Решение по делу № 2А-657/2023 от 21.06.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Суздальского района в части невключения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером ###, возложении на администрацию Суздальского района обязанности в срок до 01.09.2023 года включить в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером ###.

Дело № 2а-657/2023

УИД 33RS0019-01-2023-000513-41

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Бутове В.В.,

с участием представителя административного истца - ФИО3,

представителя административного ответчика - администрации Суздальского района - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района о признании незаконным бездействия администрации Суздальского района в части невключения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером ###, возложении на администрацию Суздальского района обязанности в срок до 01.09.2023 года включить в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером ###,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Суздальского района в части невключения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером ###, возложении на администрацию Суздальского района обязанности в срок до 01.09.2023 года включить в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером ###, в обоснование административного иска указав следующее.

Суздальской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по факту бездействия администрации Суздальского района по включению земельного участка заявителя в границы населенного пункта, со ссылкой на положения ч. 4 ст. 14, п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ резюмируется, что утверждение генеральных планов поселения, подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения муниципального района. В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ###, имеющий разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, не включен в границы населенных пунктов. В генеральных планах МО Павловское, МО Селецкое сведений об отнесении земельного участка к территории населенных пунктов муниципальных образований не имеется. Заявитель в течение длительного времени - с 2013 года обращалась в администрацию района по указанному вопросу, однако земельный участок до настоящего времени в границы населенного пункта не включен. *** прокуратурой по данному факту внесено представление, согласно ответам администрации района от ***, *** в 2023 году запланировано внесение изменений в генеральный план МО Селецкое и Правила землепользования и застройки МО Селецкое в части добавления второго контура в населенный пункт <...> и включения данного земельного участка в границы населенного пункта, что до настоящего времени не сделано. Полагают, что таким образом установлен факт бездействия органа местного самоуправления - администрации Суздальского района, выраженный в непринятии мер по включению данного земельного участка в границы населенного пункта, которое нарушает права ФИО1 на использование предоставленного земельного участка в соответствии с целевым назначением. Указано, что административное исковое заявление подано в интересах ФИО1, являющейся пенсионером, инвалидом, не обладающим юридическими познаниями.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Суздальского межрайонного прокурора ФИО3, поддержала административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что жалоба ФИО1 поступила в 2022 году, в мае 2022 года внесено представление, до января 2023 года она находилась на контроле, далее поступило повторно, в связи с этим прокуратурой подано данный административный иск.

Представитель административного ответчика - администрации Суздальского района Владимирской области - ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным бездействия администрации Суздальского района, указав, что ФИО1 обращалась в администрацию района с заявлением об отнесении принадлежащего ей земельного участка в <...>. Утверждала, что администрация сделала все зависящее от нее, однако по документам земельный участок находится в <...>, в настоящее время осуществляется процедура включения земельного участка ФИО1 в границы данного населенного пункта. Полагала, что нарушен срок исковой давности.

Как следует из отзыва административного ответчика от *** администрация Суздальского района считает заявленные требования необоснованными по следующим основаниям. Указано, что административный иск не содержит наименование населенного пункта, в границы которого необходимо включить спорный земельный участок, не содержит информации о том, каким образом земельный участок должен быть включен в границы населенного пункта, а также обоснование срока включения. Указано, что полномочия, предусмотренные п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ исполняются органами местного самоуправления муниципальных районов с ***, до *** данными полномочиями обладали органы местного самоуправления сельских поселений, подчеркнуто, что администрациями МО Павловское и МО Селецкое принимались меры по изменению границ муниципальных образований и включению данного земельного участка в границы населенного пункта Переборово, что подтверждается решением Совета народных депутатов МО Селецкое сельское поселение от *** ### и решением Совета народных депутатов МО Павловское сельское поселение от *** ###. Указано на имеющуюся в администрации Суздальского района переписку с ФИО1 (с 2018 года), в которой последней, в том числе, было сообщено о том, что при проектировании Генерального плана МО Павловское в 2021 году проектировщиками было установлено отсутствие законодательной возможности по включению рассматриваемых участков в границы МО Павловское в связи с несоответствием областному закону от *** ###-ОЗ, с указанием на то, что работы по внесению изменений в Генеральный план МО Селецкое и Правила землепользования и застройки МО Селецкое будут проведены в 2022-2023 г.г. Также указано, что финансовые средства на выполнение работ по разработке Генерального плана МО Селецкое, выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО Селецкое в части соответствия функциональному зонированию проекта Генерального плана МО СЕлецкое, выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО Селецкое в части разработки обязательного приложения по описанию границ территориальных зон были выделены из облатсного бюджета в 2023 году, что подтверждается заключенным соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету МО Суздальский район от *** ###. *** между администрацией Суздальского района и ООО «Донской градостроительный центр» заключен контракт по разработке проекта Генерального плана МО Селецкое Суздальского района, срок выполнения - 6 месяцев. На основании вышеизложенного административный ответчик считает требования о признании бездействия незаконными. Также указано на пропуск ФИО1 трехмесячного срока обращения в суд, учитывая, что последняя неоднократно обращалась в администрацию Суздальского района по данному вопросу, последнее обращение - ***, ответ дан - ***. Указано, что включение земельного участка в границы населенного пункта процедура длительная, а именно: срок выполнения работ по контракту от *** - 6 месяцев, срок размещения проекта генерального плана в информационной системе ГИС ТП - три месяца, два месяца - на согласование федеральным органом исполнительной власти, также необходимо время на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, а также принятия решения представительным органом местного самоуправления сельского поселения, включая возможность направления на доработку. Резюмируется, что срок принятия генерального плана составляет не менее 1 года. На основании изложенного, просят в удовлетворении административно иска просят отказать.

