Дело № 2а-1326/2022

УИД: 52RS0005-01-2022-011534-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г.Нижний Новгород

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Титова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Долговым Н.С., с участием помощника прокурора Ленинского района г.Нижнего Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика администрации г.Н.Новгорода ФИО2 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Нижнего Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об обязании организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об обязании организовать уличное освещение в соответствии с требованиями ГОСТ.

Согласно исковым требованиям истец просит обязать администрацию г.Н.Новгорода, администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода провести работы по организации уличного освещения в ночное время вдоль тротуара от остановок «ул. Адмирала ФИО3» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля, Партизанской города Нижнего Новгорода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма».

Определением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода к администрации г.Н.Новгорода, администрации Ленинского района г.Н.Новгорода об обязании совершить действия, передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Н.Новгорода ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просил назначить срок исполнения 6 месяцев.

Представитель ответчика - администрации г.Н.Новгорода Д.М.НБ. просила в удовлетворении исковых требований отказать, предоставив отзывы на исковое заявление, указала, что строительство сетей наружного освещения на территории вдоль тротуара от остановок «ул.Адмирала ФИО3» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля, ФИО4 Новгорода будет осуществляться в рамках заключенного концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Бюджетом города финансирование строительства сетей на данной территории в 2022-2023 годах не предусмотрено.

Представитель административного ответчика – администрации Ленинского района г.Н.Новгорода не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица, либо их представители, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителей административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 25 части 1 статьи 8 Устава города Нижнего Новгорода к вопросам местного значения города относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Частью 1 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода предусмотрено, что к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения.

В области жилищного, жилищно-коммунального обслуживания, предоставления услуг торговли, общественного питания и бытовых услуг организует освещение улиц.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 5.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 № 272, на территории муниципального образования город Нижний Новгород обеспечивается бесперебойная работа наружного освещения в вечернее и ночное время суток.

Уличное освещение - освещение проезжей части дорог, эстакад, мостов, улиц, площадей, автостоянок, функциональных зон аэропортов и территорий спортивных сооружений, а также пешеходных коммуникаций с целью обеспечения безопасного движения автотранспорта и пешеходов и для общей ориентации на территории муниципального образования.

Согласно п. 5.9 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород в темное время суток предусматривается вечерний будничный режим работы осветительных установок, когда функционируют все стационарные установки функционального освещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В соответствии с пп. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия.

Согласно пп. 5.3.4 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» нормы средней освещенности на дорожном покрытии подземных и надземных пешеходных переходов приведены в таблице 7 и должны быть не менее 10 лк.

В ходе судебного заседания установлено, что вдоль тротуара от остановок «ул. Адмирала ФИО3» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля и Партизанской города Нижнего Новгорода наружное уличное освещение отсутствует, световых опор не имеется.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинского района г.Н.Новгорода внесено представление в адрес главы г.Н.Новгорода.

Указанное представление, согласно ответу главы г.Н.Новгорода ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года № №, удовлетворено. Вместе с тем, указанные нарушения фактически не устранены, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами по делу.

Отсутствие достаточного искусственного наружного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также влияет на безопасность дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанной улице в ночное время.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п.1 ч. 6 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города Н.Новгорода относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Н. Новгорода, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления автомобильной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрацией города Нижнего Новгорода меры в рамках полномочий, предоставленных им действующим законодательством, не предпринимаются и свидетельствуют о бездействии администрации г. Н. Новгорода в части непринятия административным ответчиком мер к реализации требований 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма» по организации уличного освещения в ночное время вдоль тротуара от остановок «ул. Адмирала ФИО3» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля, Партизанской города Нижнего Новгорода.

Доводы представителя администрации г.Н.Новгорода о том, что в бюджете не запланированы расходы на проведение данных мероприятий в 2022 – 2023 годах, судом признаются несостоятельными.

В соответствии со ст. 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

Для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения ответчик не был лишен возможности принять меры к тому, чтобы в проекте бюджета на очередной финансовый год были запланированы соответствующие расходы, а также к тому, чтобы были изысканы источники доходов либо сокращены иные расходы, предусмотренные бюджетом, инициировать внесение соответствующих изменений в бюджет.

Таким образом, отсутствие необходимых денежных средств не может быть принято во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств на указанные цели напрямую зависят от деятельности ответчика в соответствии с Уставом.

Безопасность участников дорожного движения и жителей не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, а дефицит соответствующего бюджета или выполнение иных обязательств не должны освобождать административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Вместе с тем, оснований возложить указанную ответственность совместно на администрацию г.Н.Новгорода и администрацию Ленинского района г.Н.Новгорода не имеется.

Согласно ч.2 ст. 6 Устава города Нижнего Новгорода районы города, Новинский сельсовет, деревни и поселки не являются муниципальными образованиями.

В удовлетворении исковых требований к администрации Ленинского района г.Н.Новгорода необходимо отказать. Таким образом, обязанность по устранению нарушений может быть возложена только на администрацию г.Н.Новгорода.

Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ, имеющиеся по делу доказательства, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой г.Н.Новгорода нарушений, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Н.Новгорода удовлетворить.

Принимая во внимание сроки выделения финансирования и проведения необходимых работ, суд учитывает объяснения представителя административного ответчика и полагает, что сроки исполнения возложенных обязанностей следует определить 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу соответственно, что будет отвечать балансу частно-публичных интересов, принципам разумности и справедливости, исполнимости судебного акта.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Нижнего Новгорода – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушения в организации уличного освещения в соответствии с требованиями, незаконным.

Возложить на администрацию города Нижнего Новгорода обязанность организовать уличное освещение в ночное время вдоль тротуара от остановок «ул. Адмирала ФИО3» и «Поликлиника» к улицам Робеспьера, Паскаля, Партизанской города Нижнего Новгорода в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и норма», в течение 9 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения.

В удовлетворении административных исковых требований прокуратуры Ленинского района г. Нижнего Новгорода в остальной части – отказать.

Возложить на администрацию города в течение одного месяца со дня истечения указанного в решении суда срока исполнения возложенных обязанностей сообщить об исполнении решения суда в прокуратуру Ленинского района г.Нижнего Новгорода, а также в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение по делу изготовлено 17.03.2023 года.

Судья С.В.Титов