Решение по делу № 2-2102/2023 от 29.11.2023 - о признании решения незаконным.

91RS0009-01-2023-003175-59

Дело № 2-2102/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего, судьи – Маркиной Т.И.

При помощнике судьи - Иванской А.И.,

с участием истца, представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что 10 ноября 2022 года он обратился в ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального контракта для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. 28 ноября 2022 года ему было отказано в заключении социального контракта по мотивам, которые отсутствуют в перечне законных оснований, перечисленных в ст. 9 Закона Республики Крым № 10-ЗРК «О государственной социальной помощи в Республике Крым» и п.п. 11, 14 Приказа Министерства труда и социальной защиты населения Республики Крым № 302 от 05.06.2019 г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2017 г. № 334». Отказ оформлен в виде протокола. Ссылается на то, что ответчик нарушил его конституционное право на государственную социальную помощь для выхода из трудной жизненной ситуации. Просит признать отказ ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ему в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта от 28 ноября 2022 года незаконным.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 26 октября 2023 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по иску ФИО1 к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным привлечены Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым».

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и просил удовлетворить, указав, что он просит признать отказ ответчика от 28 ноября 2022 года незаконным, в просительной части иска в скобках указал для ясности, что оспариваемое решение принято по его заявлению от 10 ноября 2022 года. Дополнительно пояснил, что он не согласен с решением межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП и принятым на основании него отказом ДТСЗН администрации города Евпатории в заключении с ним социального контракта и предоставлении государственной социальной помощи, так как рекомендации МВК, изложенные в протоколе межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП, не основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем являются незаконными, что подтверждается судебными решениями всех инстанций, в том числе Верховного Суда Российской Федерации по его аналогичному иску. Указал, что первоначально он просил заключить с ним социальный контракт на 4 месяца, Департамент требовал от него изменения срока контракта, в связи с чем он изменил срок на 3 месяца. Кроме того, он прошел курс обучения на лазерном станке, но МВК сообщила, что данная организация не имеет лицензии на обучение, отдел предпринимательства рекомендовал ему изучить рынок спроса, он получил ответ о том, что в Республике Крым сувенирная продукция пользуется спросом, т.е. предпринимал все от него зависящие меры с целью заключения с ним социального контракта. В судебном заседании 09 октября 2023 года истец пояснял, что ранее члены МВК рекомендовали ему взять кредит в банке либо найти работу инженера-программиста, несмотря на это, его 22 заявление о заключении с ним социального контракта было удовлетворено по такой же программе социальной адаптации, в которой только был изменен срок социального контракта и ответчиком с ним был заключен социальный контракт 16 февраля 2023 года.

Представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что при вынесении оспариваемого истцом решения Департамент основывался на отрицательном заключении межведомственной комиссии по вопросу оказания ГСП, ввиду того, что п. 10 Порядка № 612 предоставления гражданам ГСП на основании социального контракта социальная помощь назначается решением органа труда и социальной защиты населения на основании заключения МВК. В соответствии с п. 27 Порядка по результатам рассмотрения программы социальной адаптации МВК дает заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта. В судебном заседании 09 октября 2023 года представитель ответчика поясняла, что комиссия пришла к выводу о нецелесообразности заключения с ФИО1 социального контракта, так как заявитель не согласился с мероприятиями, которые были ему предложены в рамках программы социальной адаптации. ФИО1 зачеркнул в программе срок социального контракта, исправив его на минимальный срок в 3 месяца, комиссия пришла к выводу, что за такой срок ФИО1 не сможет выйти из трудной жизненной ситуации. ФИО1 был предоставлен документ о прохождении им обучения в организации, которая не имеет аккредитации и лицензии на обучение, а изготавливает лазерные станки, в связи с чем ФИО1 было рекомендовано пройти курсы в г. Симферополе в лицензированной организации, но он отказался. Помимо прочего ФИО1 не изучил рынок сбыта и на заседании комиссии не смог пояснить членам комиссии кому конкретно он будет реализовывать свой товар. Департамент согласился с решением комиссии, в связи с чем было принято решение об отказе в назначении ГСП на основании социального контракта.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, Государственного казённого учреждения Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены.

22 ноября 2023 года в Евпаторийский городской суд поступили возражения на исковое заявление Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, согласно которым просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора администрации города Евпатории Республики Крым в судебное заседание не явился, в суд посредством электронной почты направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации города Евпатории Республики Крым и принятии решения в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Положениями абз. 2 ст. 1 вышеуказанного закона закреплено, что государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 8 вышеуказанного закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Из положений абз. 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной социальной помощи» следует, что порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Республике Крым регулируются Законом Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», Порядком предоставления гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 13.10.2015 № 612, приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта и признании утратившим силу приказа Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 22.06.2017 № 334».

Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатории Республики Крым является юридическим лицом, отраслевым органом, созданным для реализации органами местного самоуправления городского округа Евпатория в установленном порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти Республики Крым, и отдельных государственных полномочий Республики Крым в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Из материалов дела следует, что 10 ноября 2022 года ФИО1 обратился в ДТСЗН администрации г. Евпатории Республики Крым с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по программе социальной адаптации – по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 26).

Департаментом труда и социальной защиты населения администрации г. Евпатории Республики Крым 21.11.2022 года была подготовлена программа социальной адаптации получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта (л.д. 47).

Согласно п. 11 Порядка государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается органом труда и социальной защиты населения исходя из содержания программы социальной адаптации. Программа социальной адаптации предусматривает обязательные для реализации мероприятия: 1) по поиску работы; 2) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) по ведению личного подсобного хозяйства; 4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации. Под иными мероприятиями понимаются мероприятия, направленные на оказание государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта в целях удовлетворения текущих потребностей граждан в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности семей в товарах и услугах дошкольного и школьного образования.

Положениями п. 12 Порядка закреплено, что оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта осуществляется в виде денежных выплат и возмещения расходов, связанных с реализацией мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии с п. 14 Порядка при реализации мероприятий, направленных на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, гражданину предоставляется единовременная денежная выплата не более 350000 рублей на одного предпринимателя или самозанятого гражданина для ведения предпринимательской деятельности, в том числе закупки оборудования, создания и оснащения дополнительных рабочих мест, при условии соблюдения требований федеральных законов от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", от 11 июня 2003 года N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", от 27 ноября 2018 года N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", исходя из сметы затрат, предусмотренных программой социальной адаптации (на индивидуальную предпринимательскую деятельность); возмещаются расходы, связанные с постановкой на учет в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика, налога на профессиональный доход в размере фактически понесенных расходов, но не более 5% от суммы, выделенной гражданину в рамках социального контракта.

К контрольному заключению специалиста, осуществляющего сопровождение социального контракта, по проведенным мероприятиям было установлено, что ФИО1 на основании диплома о профессиональной переподготовке от 13.07.2020 года <данные изъяты>» имеет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «<данные изъяты>», 27.06.2022 года ФИО1 прошел курс по программе «<данные изъяты>», что подтверждается сертификатом, выданным ООО «<данные изъяты>», ФИО1 был зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года, также состоял на учете налогоплательщика налога на профессиональный доход с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года и с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года, по состоянию на <данные изъяты> года доход ФИО1 за период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> года составил <данные изъяты> руб., что подтверждается ответом МИФНС № 6 по Республике Крым, согласно справке ТО ГКУ РК «<данные изъяты>» в городе <данные изъяты> ФИО1 зарегистрирован территориальным отделением ГКУ РК «<данные изъяты>» в <данные изъяты> как безработный с <данные изъяты> года, согласно акту обследования материального положения и жилищно-бытовых условий <данные изъяты> дом общей площадью <данные изъяты> кв.м, требующий ремонта, а также автомобиль <данные изъяты> (л.д. 27-28, 35-36, 54-55, 58).

