), поступил 03.03.2023, то есть с пропуском законодательно установленного срока обращения в суд с требованиями о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания.
Межу тем задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В этой связи пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий (бездействия) (пункт 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года).
При таких обстоятельствах, учитывая единую правовую природу требований о компенсации морального вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания, в отношении которых срок исковой давности не предусмотрен, и компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, и тот факт, что ФИО1 находится в местах лишения свободы согласно, срок обращения в суд подлежит восстановлению.
В Российской Федерации в силу статьи 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (статья 21 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В силу части 5 указанной статьи при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации также установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу части 1 статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Согласно части 2 той же статьи компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее - Постановление), принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно пункту 14 Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Условия содержания в исправительных учреждениях в период отбывания наказания ФИО1 регулировались Исправительно - трудовым кодексом РСФСР" (утв. ВС РСФСР 18.12.1970, ред. от 21.12.1996) (далее по тексту- ИТК), Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) и правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 мая 1997 года № 330 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее – Правил внутреннего распорядка).
В соответствии со ст.56 ИТК (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, обеспечиваются необходимые жилищно-бытовые условия, соответствующие правилам санитарии и гигиены. Норма жилой площади на одного осужденного в исправительно-трудовых колониях не может быть менее 2 квадратных метров, а в воспитательно-трудовых колониях и тюрьмах - 2,5 квадратных метра.
Осужденным предоставляются индивидуальное спальное место и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой, бельем и обувью по сезону и с учетом климатических условий.
Осужденные получают питание, обеспечивающее нормальную жизнедеятельность организма. Нормы питания дифференцируются в зависимости от климатических условий места расположения исправительно-трудового учреждения, характера выполняемой осужденными работы.
Также основные положения материально-бытового обеспечения осуждённых регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее нормы указаны в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий (часть 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Согласно положениям части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально - бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 833 «Об установлении минимальных норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» обеспечение питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, осуществляется по нормам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 года № 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно-трудовых, воспитательно-трудовых и лечебно-воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации».
В соответствии с положениями частей 1-3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно- профилактическая и санитарно- профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.
В уголовно - исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных-лечебные исправительные учреждения.
Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Закрепленный уголовно-исполнительным законодательством статус осужденных предполагает, в частности, необходимость соблюдения ими принятых в обществе правил, создающих основу для установления обязанности осужденных по обеспечению надлежащего порядка, в том числе по соблюдению правил санитарии и гигиены, в местах их проживания и работы. Обеспечение этих правил предполагает обязательность выполнения осужденными работ, связанных с благоустройством мест отбывания ими наказания, которые, как следует из подпункта «e» пункта 2 статьи 2 Конвенции МОТ от 28 июня 1930 года № 29 относительно принудительного или обязательного труда и статьи 4 (подпункт «d» пункта 3) Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, не могут расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку работы общинного характера, выполняемые для прямой пользы коллектива членами данного коллектива, считаются их обычными гражданскими обязанностями.
В силу пункта 5 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении организуется строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.
Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.
Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № 4), утверждается приказом начальника ИУ, доводится до сведения администрации ИУ и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.
Прием осужденными пищи производится в часы, установленные распорядком дня, поотрядно, по отделениям, побригадно в столовой либо в раздаточном помещении на объектах работы. Если столовая расположена на стыке жилой и производственной зон, прием пищи работающей сменой может организовываться в столовой, однако с обеспечением изоляции лиц, находящихся в жилой зоне, от осужденных, работающих на производстве (пункт 7).
Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами и законодательством Российской Федерации, а порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования учреждений органов здравоохранения и привлечения их медицинского персонала устанавливается законодательством, нормативными правовыми актами Минздрава и МВД России.
В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение методами и средствами, рекомендованными Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также определение их трудоспособности.
В случаях, когда необходимая медицинская помощь не может быть оказана в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, осужденные могут быть направлены, как правило, в территориальные лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения (пункт 19).
Пунктами 10-20 «Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными» (приняты в г.Женеве 30 августа 1955 года) установлено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.
Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
Банные установки и количество душей должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате.
Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте. От заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на обеспечение питанием (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").
Судом установлено, что ФИО1, осужден *** к 3 годам лишения свободы, с отсрочкой исполнения приговора сроком на 2 года. Постановлением суда от *** постановлено отсрочку отменить, направить для отбывания наказания в исправительную колонию общего режима (л.д.47-48).
Прибыл в ФКУ ИК-5 (УБ-14/5) *** из ФКУ СИЗО УФСИН России по Алтайскому краю. Освобожден по отбытию срока наказания ***, что подтверждается справкой отдела специального учета (л.д.83).
В судебном заседании ФИО1 утверждал, что содержался в отряде .
Документов, подтверждающих содержание ФИО1 в отряде административным ответчиком предоставлено не было, так как все документы уничтожены по сроку хранения.
Вместе с тем, в силу распределения бремени доказывания, на административного ответчика была возложена обязанность предоставления доказательств в подтверждение либо в опровержение доводов ФИО1 о содержании его в указанном отряде, а так же в подтверждение своей позиции о соблюдении условий содержания административного истца в ФКУ ИК-5 УФСИН Росси по Алтайскому краю и опровержении его доводов.
Поскольку соответствующих доказательств административным ответчиком предоставлено не было, у суда не имеется оснований для отклонения доводов административного истца о его содержании в отряде ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю (ранее УБ 14/5).
Согласно письменным возражениям и пояснениям в судебном заседании представителя административных ответчиков, все журналы, номенклатурные дела за 1995-1998 годы уничтожены по истечению сроков хранения, документы, подтверждающие их уничтожение также не сохранились.
Согласно справки главного бухгалтера ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю хранения лицевых счетов по обеспечению заключенного предметами вещевого довольствия, хозобихода и постельными принадлежностями составляет 5 лет, документы, подтверждающие факт их уничтожения не сохранились (л.д.83).
В соответствии с ответом прокуратуры г. Рубцовска Алтайского края от *** на судебный запрос сведения об обращениях ФИО1 с жалобами на ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю, а также представления об устранении выявленных нарушений в период *** в прокуратуре города отсутствуют, в связи с тем, что срок хранения книги регистрации надзорных (наблюдательных производств) по обращениям составляет 20 лет (л.д.91).
Согласно ответа Управления Роспотребенадзора от *** на судебный запрос информация о проводимых проверках по соблюдению санитарного законодательства ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю в период *** отсутствует (л.д.180).
Согласно абз. 9 п. 2 ч. 2 статьи 33 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» при размещении подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных в камере отдельно от других подозреваемых и обвиняемых содержатся больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении.
В период содержания истца в исправительном учреждении в спорный период действовало Руководство по медицинскому обеспечению лиц, содержащихся в следственных изоляторах и исправительно-трудовых учреждениях МВД СССР, утвержденный Приказом МВД СССР от 17 ноября 1989 г. N 285 (далее - Руководство), согласно которому задачей медицинской службы СИЗО и ИТУ по организации противотуберкулезной помощи является проведение мероприятий по профилактике, выявлению и лечению туберкулеза среди спецконтингента (п. 8.42).
Лица с изменениями в легких, подозрительными на активный туберкулез, немедленно изолируются от здорового контингента (в СИЗО - в специально выделенные камеры, в ИТУ - в стационар медчасти). После дополнительного обследования с привлечением врача-фтизиатра устанавливается предварительный или окончательный диагноз туберкулеза. О каждом случае выявления лиц, больных активной и неактивной формой туберкулеза, информируется санэпидстанция МВД, ГУВД, УВД, УЛИТУ по установленной форме. Категорически запрещается содержать среди здорового контингента больных активным туберкулезом (п. 8.44 Руководства).
