УИД 11RS0001-01-2024-017663-66
Дело № 2-931/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Докукиной А.А.,
при секретаре Стеблиной Е.П.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре
04 февраля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о признании приказа незаконным, изменении формулировки увольнения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о признании приказа№...-лс от ** ** ** незаконным, изменении формулировки увольнения на увольнение по инициативе сотрудника. В обоснование требований указал, что ..., уволен на основании приказа об увольнении №...-лс от ** ** ** по пункту 9 части 3 ст. 84 Федерального закона № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от ** ** ** в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника. Полагает увольнение незаконным, поскольку проступка, порочащего честь сотрудника, не совершал, ответчиком нарушена процедура увольнения, а именно неправильно проведена служебная проверка.
В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, ходатайствовал о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы истца на постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** и решения Сыктывкарского городского суда от ** ** **.
Представитель ответчика с иском не согласился по доводам письменных возражений и пояснений, также полагал, что оснований для приостановления производства по делу до рассмотрения кассационных жалоб истца на судебные акты не имеется.
Третье лицо ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Коми в судебное заседание своего представителя не направило, извещены надлежащим образом.
Определением суда от 04.02.2025 ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего дела, материалы дела об административном правонарушении №... Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми и оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2018 года №197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с: 1) Конституцией Российской Федерации; 2) настоящим Федеральным законом; 3) Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"), Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; 4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; 5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; 6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; 7) нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Служба в уголовно-исполнительной системе - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - уголовно-исполнительная система), а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; сотрудник - гражданин, проходящий в соответствии с настоящим Федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания (пункт 1, 6 статьи 1 Закона №197-ФЗ).
Согласно пунктам 2, 12 части 1 ст. 12 Закона №197-ФЗ сотрудник обязан знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
Статьей 13 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ закреплены требования к служебному поведению сотрудника.
Данной статьей на сотрудника возлагаются, в том числе следующие обязанности: при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению им служебных обязанностей; соблюдать нормы служебной, профессиональной этики (пункты 1, 2, 4, 5 части 1).
Нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 49 Закона №197-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 50 Закона №197-ФЗ на сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе.
Статьей 52 Закона №197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.
Согласно пункту 9 части 3 статьи 84 Закона №197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе: в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.
Судом установлено, что приказом начальника УФСИН России по Республике Коми №...-лс от ** ** ** ФИО1 назначен на должность ... с ** ** **.
Контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации заключен с ФИО1 ** ** **.
Приказом №... от ** ** ** назначена служебная проверка для установления причин и условий факта совершения ** ** ** ... ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. №... КоАП РФ.
** ** ** начальником УФСИН России по Республике Коми утверждено заключение о результатах служебной проверки, которым установлено, что ...
... в связи с чем в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи №... КоАП РФ.
В составе административных материалов от ФИО1 были получены следующие копии документов: .... ФИО1 отстранен от управления транспортным средством до устранения причин отстранения. С протоколом об отстранении от управления транспортным. средством ознакомлен под роспись.
...
...
...
Комиссия пришла к выводу о совершении ФИО1 проступка, порочащего честь сотрудника и необходимостью организовать работу по расторжению контракта о службе в уголовно-исполнительное системе.
С заключением ФИО1 ознакомлен ** ** **.
Приказом начальника УФСИН России по Республике Коми №...-лс от ** ** ** на основании заключения о результатах служебной проверки от ** ** **, представления к увольнению со службы ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в порядке наложения дисциплинарного взыскания по пункту 9 части 3 статьи 84 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника).
Для решения вопроса о законности увольнения сотрудника со службы в учреждениях или органах уголовно-исполнительной системы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, то есть по пункту 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником уголовно-исполнительной системы действий, вызывающих сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, требования по соблюдению профессионально-этических принципов, правил поведения, закрепленные приведенными выше положениями нормативных актов, а также совершения действий, подрывающих репутацию и авторитет органов уголовно-исполнительной системы.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 сентября 2019 года № 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника знать служебные обязанности и соблюдать порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению (пп. "а", "в" п. 5 разд. II).
В пункте 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 11 января 2012 года № 5, определено, что сотрудники и федеральные государственные гражданские служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении ими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету уголовно-исполнительной системы (подпункт "к").
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2002 года № 17-П, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, основанный в том числе, на особых требованиях к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам, добросовестному исполнению ими условий служебного контракта, для них установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе, на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа уголовно-исполнительной системы и государственной власти.
Как любое соглашение, контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе предполагает неукоснительное соблюдение его положений, возлагающих на сотрудника обязательства проходить службу на условиях, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе, а также непосредственно положениями контракта, соблюдать Присягу и правила внутреннего распорядка, честно и добросовестно выполнять все предусмотренные ими требования, а также предусмотренные по занимаемой штатной должности обязанности.
В интересах службы, действуя в рамках своей дискреции, законодатель вправе установить специальные основания прекращения служебных отношений с теми сотрудниками, которые допускают нарушения условий контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.
В силу пункта 9 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника.
Как следует из пояснений истца, данных в ходе судебного заседания, ** ** ** он ... Несмотря на это, УФСИН по РК сделало выводы о совершении им правонарушения еще до вынесения решения судом, рапорт на увольнение он подать не мог, так как проверка была проведена за один день. Считает, что служебная проверка была проведена формально, и то, что он был уволен фактически за административное правонарушение, факт совершения которого еще не был доказан.
Постановлением мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. №... КоАП РФ, ему назначено наказание в виде ...
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от ** ** ** постановление мирового судьи Пушкинского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от ** ** ** о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. №... КоАП РФ оставлено без изменения.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела факт совершения ФИО1 действий, квалифицированных ответчиком в качестве проступка, порочащего честь сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, нашел свое подтверждение.
Процедура проведения служебной проверки и составления заключения по ее результатам соответствует положениям Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ.
При этом, временной промежуток проведения служебной проверки не влияет на квалификацию установленных конкретных действий истца как проступка, порочащего честь сотрудников органах уголовно-исполнительной системы РФ.
Материалами служебной проверки доказан факт и установлены обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка, вина истца, причины и условия, способствовавшие совершению сотрудником проступка, характер вреда, обстоятельства, препятствующих дальнейшему прохождению службы в органах уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, ФИО1 совершены действия, нарушающие профессионально-этические принципы, нравственные правила поведения сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, закрепленные положениями нормативных правовых актов, наносящие ущерб деловой репутации сотрудника и авторитету органов уголовно-исполнительной системы, соответствии тяжести совершенного сотрудником дисциплинарного проступка виду дисциплинарного взыскания. Вместе с тем, истцу, как сотруднику органов уголовно-исполнительной системы, в силу характера осуществляемой службы должно было быть известно о недопустимости действий, совершенных им.
При таких обстоятельствах, к ФИО1 правомерно применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы из органов уголовно-исполнительной системы в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника, в связи с чем оснований для признания приказа от ** ** ** №...-лс незаконным и изменении формулировки увольнения суд не усматривает.
По указанным основаниям требования истца о признании приказа незаконным и изменении формулировки увольнения не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми о признании приказа от ** ** ** №...-лс незаконным, изменении формулировки увольнения отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18.02.2025.
Председательствующий А.А. Докукина