В целях повышения жизненного уровня одиноко проживающего гражданина ФИО1 была предложена одноэтапная программа социальной адаптации - осуществление предпринимательской деятельности - самозанятости (<данные изъяты>), которое позволит ему самостоятельно повысить среднедушевой доход. Предполагается покупка лазерного станка - <данные изъяты> руб. и фанера - <данные изъяты> руб., итого <данные изъяты> 000 руб. Сумма денежной выплаты по социальному контракту составляет <данные изъяты> рублей с единовременным перечисление на лицевой счет получателя. Стоимость услуги - от <данные изъяты> рублей в день. Работа ежедневная. Планируемый доход в месяц от <данные изъяты> руб. Срок действия социального контракта 12 месяцев, который перечеркнут ФИО2 и дописано от руки 3 месяца (л.д. 47).

Решением Департамента труда и социальной защиты населения города Евпатории Республики Крым, оформленным протоколом от 28.11.2022 года, ФИО1 отказано в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта единовременно. Основанием для отказа указаны п.п. 10, 27 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2015 N 612 (л.д. 49).

В соответствии с п. 10 Порядка предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2015 N 612 государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается решением органа труда и социальной защиты населения на основании заключения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия).

Согласно п. 27 названного Порядка по результатам рассмотрения программы социальной адаптации межведомственная комиссия дает заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.

Исходя из положений вышеуказанных пунктов 10 и 27 Порядка, органу труда и социальной защиты предоставляется право на отказ в предоставлении государственной социальной помощи на основании заключения межведомственной комиссии.

При этом норма закона, предусматривающая основания для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, в протоколе не указана, заключение межведомственной комиссии, на которую ссылался ответчик, как на основание для отказа в предоставлении государственной социальной помощи, к протоколу Департамента от 28.11.2022 года не приложено.

Основания для отказа заявителю в назначении государственной социальной помощи указаны в ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которыми являются предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении социальной помощи содержатся в ст. 9 Закона Республики Крым от 24.12.2014 года № 10-ЗРК/2014 «О государственной социальной помощи в Республике Крым», в п. 14 Административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.06.2019 № 302.

Также решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта принимается в случае неявки заявителя для разработки программы социальной адаптации или для подписания социального контракта (п.п. 36, 38 Порядка), в случае нахождения заявителя в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания (п. 5 Порядка), а также в случае, если у заявителя или членов семьи заявителя уже есть действующий социальный контракт (п. 64 Порядка).

Согласно вышеуказанным нормативным актам перечень оснований для отказа в предоставлении государственной социальной помощи является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, соответственно, одно либо несколько оснований, предусмотренных законом, Департамент должен был указать в своем протоколе от 28.11.2022 года, однако такие основания в решении об отказе не указаны.

Постановлением администрации г. Евпатории Республики Крым от 12.03.2021 № 327-п, утверждено Положение и состав межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта при администрации г. Евпатории Республики Крым.

В соответствии с п. 1.4 Положения о межведомственной комиссии основной целью работы комиссии является предоставление заключений о возможности (невозможности) заключения социального контракта в департамент труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым для принятия решений о назначении или об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта граждан, обратившимся от имени своей семьи и одиноко проживающим гражданам Российской Федерации, проживающим на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

Основными задачами межведомственной комиссии является рассмотрение программы социальной адаптации и документов граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, обратившихся в Департамент для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 2.1.1).

Согласно п. 2.1.2 Положения комиссия не позднее пяти дней после поступления в межведомственную комиссию программы социальной адаптации и документов граждан, обратившихся в департамент для предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта, формирует и направляет в Департамент заключение для принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 13.10.2015 года № 612.

Пунктами 2.2.1, 2.2.2 Положения о межведомственной комиссии установлено, что данная комиссия организует системное и комплексное изучение обстоятельств, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта гражданам, обратившимся от имени своей семьи и одиноко проживающим гражданам, проживающим на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, вносит предложения и рекомендации по мероприятиям программы социальной адаптации, которая является неотъемлемой частью социального контракта.

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что заключение межведомственной комиссии оформляется в виде протокола, в котором отражается результат рассмотрения программы социальной адаптации, протокол утверждается председательствующим межведомственной комиссии.

Орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя с учетом рекомендаций Комиссии принимает решение о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, либо об отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и направляет заявителю уведомление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в котором указываются дата, время и место для подписания социального контракта, либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта (п. 27 Порядка).