Из представленной в материалы дела справки о проверке исполнения законодательства о медико-санитарном обеспечении лиц, лишенных свободы в учреждении УБ-14/5 г. Рубцовска от *** Рубцовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний была проведена проверка, в ходе которой установлено, что учреждение является колонией общего режима, работа медсанчасти организована в учреждении в соответствии с приказом МВД от *** В составе медсанчасти организована амбулатория, стационар, аптека, имеются кабинеты врачебного приема, зубоврачебный кабинет, два наркологических, рентгеновский и флюорографический кабинет, два терапевтических, кабинет врача – хирурга, лаборатория и процедурный кабинет. Штат МСЧ составляет 26 человек, из них 9 врачей, имеются 2 санитара и дезинфектор из числа осужденных. Штат укомплектован полностью, необходимые медикаменты имеются, однако запаса лекарств нет, медикаменты расходуются практически сразу после приобретения. Особых нарушений в организации амбулаторного приема в учреждении не установлено. Амбулаторный прием в учреждении осуществлялся в две смены, согласно утвержденного графика. Организовано круглосуточное дежурство медсестер, дежурство врачей в выходные и праздничные дни.
Профилактический осмотр осужденных производится один раз в год. Осужденные, прибывшие этапом в ИТК в трехдневный срок проходят флюорографию, медицинский осмотр, сдают анализы мочи и крови. В том числе, на ВИЧ.
Вместе с тем, в ходе проверки установлены факты несвоевременного этапирования осужденных в другие учреждения, в том числе больных туберкулезом – в краевую больницу. Не получая своевременной квалифицированной медицинской помощи в полном объеме, эти больные распространяют заболевание в местах лишения свободы. Больные туберкулезом до отправки в краевую больницу не изолируются, а продолжают находиться в отрядах вместе со здоровыми осужденными (л.д.169-173).
Из пояснений административного истца в ходе рассмотрения дела следует, что он проходил медицинское обследование и находился на стационарном лечении в данном исправительном учреждении в период с 1995-1998 с заболеванием легочно-дыхательных путей, а также с кожно-дерматологическими заболеванием.
Вместе с тем, документов, подтверждающих наличие заболеваний (легочно-дыхательных путей, кожные заболевания) у ФИО1 в период отбывания наказания в указанный им период, не имеется, медицинские документы за указанный период были уничтожены вместе с личным делом (л.д.217).
ФИО1 письменно не обращался в администрацию учреждения с жалобами на ненадлежащие условия содержания, либо на появление у него каких-либо заболеваний в результате ненадлежащих условий содержания, что он сам подтвердил в судебном заседании.
Таким образом, доводы административного истца о том, что у него из-за ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю возникли кожные заболевания, а также заболевания легочно-дыхательных путей, не нашли своего подтверждения.
При рассмотрении административного дела ФИО1 не указал (и не предоставил доказательств) об имеющихся у него в настоящий момент заболеваниях, которые он приобрел в результате ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю в период отбывания наказания с 1995 по 1998 г.
Кроме того, установленные в ходе прокурорской проверки факты нахождения больных туберкулезом со здоровыми осужденными не свидетельствует о том, что среди таких здоровых осужденных находился именно административный истец.
При таких обстоятельствах, требования административного истца в части причинения вреда здоровью и нахождения его совместно с больными туберкулезом не подлежат удовлетворению.
Разрешая доводы административного истца о том, что туалеты находились на улице, условия приватности не соблюдались, отсутствовали перегородки, дезинфекция туалетов не производилась, имелись крысы, суд приходит к следующему. Согласно сведениям, представленными административным ответчиком, в секторах отрядов расположены надворные туалеты. Здание Уборная выполнены в виде отдельно стоящего здания в кирпичном исполнении, с соблюдением приватности для каждого посадочного места в виде разделения туалета перегородками высотой 1,7 метра и закрываемой входной дверью, на 4 посадочных места, имеет окрашенные и остекленные оконные проемы, и дверные проемы. Туалеты оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией естественного побуждения. Отопление данных помещений не было предусмотрено при строительстве. Санитарная обработка помещений уличных туалетов проводится 2 раза в день раствором дизенфицируещего средства. Канализирование уличных туалетов учреждения ФКУ ИК-5 осуществляется путем сброса стоков в выгребные ямы с последующим вывозом и сбросом в городскую коллекторную. В учреждении имеется 1 ассенизаторская машина, что подтверждается инвентарной карточкой (машина) (л.д.81).
