Дело №2а-4815/32-2022г.
46RS0030-01-2022-007389-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 года г. Курск
Ленинский районный суд г. Курска в составе:
председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.
при помощнике судьи Арепьеве Н.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты Курского городского Собрания 7 созыва по одномандатному избирательному округу г. Курска №9 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии №2 Центрального округа города Курска о признании незаконным и отмене решения №42/228-1 от 22.07.2022 года,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец, зарегистрированный кандидат в депутаты Курского городского Собрания 7 созыва по одномандатному избирательному округу №9 ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии №2 Центрального округа города Курска о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указал, что решением Курского городского собрания от 21.06.2022 №-ОС выборы депутатов Курского городского Собрания VII созыва назначены на ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено обжалуемое решение - зарегистрирован кандидат в депутаты Курского городского Собрания 7 созыва по одномандатному избирательному округу №9, выдвинутый Курским областным отделением политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ ФИО2 Данное решение считает незаконным, поскольку в соответствии с ч.7 ст. 35.1 Закона Курской области от 3.12.2009 №106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» кандидату для регистрации в депутаты Курского городского Собрания 7 созыва по одномандатному избирательному округу №9 необходимо было собрать 118 подписей. ФИО2 в избирательную комиссию представлена папка с подписью избирателей, содержащая 45 листов и 129 подписей. Рабочая группа территориальной избирательной комиссии №2 Центрального округа города Курска по приему и проверке документов, на основании справки из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курской области, признала 7 подписей в поддержку выдвижения кандидата недействительными, действительными признаны 122 подписи, в связи с чем кандидат был зарегистрирован. Вместе с тем, из заявления ФИО3, члена избирательной комиссии Курской области с правом решающего голоса, которым визуально осмотрены подписные листы, представленные для регистрации кандидатом в депутаты, усматривается, что в нарушение ч.11. ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» фамилия, имя, отчество избирателей в подписных листах проставлены не собственноручно (стр.21 строка 2,3, стр.26 строка 2,3, стр.29 строка 1,2, стр.38 строка 2,3, стр.44 строка 1, стр.45 строка 5). Указанные примеры, вместе с 7 недействительными подписями, являлись бы основанием для отказа в регистрации кандидата ФИО2 на основании п. д ч.24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Однако, избирательная комиссия не в должной мере выполнила требования федерального законодательства, не воспользовалась своим правом на привлечение эксперта для проверки подписей. Решение нарушает права и законные интересы административного истца на равные условия избирательной кампании.
В судебном заседании административный истец, зарегистрированный кандидат в депутаты Курского городского Собрания 7 созыва по одномандатному избирательному округу №9 ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика -председатель территориальной избирательной комиссии №2 Центрального округа города Курска ФИО4 в иске просил отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Курской области по доверенности ФИО5 в иске просила отказать, поддержала позицию административного ответчика.
Заинтересованное лицо ФИО2, представитель заинтересованного лица Курского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Помощник прокурора Центрального административного округа г. Курска Горбачев И.С. в судебном заседании полагал, что с учетом исследованных материалов дела, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно пункту 1 статьи 37 указанного Федерального закона в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
В пункте 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов.
В пункте 2 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи.
Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно пункту 11 статьи 37 указанного Федерального закона установлено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата изложен в пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах.
В соответствии с пунктом 6.3 названной выше статьи недостоверной признается подпись, выполненная от имени одного лица другим лицом, на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей.
Основания для признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, который к числу недействительных подписей относит, в том числе, подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи;
Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, приложением N 5 к нему.
В соответствии с ч.7 ст. 35.1 Закона Курской области от 3.12.2009 №106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» на выборах депутатов Курской областной Думы, депутатов представительного органа муниципального образования в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие пунктов 3 - 7 статьи 35.1 Федерального закона, частей 2 - 6 настоящей статьи, кандидата по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 37 Федерального закона, статьей 38 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.1 ст. 38 Закона Курской области от 3.12.2009 №106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, установленном настоящим Кодексом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона, частью 9 статьи 17 настоящего Кодекса, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом, и случае, предусмотренном пунктом 1.2 статьи 37 Федерального закона, частью 1.1 настоящей статьи. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума Курской области составляет 2 процента от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Кодекса; количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения местного референдума составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории проведения референдума в соответствии с частью 9 статьи 17 настоящего Кодекса, но не может быть менее 25 подписей.