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2022 года состоялось заседание МВК по вопросу оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, согласно выписке из протокола № 21 комиссией было принято решение о нецелесообразности заключения социального контракта и назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта ФИО1, в связи с не согласием внесенных мероприятий органом занятости населения и организациями инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в программу социальной адаптации (л.д. 48).

При обсуждении заявления ФИО1 члены комиссии указывали на исправление заявителем срока контракта на минимальный, что не позволит, по мнению членов комиссии, за данный срок выйти заявителю из сложной жизненной ситуации, указано на подбор Департаментом лицензированных курсов обучения работы на лазерных установках в Республике Крым по минимальной стоимости, о чем ФИО1 был уведомлен, а также на не предоставление заявителем комиссии конкретных данных по торговым предприятия и индивидуальным предпринимателям, желающим приобрести продукцию у ФИО1

Суд приходит к выводу, что данные выводы комиссии не могли быть положены в основу для принятия решения о нецелесообразности заключения с ФИО1 социального контракта, учитывая, что требование от лица, находящегося в трудной жизненной ситуации, прохождения платных курсов по обучению, не может являться законным, учитывая, что в целях реализации мероприятий по осуществлению предпринимательской деятельности, орган социальной защиты оказывает содействие гражданину в получении профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 38 Приказа Минтруда России от 03.08.2021года № 536 «Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» направление обучения рекомендуется выбирать с учетом той специальности, по которой гражданин в дальнейшем планирует осуществлять предпринимательскую деятельность. По основному мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» орган социальной защиты населения при необходимости включает в программу социальной адаптации регистрацию гражданина на Портале Бизнес-навигатора МСП акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" с целью использования образовательных материалов портала для ведения гражданином предпринимательской деятельности в том числе: шаблонов бизнес-планов, маркетинговых исследований и т.д. Орган социальной защиты населения также направляет гражданина на прохождения тестирования в целях определения готовности к ведению предпринимательской деятельности, а также последующего обучения в рамках программ АО "Корпорация "МСП" на площадках инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствующем субъекте Российской Федерации. Для осуществления указанных действий орган социальной защиты населения формирует и направляет в адрес Центра "Мой бизнес" с учетом региональной принадлежности и в адрес АО "Корпорация "МСП" заявку в свободной форме на прохождение гражданином тестирования и (или) обучения по основному мероприятию "осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности".

Доказательств того, что комиссия выполнила свои обязанности, предусмотренные п.п. 2.2.1, 2.2.2 Положения о межведомственной комиссии, по организации системного и комплексного изучения обстоятельств, связанных с предоставлением ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает, что выводы комиссии основаны на субъективном мнении членов комиссии и не имеют ссылки на основания для отказа, предусмотренные законом.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Республики Крым следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан.

К числу таких мер относится государственная социальная помощь в виде заключения социального контракта.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи. В частности, до принятия такого решения осуществить комплексную оценку нуждаемости заявителя в социальной помощи в соответствии с установленными этими нормативными положениями критериями. Оценка причин нуждаемости заявителя в социальной помощи производится уполномоченным органом. При наличии таких причин, не зависящих от лица, претендующего на получение государственной социальной помощи, уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении государственной социальной помощи.

Помимо прочего, судом установлено, что на основании идентичной программы социальной адаптации, в которой был изменен лишь срок действия социального контракта на 6 месяцев, ДТСЗН администрации города Евпатории Республики Крым был заключен с ФИО1 социальный контракт 16.02.2023 года (л.д. 73-74).

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований истца и наличии оснований для удовлетворения иска о признании решения департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленного протоколом от 28.11.2022 года, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, администрация города Евпатории Республики Крым, Государственное казённое учреждение Республики Крым «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания и занятости в Республике Крым», к департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение департамента труда и социальной защиты населения администрации города Евпатории Республики Крым об отказе ФИО1 в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, оформленное протоколом от 28 ноября 2022 года, незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: /подпись/ Т.И. Маркина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>