Заинтересованное лицо - ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явилась, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла, ранее в ходе судебного заседания от *** пояснила, что обращается с вопросом о включении принадлежащего ей земельного участка в границы населенного пункта Переборово с 2008 года, предоставив суду имеющуюся у нее переписку. Пояснила, что нахождение ее земельного участка за границами какого-либо населенного пункта, отсутствие адреса создает проблемы с коммуникациями по свету, газу, решению иных бытовых задач. Просила иск удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц - администрации МО Селецкое Суздальского района и администрации МО Павловское Суздальского района, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

С учетом норм статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц и их представителей, явка которых обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, являются вопросами местного значения соответствующих муниципальных районов.

Согласно п.п. 18.1 ч. 1 статьи 34 Устава Суздальского района Владимирской области к полномочиям администрации Суздальского района относится обеспечение подготовки проектов генеральных планов сельских поселений Суздальского района и проектов внесения изменений в такие документы, обеспечение подготовки проектов правил землепользования и застройки сельских поселений Суздальского района и проектов внесения изменений в такие документы, обеспечение подготовки документации по планировке территории в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии с положениями п.п. 1, 2 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. При этом границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В силу положений ст. 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к жилым территориальным зонам (ст. 85).

Статья 24 Градостроительного кодекса РФ определяет процедуру подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа, в том числе, внесение изменений в генеральный план.

В соответствии с требованиями п. 5.1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов.

Таким образом, судом установлено, что обеспечение подготовки проектов генеральных планов сельских поселений и проектов внесения изменений в такие документы, обеспечение подготовки проектов правил землепользования и застройки сельских поселений и проектов внесения изменений в такие документы, обеспечение подготовки документации по планировке территории в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ, на территории Суздальского района Владимирской области относится к компетенции администрации МО Суздальского района, что не оспаривалось административным ответчиком.

Судом установлено, что решением Селецкого сельского Совета народных депутатов Суздальского района ### от *** ФИО4 выделен в пользование земельный участок площадью 0, 15 га, указанному лицу разрешено строительство жилого дома в <...>.

Согласно паспорта ### земельного участка под строительство, свидетельства о праве собственности на землю серии ###, свидетельства о государственной регистрации права от *** серия ###, данный земельный участок находится в <...>.

Согласно сведениям из ЕГРН (выписка от ***) земельный участок с кадастровым номером ###, принадлежащий на праве собственности ФИО1, унаследовавшей его после смерти ФИО4, расположен в <...>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

При этом, согласно Генеральных планов МО Павловское и МО <...> данный участок в границы какого-либо населенного пункта не включен, что не оспаривалось административным ответчиком.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, имеющие юридическое значение, в совокупности с приведенными выше правовыми нормами, суд находит обоснованными требования административного истца о возложении на администрацию Суздальского района обязанности включить в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером ###, принадлежащий ФИО1

Определяя администрации Суздальского района срок для выполнения указанной обязанности, суд принимает во внимание пояснения административного ответчика, длительность процедуры включения земельного участка в границы населенного пункта, полагая необходимым установить срок исполнения требований Суздальского межрайонного прокурора - в течение 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу, находя заявленный административным истцом срок недостаточным.

Рассматривая административные исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации Суздальского района в части невключения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером ###, суд исходит из следующего.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1).

При этом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Обязанность по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, была возложена на административного ответчика с 01.01.2015 года (Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ).

