Решение по делу № 2А-2642/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, восстановлении нарушенного права.

УИД 38RS0№-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года

....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Б.С,А,,

с участием представителя административного истца М.Ю.В,,

представителя административного ответчика З.Т.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2642/2023 по административному иску С.Е,А к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец С.Е,А обратилась с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором просит признать недействительным отказ Министерства имущественных отношений .... в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от **/**/**** №И, обязать Министерство имущественных отношений .... рассмотреть заявление С.Е,А от **/**/**** вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в порядке и сроки, предусмотренные законом.

В обоснование заявленных требований С.Е,А указала, что она обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением от **/**/**** вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в ...., (согласно схеме) для индивидуального жилищного строительства. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов являлся пп.14 п.2 ст. 39 ЗК РФ.

Письмом Министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №И С.Е,А отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с несоответствием испрашиваемого земельного участка строений, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих объектов.

Считает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными, формальными и необоснованными.

Обстоятельства, на которые ссылается Административный ответчик, носит надуманный характер. Испрашиваемый земельный участок имеет длину и ширину, соответствующую предельным минимальным параметрам. Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 961 кв.м. Минимальный размер земельного участка определяется как площадь контура. Обе длины (две стороны земельного участка) составляют более 15 метров, обе ширины (две стороны земельного участка) составляют 15 метров.

Представленный административному истцу отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушают право административного истца на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное законодателем, с целью установления гарантий реализации жилищных прав инвалидов и не связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц в улучшении жилищных условий

В судебное заседание административный истец С.Е,А не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца М.Ю.В,, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений .... З.Т.И, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, указав, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от **/**/**** №И, является законным. В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае: если разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с правилами землепользования и застройки администрации Ушаковского МО, утвержденными решением Думы Ушаковского МО от **/**/**** № (в редакции от **/**/**** №) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Исходя из содержания ст. 35 правил землепользования и застройки следует, что для индивидуального жилищного строительства установлены параметры разрешенного использования земельного участка, согласно которым предельные минимальные размеры земельных участков составляют: длина 15 метров, ширина 15 метров. Ширина испрашиваемого земельного участка, согласно приложенной схеме, не соответствует установленным правилам и равна 15 метров только с одной стороны. Полагает, что у министерства имущественных отношений .... имелись все законные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка С.Е,А

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценивая их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что административный истец С.Е,А является инвалидом детства второй группы (бессрочно), что подтверждается справкой МСЭ-2015 №.

**/**/**** административный истец обратилась в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым (условным) номером 38:06:142902:ЗУ1, площадь 961 кв.м., расположенный в .... в соответствии с пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в аренду под индивидуальное жилищное строительство.

Письмом от **/**/**** №И в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства было отказано.

Отказывая в предварительном предоставлении земельного участка, Министерство имущественных отношений ...., руководствовалось пп. 1пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10, пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, указав, что разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с правилами землепользования и застройки администрации Ушаковского МО, утвержденными решением Думы Ушаковского МО от **/**/**** № (в редакции от **/**/**** №) испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Исходя из содержания ст. 35 правил землепользования и застройки следует, что для индивидуального жилищного строительства установлены параметры разрешенного использования земельного участка, согласно которым предельные минимальные размеры земельных участков составляют: длина 15 метров, ширина 15 метров. Ширина испрашиваемого земельного участка, согласно приложенной схеме, не соответствует установленным правилам и равна 15 метров только с одной стороны.

С указанным отказом административный истец не согласен, обратился в суд с административным иском.

Срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Суд, оценивая принятое Министерством имущественных отношений .... от **/**/**** №И, находит его незаконным.

Согласно п.п. 14 ч. 2 статья 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от **/**/**** N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей- инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от **/**/**** за N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

При подаче заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка С.Е,А представлен документ, подтверждающий ее нуждаемость в жилом помещении.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена. 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка. 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (п.11).

Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ.

В соответствии с пунктом 8 подпункта 1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ст. 11.9 ЗКРФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденного решением Думы Ушаковского МО от **/**/**** № (в редакции от **/**/**** №) испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах ...., в зоне застройки индивидуальными жилыми домами в зоне приаэродромной территории.

Согласно Градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки Ушаковского МО (статья 35 ЖЗ-1) для зоны застройки индивидуальными жилыми домами установлены предельные минимальные размеры земельных участков: длина – 15 метров, ширина – 15 метров. Предельные максимальные размеры земельных участков не установлены. .... земельного участка 0,04 га, максимальная площадь земельного участка – 0,25 га.

В соответствии со схемой расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка имеет ширину 15 м и 15,09 м., что не нарушает предельные минимальные размеры, определенные ПЗЗ Ушаковского МО, земельный участок не пересекает границы кадастровых кварталов, не пересекает границы территориальных зон, границы смежных земельных участков, площадь участка составляет 961 км.м., то есть в пределах максимального и минимального значения площади земельного участка для ИЖС, установленного ПЗЗ Ушаковского МО, то есть испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в пределах определенных градостроительным регламентом для данной территории.

Доводы представителя административного ответчика о том, что одна из сторон земельного участка не соответствует установленным параметрам, а именно, имеет ширину менее 15 м., являются несостоятельными, поскольку не подтверждены доказательствами.

Более того, указанные доводы опровергаются представленными в материалы дела административным истцом доказательствами, а именно, заключением кадастрового инженера Е.В,И,, согласно которому размеры сторон испрашиваемого земельного участка соответствуют размерам сторон для испрашиваемых в участков, то есть не менее 15м., КОД 2.1 ПЗЗ. К заключению приложена схема земельного участка с указанием размеров сторон. Доказательств, опровергающих выводы кадастрового инженера, административным ответчиком не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений .... от **/**/**** №И в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В качестве восстановления нарушенного права истца полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления административного истца с уведомлением о результатах рассмотрения такого заявления суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление С.Е,А – удовлетворить.

Признать незаконным отказ министерства имущественных отношений .... в предварительном согласовании предоставления земельного участка от **/**/**** №И.

Обязать министерство имущественных отношений .... рассмотреть заявление С.Е,А от **/**/**** вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина

Мотивированный тест решения изготовлен 10 мая 2023 года.