Решение по делу № 2А-349/2025 от 25.06.2025 | Альшеевский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-349/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2025 года с. Раевский РБ

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бондаревой О.В., при секретаре судебного заседания Ишбульдиной Р.Р., с участием административного истца ст. помощника прокурора Альшеевского района РБ Уразметовой Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кипчак-Аскаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зеленоклиновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Чебенлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об организации надлежащей деятельности по обращению с крупногабаритными отходами на территории сельских поселений, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился с административным иском в Альшеевский районный суд РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кипчак-Аскаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зеленоклиновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Чебенлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об организации надлежащей деятельности по обращению с крупногабаритными отходами на территории сельских поселений, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Альшеевского района РБ в деятельности администраций сельских поселений муниципального района Альшеевский район (далее – сельские поселения) проведена проверка при организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в ходе, которой установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. К вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона твердыми коммунальными отходами являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №) установлено, что крупногабаритные отходы (далее - КГО) это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу п. 15 Правил № потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил № по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование КГО осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены специальные площадки для накопления КГО, которые должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 6 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что на контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Исходя из указанных требований законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования условий для складирования КГО.

По смыслу п.п. 11, 13.1 Правил № сведения о местах накопления КГО вносятся в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченным органом местного самоуправления.

Однако проверкой установлено, что в нарушение указанных требований закона на территории сельских поселений надлежащая деятельность по обращению с КГО не ведется, при этом имеющиеся контейнерные площадки для складирования КГО не предназначены.

Непринятием мер по организации надлежащей деятельности по обращению с КГО нарушены требования законодательства об отходах производства и потребления, и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что влечет несанкционированное размещение КГО на территории сельских поселений.

Конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона по представлению об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ не приняты.

Невыполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории сельского поселения.

Право прокурора на обращение в суд обусловлено следующим.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц.

В данном случае прокурор защищает интересы и права граждан, закрепленные Конституцией Российской Федерации. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Просит: Признать бездействие администраций сельских поселений Гайниямакский, Абдрашитовский, Ташлинский, Ибраевский, Кипчак-Аскаровский, Зеленоклиновский, Шафрановский, Чебенлинский, Нижнеаврюзовский, Раевский сельсоветов муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении требований законодательства по организации деятельности по обращению с крупногабаритными отходами на территории вышеуказанных сельских поселений незаконным.

Обязать администрации сельских поселений Гайниямакский, Абдрашитовский, Ташлинский, Ибраевский, Кипчак-Аскаровский, Зеленоклиновский, Шафрановский, Чебенлинский, Нижнеаврюзовский, Раевский сельсоветов муниципального района Альшеевский район в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории вышеуказанных сельских поселений муниципального района Альшеевский район.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Альшеевского района РБ Уразметова Р.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители административных ответчиков: Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кипчак-Аскаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зеленоклиновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Чебенлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенные о месте времени судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся материалам административного дела.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено, прокуратурой Альшеевского района РБ в деятельности администраций сельских поселений муниципального района Альшеевский район (далее – сельские поселения) проведена проверка при организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено следующее.

Решениями Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан и сельский поселений Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кипчак-Аскаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зеленоклиновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Чебенлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о передаче сельским поселениям части полномочий муниципального района», п. 1.2 п.п. 6 Соглашения, создание и содержание мест (площадок) накопления коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, полномочия переданы сельским поселениям.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кипчак-Аскаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зеленоклиновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Чебенлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, об организации надлежащей деятельности по обращению с крупногабаритными отходами на территории сельских поселений, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Кипчак-Аскаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Зеленоклиновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Чебенлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившиеся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами по обустройству мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов на территории вышеуказанных поселений незаконными.

Обязать Администрацию сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Гайниямакский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Абдрашитовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Ташлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Ибраевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Кипчак-Аскаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Кипчак-Аскаровский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Зеленоклиновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Зеленоклиновский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Шафрановский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Чебенлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Чебенлинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Нижнеаврюзовский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность по обращению с крупногабаритными отходами в соответствии с требованиями законодательства на территории сельского поселения Раевский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: О.В. Бондарева

Копия верна судья: О.В. Бондарева

Мотивированное решение суда изготовлено 26 июня 2025 года.