ФИО1 неоднократно обращалась в различные инстанции с вопросом о включении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ### в границы <...> сельского поселения (самое ранее из сохранившихся обращений - от ***).

Администрациями МО Павловское и МО Селецкое Суздальского района данный вопрос рассматривался, были предприняты меры по изменению границ муниципальных образований с целью исключения из границ МО Селецкое сельское поселение территории, в состав которой входит спорный земельный участок, для его последующего включения в границы МО Павловское (в населенный пункт Переборово), что подтверждается решением Совета народных депутатов МО Селецкое сельское поселение от 08.04.2014 № 19 и решением Совета народных депутатов МО Павловское сельское поселение от 20.03.2013 № 19.

07.12.2016 года в администрацию Владимирской области был предоставлен разработанный по заказу административного ответчика проект «Генеральный план МО Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области», предусматривавший изменение границ с. Переборово, путем внесения в границы данного населенного пункта с северной стороны территории, в которую входил земельный участок ФИО1 17.02.2018 года данный проект был отклонен от согласования в связи с необходимостью доработки.

12.03.2018 года в администрацию Владимирской области был предоставлен разработанный по заказу административного ответчика проект «Корректировка Генерального плана МО Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области» после устранения замечаний, который 14.05.2018 года вновь был отклонен от согласования в связи с необходимостью доработки, в том числе, в части территорий, планируемой к включению в границы населенного пункта Переборово.

12.11.2018 года, 01.07.2019 года, 08.08.2019 года, 26.10.2021 года в администрацию Владимирской области предоставлялись разработанные по заказу административного ответчика проекты «Корректировка Генерального плана МО Павловское сельское поселение Суздальского района Владимирской области» после устранения замечаний, который неоднократно отклонялись от согласования в связи с необходимостью доработки.

Как следует из письма департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 18.02.2022 № ДАС-589-09-10 при проектировании Генерального плана МО Павловское в 2020-2021 г.г. проектировщиками было установлено отсутствие законодательной возможности по включению рассматриваемых участков в границы МО Павловское в связи с несоответствием областному закону от 26.11.2004 № 190-ОЗ «О наделении Суздальского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ». В связи с данными обстоятельствами принято решение о включении данной территории в границы <...>.

Финансовые средства на выполнение работ по разработке Генерального плана МО Селецкое, выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО Селецкое в части соответствия функциональному зонированию проекта Генерального плана МО СЕлецкое, выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки МО Селецкое в части разработки обязательного приложения по описанию границ территориальных зон были выделены из областного бюджета в 2023 году, что подтверждается заключенным соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету МО Суздальский район от *** ###.

*** между администрацией Суздальского района и ООО «Донской градостроительный центр» заключен контракт по разработке проекта Генерального плана МО Селецкое Суздальского района, срок выполнения - 6 месяцев.

Как следует из информации, представленной администрацией МО Павловское Суздальского района от *** ###, земельный участок с кадастровым номером ### находится в <...> и входит в состав МО Селецкое. При этом указано, что с 2018 года по 2023 год ФИО1 в адрес администрации МО Павловское не обращалась, с указанием на то, что в соответствии с Приказом Росархива от *** ### переписка по рассмотрению обращений граждан подлежит хранению в течение пяти лет.

Из ответа администрации МО Селецкое Суздальского района от *** ### следует, что ФИО1 по вопросу включения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, в администрацию МО Селецкое не обращалась, переписка отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая принятие административным ответчиком с момента перехода к администрации Суздальского района соответствующей обязанности, мер, направленных на включение земельного участка с кадастровым номером ###, принадлежащего ФИО1, в границы <...> сельского поселения, в соответствии с желанием ФИО1, а также принятие в настоящее время мер, направленных на включение данного земельного участка в границы <...> сельского поселения, принимая во внимание длительность и сложность соответствующей процедуры, суд не усматривает предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности условий для признания незаконным бездействия административного ответчика, что исключает возможность признания его таковым.

Принимая во внимание обращение с настоящим административным иском Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1 в рамках проведения проверки по обращению последней, суд не находит состоятельным довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с требованием о признании незаконным бездействия.

При таком положении, административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в части.

Руководствуясь статьями 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района о признании незаконным бездействия администрации Суздальского района в части невключения в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером ###, возложении на администрацию Суздальского района обязанности в срок до *** включить в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером ### удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Суздальского района обязанность в течение 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу включить в границы населенного пункта земельный участок с кадастровым номером ###.

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 5 июля 2023 года.

Председательствующий Ю.В. Воронкова