Суд учитывает, что отсутствие централизованной системы канализации и размещение туалета в отдельном не отапливаемом строении, построенном над выгребной ямой, нельзя расценивать как унижающие человеческое достоинство условия, поскольку для сельской местности, такие условия не являются исключительными. Расположение туалета на улице действующему законодательству не противоречит. Таким образом, само по себе отсутствие центрального отопления, центральной канализации в помещении надворного туалета не являются нарушениями условия содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю.
Также суд приходит к выводу о том, что установить наличие трехъярусных кроватей, недостаточное количество умывальников, ненадлежащую дератизацию и дезинфекцию в оспариваемый период, по имеющимся материалам дела, не представляется возможным.
Исследовав доводы административного истца, предоставленные административным ответчиком доказательства, а также представленные по судебному запросу из КГКУ "Государственный архив Алтайского края", Архивного отдела Администрации города Рубцовска Алтайского края архивные копии материалов прокурорских проверок, проводимых в ФКУ ИК-5 УФСИН по АК (ранее УБ 14/5) в период содержания ФИО1 с *** по ***, суд приходит к выводу, что не подлежат удовлетворению следующие требования ФИО1: осужденные больные туберкулезом содержались совместно с другими здоровым осужденными; в помещениях были насекомые, крысы; в отряде было недостаточное количество умывальников; уличные туалеты не отвечали условиям приватности, отсутствовали перегородки, дезинфекция надворных туалетов не проводилась; в жилой зоне отряда были установлены трехъярусные кровати; административному истцу причинен вред здоровью вследствие ненадлежащих условий отбывания наказания.
Какие-либо доказательства в подтверждение указанных выше доводов ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания суду не предоставлены.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела нашли подтверждения доводы административного истца о переполненности отряда общежития в колонии, не надлежащее обеспечение вещевым довольствием, неудовлетворительное питание.
В представленных по судебному запросу из КГКУ "Государственный архив Алтайского края", Архивного отдела Администрации города Рубцовска Алтайского края архивных копиях материалов прокурорских проверок, проводимых в ФКУ ИК-5 УФСИН по АК (ранее УБ 14/5) в период содержания ФИО1 с *** по ***, установлено следующее.
Актом проверки соблюдения исправительно-трудового законодательства в деятельности учреждения УБ 14/5 от *** установлен факт превышения численности спецконтингента в количестве 2050 человек, в то время как лимит наполнения составляет 1715 человек (л.д.158-161).
В соответствии с представлением и.о. Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний от *** в ходе проведенной проверки установлено, что в учреждении УБ 14/5 приказом начальника колонии сокращена норма выдачи хлеба до 450 гр. Вместо 650 гр. И замена его овощами и картофелем, качество приготовленной пищи не приведено в соответствии с установленными нормами. Сокращение нормы хлеба администрация объясняет отсутствием муки для выпечки хлеба на собственной пекарне. Хотя по свидетельству администрации ИК-4 получающая с ИТК-5 количество выпекаемого хлеба не уменьшилось и в учреждении хлеб осужденным выдается по установленным нормам. К тому же из представленных в ИТК-5 котловых ордеров за октябрь видно, что осужденные совсем не получают растительного масла, не регулярно получают мясо, сахар со склада выдается в количестве в 2, а то и в 3 раза меньше, чем требуется из расчета на каждого осужденного.
Неблагоприятная обстановка во всех колониях сложилась с обеспечением теплыми вещами осужденных. Осужденные носят либо непригодную к носке, либо гражданскую одежду (л.д.150-151).
