№ 2а-857/2025
25RS0039-01-2025-000635-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2025 года с. Вольно-Надеждинское
Надеждинский районный суд Приморского края в составе
судьи Синицыной М.Ю.,
при помощнике судьи Крыловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТСН «Инструментальщик» к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1 о признании незаконным решение о приостановлении государственной регистрации, возложении обязанности,
установил:
ТСН «Инструментальщик» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю ФИО1, в обоснование которого указало, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являясь председателем ТСН «Инструментальщик», действуя от его имени, обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права в отношении земельного участка с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 приостановлено осуществление действий по государственной регистрации прав на основании п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства, указано, что представленное на регистрацию свидетельство, оформленное в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является временным и действовало до выдачи государственного акта на землю, который не предоставлен для государственной регистрации права, то есть ранее право на земли общего пользования у СНТ «Инструментальщик» не возникало, вопрос о безвозмездной передаче имущества общего пользования должен был быть вынесен на рассмотрение общего собрания садоводов не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Указывая, что имущество общего пользования товарищества, созданное после ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит всем собственникам участков в товариществе и с заявлением в орган регистрации своей доли вправе обратиться только собственник доли, ФИО1 приостановила регистрацию ранее возникшего права ТСН «Инструментальщик». Административный истец полагает, что данное решение является незаконным, поскольку СТ «Инструментальщик» рабочих и служащих Инструментального завода создано в 1967 году, на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района товарищество приватизирован, в коллективно-долевую собственность передано 5,02 га земель, из которых в собственность членов товарищества передано 4,53 га с наделением на семью по 0,06 га, а в постоянное бессрочное пользование товарищества передано 0,46 га. ДД.ММ.ГГГГ председателю СНТ «Инструментальщик» выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. В дальнейшем земли (0,49 га), переданные товариществу, поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Данный земельный участок отделен от земель садоводов, является самостоятельным земельным участком, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец полагает, что вывод государственного регистратора ФИО1 о том, что предоставленное на регистрацию свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей недействующее, является несостоятельным. Доводы государственного регистратора о необходимости безвозмездной передачи имущества в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, и с заявлением о государственной регистрации своей доли в праве общедолевой собственности может обратиться лишь собственник садового участка также, по мнению административного истца, несостоятельны, поскольку товарищество обратилось по вопросу регистрации ранее возникшего права товарищества на землю, а не по вопросу выдела доли членов товарищества или регистрации права общедолевой собственности членов ТСН на земли общего пользования. Учитывая вышеизложенное, административный истец просит признать незаконным решение государственного регистратора ФИО1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ТСН «Инструментальщик».
Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлены надлежащим образом.
Административные ответчики – Управление Росреестра по Приморскому краю, государственный регистратор ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлены надлежащим образом. Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю направил в суд возражения на административное исковое заявление, в удовлетворении которого просил отказать, а также просил судебное разбирательство провести в его отсутствие.
Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Как следует из п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;
3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;
4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав;
5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
7) принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей;
8) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных указанным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу ч. 2 с. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости
Согласно п. 5 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В силу п.п. 9, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993№ 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р СТ «Инструментальщик» передано 5,02 га земель, из которых в собственность членов товарищества – 4,53 га, в бессрочное (постоянное) пользование товарищества – 0,49 га, о чем ДД.ММ.ГГГГ председателю СТ «Инструментальщик» выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей №.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок площадью 4 900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>», поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства, в качестве правообладателя указано ТСН «Инструментальщик», основание: свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Выделенный административному истцу земельный участок площадью 0,49 га считается ранее учтенным земельным участком.
Вышеуказанное свидетельство отвечает форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», в п. 2 которого указано, что бланки свидетельств о праве собственности на землю могут временно (до момента выдачи государственного акта установленного образца) использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей.
Таким образом, суд полагает вывод государственного регистратора относительно того, что представленное на регистрацию свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, оформленное в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является недействующим, не основан на законе, в связи с чем не может служить основанием для приостановления государственной регистрации права.
Учитывая, что ранее возникшее право собственности ТСН «Инструментальщик» на земельный участок площадью 4 900 кв.м. с кадастровым номером № подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, ссылка государственного регистратора на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не применима к данным правоотношениям, поскольку, исходя из доводов административного истца, поводом для обращения с заявлением в Управление Росреестра по Приморскому краю являлся вопрос регистрации ранее возникшего права собственности товарищества на земельный участок, а не регистрации права общей долевой собственности собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в связи с чем данный вывод также не может служить основанием для приостановления государственной регистрации права.
Обжалуемое решение административного ответчика не является законным, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, восстановление нарушенного права подлежит реализации путем возложения на административного ответчика – Управление Росреестра по Приморскому краю, обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о совершении государственных регистрационных действий в отношении недвижимого имущества.
Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, разъяснений, содержащихся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций, в этой связи суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Приморскому края сообщить о результатах повторного рассмотрения ТСН «Инструментальщик».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ТСН «Инструментальщик» к Управлению Росреестра по Приморскому краю, государственному регистратору межмуниципального отдела Управления Росреестра по Приморскому краю Черновой ФИО8 удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного регистратора Черновой ФИО9 о приостановлении государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №.
Возложить обязанность на Управление Росреестра по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление ТСН «Инструментальщик» от ДД.ММ.ГГГГ (№ КУВД-001/2025-6094049) в течение пяти дней.
О результатах рассмотрения заявления ТСН «Инструментальщик» уведомить административного истца и Надеждинский районный суд.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.
Судья М.Ю. Синицына