Решение по делу № 2А-750/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шадринск Курганской области 10 апреля 2023 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Бузаева С.В.,

при секретаре судебного заседания Соколовой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Шадринского межрайонного прокурора Путькова И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, указав, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не принимаются меры по созданию маневренного жилищного фонда на территории округа, чем создается угроза нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса РФ. 29.12.2022 в адрес главы Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе о необходимости создания жилых помещений маневренного фонда. Однако согласно ответу муниципального образования от 30.01.2023 жилых помещение маневренного фонда не созданы в связи с продолжением формирование реестра муниципальной собственности округа. В связи с этим, Шадринский межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Шадринского муниципального округа Курганской области и обязать административного ответчика в срок в срок до 30.07.2023 создать на территории муниципального округа маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании прокурор Путьков И.Ю. заявленные требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик был извещён надлежащим образом, возражений по административному иску не представил. В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 позиции по заявленному иску не выразил.

Представитель заинтересованного лица Управления по муниципальному имуществу Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо был извещено надлежащим образом, своей позиции по административному иску до суда не довело.

С учётом ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.п. 1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Как следует из содержания п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Законом Курганской области от 10.12.2021 № 140 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Шадринского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Шадринский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», вступившим в законную силу с 24.12.2021, преобразованы путем объединения поселения, входящие в состав Шадринского района Курганской области (далее – преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование – Шадринский муниципальный округ Курганской области (далее – вновь образованное муниципальное образование). Вновь образованное муниципальное образование наделено статусом муниципального округа. Днем создания вновь образованного муниципального образования установлен день вступления в силу указанного закона. Предусмотрено что со дня создания вновь образованного муниципального образования преобразуемые муниципальные образования и муниципальное образование Шадринский район Курганской области утрачивают статус муниципального образования (ст. 1). В течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период, в течение которого осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Шадринского района Курганской области (ст. 5).

В соответствии с п.п. 3, 7 ч. 1 ст. 6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области (утверждён решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23.09.2022 № 211) к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шадринского муниципального округа; обеспечение проживающих в Шадринском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 3 ст. 23, ч. 1 ст. 40 Устава Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Шадринского муниципального округа, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Шадринского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области.

Из материалов административного дела следует, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области не принимаются меры по созданию маневренного жилищного фонда на территории округа, в связи с чем, 29.12.2022 в адрес главы Шадринского муниципального округа внесено обобщенное представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии конкретных мер по устроении выявленных нарушений закона. В ответ на данное представление 30.01.2023 Администрации Шадринского муниципального округа сообщила, что в ходе передачи имущества от поселений, входящих в состав муниципального района и прекративших существование в связи с принятием Закона Курганской области от 10.12.2021 № 140 не установлено наличие жилых помещений специализированного жилого фонда, в том числе, жилых помещений маневренного фонда и в связи с формированием реестра муниципальной собственности Шадринского муниципального округа устанавливается наличие и возможность отнесения помещений, не занятых по договорам социального найма, найма жилых помещений или аренды, и перешедших в собственность Шадринского муниципального округа, к помещениям маневренного фонда.

В силу приведённых выше нормативных положений создание маневренного жилищного фонда на территории Шадринского муниципального округа является обязанностью Администрации Шадринского муниципального округа, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. При этом, создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, а также от отсутствия свободных жилых помещений на текущий момент.

Вместе с тем, несмотря на истечение 24.12.2022 переходного периода, установленного Законом Курганской области от 10.12.2021 № 140 для проведения организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Шадринского района Курганской области, в Шадринский муниципальный округ Курганской области до настоящего времени на территории Шадринского муниципального округа не создан специализированный жилищный фонд, к которому относятся жилые помещения маневренного фонда, чем создается угроза нарушения конституционного права граждан на жилище, в том числе проживающих в жилых помещениях, являющихся непригодными для проживания, представляющих опасность для жизни и здоровья, право лиц на предоставление им жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда в случаях, предусмотренных статьей 95 ЖК РФ.

В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Шадринского муниципального округа Курганской области, и возлагает на административного ответчика обязанность создать на территории муниципального округа маневренный жилищный фонд.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий суд устанавливает срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей до 30 июля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Шадринского муниципального округа Курганской области.

Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в срок до 30 июля 2023 года создать на территории муниципального округа маневренный жилищный фонд.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья С.В. Бузаев