Согласно представлению Рубцовского прокурора по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний от *** при осуществлении прокурорского надзора установлена тенденция к увеличению числа умерших в местах отбывания наказания. По данным спецчастей и медчастей в 1995 году в ИТК-5 умерло 12 человек. Нередко сопутствующим заболеванием у умерших была дистрофия, умирали осужденные только что выписанные из стационаров колоний или краевой больницы, зачастую далеко не престарелого возраста. От осужденных поступают жалобы на неудовлетворительные условия содержания, питание, занижение нормы выдачи хлеба и других продуктов, на проведение проверок в морозные дни на улице, отсутствие теплой одежды, одеял, медицинских препаратов для лечения. Нередко осужденные жалуются на то, что администрация колонии подвидом заботы о здоровье спецконтингента заставляет выносить на улицу постельные принадлежности, после чего матрацы промерзают, отсыревают, не просушиваются до отбоя. Все эти факторы в той или иной мере влияют на здоровье лиц отбывающих наказание в местах лишения свободы (л.д.152-153).
Актом проверки от *** установлена численность спецконтингента в количестве 1988 человек (при лимите учреждения 1715 человек). Кроме того, в ходе проверки установлено ненадлежащее материально-бытовое обеспечение осужденных, их питание, которое обусловлено недостаточным финансовым обеспечением. С наступлением холодов в 1995 г. не все осужденные сразу были одеты по сезону. У многих отсутствовали телогрейки и сапоги, практически не выдается белье. Также возникает проблема с нормальным обеспечением осужденных питанием. Производилось снижение нормы выдачи хлеба, с учетом замены их картофелем и овощами. Такое решение признано неправомерным, поскольку запасы картофеля и овощей в ИТК-5 практически исчерпаны. Из создавшегося положения по вещевому довольствию администрация учреждения частично выходит за счет самих осужденных. Которым указанные вещи и другие предметы быта присылают родственники. Осужденным разрешено получать дополнительные посылки, также осужденными широко используется право на получение денежных переводов практически в неограниченном количестве. В связи с выявленными нарушениями начальнику учреждения было направлено письмо об устранении нарушения и недопущении подобных фактов впредь (л.д.96-101).
Актом проверки от *** установлена численность спецконтингента 1867 человек, при лимите, как указывалось выше 1715 человек (л.д.102-105).
Аналогичные нарушения выявлены актом от *** (численность осужденных составила 2027 человек). Кроме того, в ходе проверки установлены нарушения материально- бытового обеспечения, а именно недостаточное обеспечение нательным бельем, моющими средствами. Указанные недостатки, в основном, являются следствием недостаточного финансирования учреждения. Вместе с тем, выявлен ряд недостатков в организации работы учреждения. В день работы комиссии калорийность пищи была занижена, посуда на пищеблоке моется некачественно (л.д.106-112).
Факт содержания осужденных сверх установленного лимита учреждения также установлен актом проверки от ***, на момент проверки в УБ-14/5 содержалось 2161 человек (л.д.113-119), актом проверки от *** – содержалось 2270 человек (л.д. 120-125), актом проверки от *** – содержалось 2256 человек (л.д.126-141)
Представлением от *** установлено, что по результатам проверки по жалобам осужденных подтвердились доводы осужденных о снижении суточной нормы выдачи хлеба. Так, начальником УБ-14/5 в текущем году (1997 г.) издавались приказы о снидении суточной нормы выдачи хлеба ( от ***), о снижении суточной нормы жира ( от ***), о снижении суточной нормы сахара и хлеба ( от ***), которые на момент проверки не отменены. Основанием для издания указанных приказов названо создавшееся критическое положение и недостаточное финансирование на приобретение продуктов питания для осужденных. Решение проблемы обеспечения осужденных питанием за счет снижения минимальных суточных норм выдачи продуктов является недопустимым (л.д. 154-155).
Изложенные выше обстоятельства нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по ... административными ответчиками в судебном заседании опровергнуты не были.
По ходатайству административных ответчиков судом был допрошен в качестве свидетеля сотрудник исправительной колонии В., проходивший службу в период с *** по *** в должности младшего инспектора отдельной роты по охране учреждения УБ 14/5УИН УФД Алтайского края
Свидетель В. пояснил, что раз в неделю был в составе комиссии, которая обходила отряды, в случае выявления нарушения информация доводилась до начальника отряда, нарушение устраняли, отопление отрядов осуществлялось за счет котельной, в помещениях поддерживалась нормальная температура, за измерением которой следил санитарный врач, жалоб от осужденных не поступало, помещения проветривались, туалеты были расположены на улице, регулярно проводилась уборка туалета дезинфицирующим средством, перебоев в поставке дезинфицирующих средств не было, в туалетах были перегородки высотой 1,2 метра, двери, содержимое туалетов откачивалось регулярно специальной машиной, проводилась побелка и дезинфекция, крыс и насекомых в учреждении не было, поскольку периодически все обрабатывалось специализированной службой, все осужденные были обеспечены спальными местами, имелись двухъярусные кровати, санитарные нормы на человека соблюдались. В учреждении имелся штат медицинских работников, медикаменты выдавались, какое было питание, обеспечивались ли в полном объеме осужденные вещевым довольствие не помнит. В помещениях отрядов было тепло, поскольку на территории учреждения имеется собственная котельная, перебоев в поставке угля не было.
Показания свидетеля В. не могут опровергнуть выше изложенную информацию, представленную прокурорскими проверками, в связи с этим, данные свидетельские показания в той части, в которой они опровергаются материалами прокурорских проверок, судом во внимание не принимаются. При этом, суд учитывает значительный период времени (более 25 лет), истекший после отбытия срока наказания ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН по Алтайскому краю, что могло повлиять на точность воспроизведения свидетелями всех обстоятельств условий содержания осужденных в тот период в колонии.
Вопреки возражениям административных ответчиков, изложенное выше подтверждает, что в оспариваемый истцом период времени количество осужденных, отбывающих наказание в исправительной колонии, значительно превышало установленный лимит наполнения исправительного учреждения, что позволяет сделать вывод о несоблюдении в учреждении нормы жилой площади на одного осужденного.
Указанные нарушения регулярно фиксировались органами прокуратуры при проведении проверок в рассматриваемый промежуток времени.
Установленные судом нарушения в части переполненности отряда в колонии, несоответствия питания установленным нормам, ненадлежащее вещевое обеспечение имели место весь период отбывания административным истцом наказания и, исходя из характера этих нарушений, они не могли не отразиться на условиях отбывания им наказания.
Согласно ч.1 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 3 Конвенции и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.
Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.
Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению
Таким образом, поскольку установлены нарушения условий содержания ФИО1 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайскому краю (ранее УБ14/5) в период с *** по ***, в его пользу подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания.
Разумные и справедливые пределы компенсации за нарушение условий содержания являются оценочной категорией, четкие критерии его определения применительно к тем или иным категориям дел федеральным законодательством не предусматриваются, следовательно, в каждом случае суд определяет такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела, индивидуальных особенностей истца и характера спорных правоотношений.
Для правильного разрешения вопроса о размере компенсации необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для истца с учетом его индивидуальных особенностей, были ли они восполнены каким-либо иным способом.
Учитывая фактические обстоятельства дела, степень вины административных ответчиков, не обеспечивших предусмотренные законом условия содержания административного истца, характер нравственных страданий лица, содержащегося в изоляции в таких условиях, фактическую длительность нахождения истца под стражей (2 года 11 месяцев), а также неподтверждение фактов наступления негативных последствий и длительное необращение истца с заявленными требованиями (более 25 лет с момента отбытия наказания), суд считает необходимым присудить компенсацию в размере 27 000 рублей.
На основании пункта 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.
В силу пункта 12.1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Согласно пункту 1 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от *** , ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
В силу пп. 6 пункта 7 указанного Положения, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Указанная выше сумма компенсации подлежит взысканию с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.
В связи с чем, в удовлетворении исковых требований в остальной части, а так же к остальным административным ответчикам следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 181, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Алтайском краю, выразившиеся в нарушении условий содержания ФИО1 в период с *** по ***
Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в сумме 27 000 (двадцать семь тысяч) рублей
.
В удовлетворении остальной части требований, а так же к другим административным ответчикам отказать.
В части удовлетворения требований о присуждении компенсации решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.В. Неустроева