В соответствии со ст. 39 Закона Курской области от 3.12.2009 №106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи. Проверке подлежат все подписи избирателей, участников референдума, представленные в соответствующую комиссию кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.
Судом установлено, что решением Курского городского Собрания от 21.06.2022. № 359-6-ОС выборы депутатов Курского городского Собрания VII созыва назначены на 11 сентября 2022 года.
Решением Избирательной комиссии Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия Избирательной комиссии г. Курска возложены на территориальную избирательную комиссию №1 Центрального округа города Курска.
Решением территориальной избирательной комиссии №1 Центрального округа города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия окружной избирательной комиссии по проведению выборов депутатов Курского городского Собрания VII созыва по одномандатному избирательному округу №9 возложены на территориальную избирательную комиссию №2 Центрального округа города Курска.
Решением территориальной избирательной комиссии №2 Центрального округа города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № установлено количество подписей, необходимых для поддержки выдвижения кандидатов в депутаты Курского городского Собрания VII созыва по одномандатному избирательному округу № подписей, с учетом увеличения 10%-129 подписей (количество избирателей, зарегистрированных на ДД.ММ.ГГГГ на территории ЦО г. Курска в границах избирательного округа № избирателей)
Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения Курским Областным Отделением Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ кандидата в депутаты Курского городского Собрания VII созыва по одномандатному избирательному округу №9 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проверки подписных листов, представленных 129 подписей избирателей на 45 подписных листах в 1 папке, согласно ведомостям проверок подписных листов, количество выявленных недействительных подписей составило 7 или 5.4 процента от общего количества представленных подписей, количество достоверных подписей -122, что явилось достаточным для его регистрации.
Согласно заявления, представленного членом избирательной комиссии Курской области с правом решающего голоса ФИО3, которым визуально осмотрены подписные листы, представленные для регистрации кандидатом в депутаты, усматривается, что в нарушение ч.11. ст. 37 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» фамилия, имя, отчество избирателей в подписных листах проставлены не собственноручно (стр.21 строка 2,3, стр.26 строка 2,3, стр.29 строка 1,2, стр.38 строка 2,3, стр.44 строка 1, стр.45 строка 5).
Подпункт "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусматривает самостоятельное основание для отказа в регистрации кандидата в случае выявления недостаточного количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Выявленное в результате проверки количество недостоверных подписей более 5% (5,4) от общего числа проверенных подписей, при необходимом количестве достоверных подписей, не влечет для избирательной комиссии безусловного отказа в регистрации кандидата.
Принимая во внимание, что с учетом требований статьей 37 и 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в соответствии с региональным законодательством подлежали проверке все представленные подписи избирателей, а не часть подписей, вопреки позиции административного истца, у избирательной комиссии отсутствовали законные основания для отказа в регистрации кандидата, поскольку имелось достаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Суд отклоняет довод административного истца о том, что решение избирательной комиссии нарушает права и законные интересы административного истца на равные условия избирательной кампании.
Количество подписей избирателей в поддержку кандидата, необходимое для регистрации кандидата и способ проверки подписей установлен избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, следовательно, все кандидаты в депутаты на выборах депутатов Курского городского Собрания VII созыва равны в правах.
Оценивая подписные листы в рамках доводов административного истца, суд пришел к выводу о том, что не могут быть признаны недействительными оспоренные подписи, поскольку достаточные основания, предусмотренные федеральным законом, отсутствуют.
Доводы административного истца о необходимости проверки судом всех 122 подписей судом признаны не обоснованными ввиду отсутствия для этого предусмотренных законом оснований, административным истцом не приведено конкретных фактических обстоятельств, в силу которых те или иные подписи избирателей являются недостоверными и (или) недействительными.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выводы о несоответствии почерка можно сделать только при наличии заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей.
При этом сомнений в достоверности иных подписей избирателей в подписных листах у членов рабочей группы избирательной комиссии не возникло. Таким образом, не привлечение экспертов не свидетельствует о нарушении порядка проведения проверки.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).
Таким образом, у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа ФИО2 в регистрации кандидатом в депутаты Курского городского Собрания 7 созыва по одномандатному избирательному округу г. Курска №9, следовательно административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 239 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Курского городского Собрания 7 созыва по одномандатному избирательному округу г. Курска №9 ФИО1 к территориальной избирательной комиссии №2 Центрального округа города Курска о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение пяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ в 17.00
Судья: