Решение по делу № 2А-6244/2023 от 21.12.2023

УИД: 36RS0006-01-2023-008231-05

№2а-6244/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа, в составе:

Председательствующего: ШУМЕЙКО Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об устранении нарушенный прав путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление и предоставить земельный участок,

Установил :

28.09.2023 ФИО1 в адрес Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области было направлено заявление о предоставлении земельного участка площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал № из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду без торгов сроком на 10 лет. На основании, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ст. 17, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Административный истец является инвалидом <данные изъяты>.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает о том, что по результатам рассмотрения обращения Администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области был дан ответ № 524 от 10.10.2023, которым административному истцу в предоставлении земельного участка в аренду без торгов отказано.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение об отказа в предоставлении земельного участка.

Определением суда от 29.11.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области (л.д. 48-49).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО2 возражал относительно заявленных требований. Обращал внимание суда, что какого-либо решения в отношении ФИО1 административным ответчиком не принималось. Поступившее обращение было рассмотрено в порядке, установленном ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

Представитель заинтересованного лица Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Административный истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>

Суду предоставлена справка серии МСЭ-2022 №, подтверждающая, что административный истец ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>

В качестве правового основания, в заявлении приведены положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ст. 17, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Заявление административного истца принято и зарегистрировано 28.09.2023 вх. №40 (л.д. 45).

Обращение рассмотрено в порядке, предусмотренном ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

По результатам рассмотрения обращения Администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области был дан ответ № 524 от 10.10.2023, которым административному истцу разъяснены положения земельного законодательства, регламентирующие предоставление земельных участков осуществляющимся гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр отдельных категорий граждан (за исключением многодетных граждан), имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, утвержденным Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (л.д. 46-47).

Таким образом, обращение административного истца, рассмотрено в пределах компетенции соответствующим органом и должностным лицом в установленном законодательством порядке, с дачей по существу обращения мотивированного ответа со ссылками на нормативные положения действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Анализ норм Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления земельных участков, позволяет сделать вывод о том, что под порядком предоставления земельных участков, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов следует понимать последовательность действий, совершаемых сторонами земельных правоотношений при наличии конкретных обстоятельств, установленных законом субъекта Российской Федерации, то есть определение совокупности условий, необходимых для реализации права, предоставленного федеральным законодателем, что является прерогативой законодателя субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков гражданам, на территории Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ (ред. от 19.12.2022) "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Законом Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предусмотрено дополнительное право инвалидов на получение земельного участка бесплатно (п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона Воронежской области N 25-ОЗ при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 данной статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем, при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с данным Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 6 ст. 13 Закона).

Из анализа применяемых норм права следует, что законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные полномочия, прописал, в какой орган следует обратиться с заявлением и какие документы к нему необходимо приложить, предусмотрел обязательность регистрации этого заявления и конкретные действия уполномоченного органа по рассмотрению заявления, закрепив его право рассмотреть вопрос о принятии гражданина на учет в качестве имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка или об отказе в этом, о предоставлении земельного участка и о снятии гражданина с учета, основания для принятия решения об отказе в принятии гражданина на учет, последовательность действий уполномоченного органа после принятия решения о принятии гражданина на учет, а также установил полномочие определять форму заявления и порядок его рассмотрения, порядок проведения проверки достоверности указанных в заявлении сведений, взаимодействия уполномоченных органов, а также принятия уполномоченным органом решений.

Учитывая содержание обращения административного истца, у административного ответчика не имелось оснований для его рассмотрения в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению государственной услуги Заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, утвержденным приказом департамента от 24.01.2017 года №102, а также Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

В соответствии с п. 14. ст. 39.6. Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принятие на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Ступинского сельского поселения Рамонского района Воронежской области осуществляется в" порядке, определенном Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

В соответствии с пунктом 2 статьи 13.2 Закона № 25 предоставление земельных участков осуществляется гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр отдельных категорий граждан (за исключением многодетных граждан), имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, на основании заявления о предоставлении и земельного участка, которое подается в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания граждан.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, являясь инвалидом II группы, в установленном законом порядке своих прав не реализовала, в установленном законом порядке с заявлением о поставке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков, не обращалась.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 включена в Реестр отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, суду не предоставила.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в порядке, предусмотренном ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации, ответ по существу обращения дан.

Каких-либо решений по вопросу предоставления земельного участка административным лицом не принималось, так как порядок реализации права на предоставление земельного участка на каком-либо праве административным истцом не реализован.

На основании изложенного, суд приходит к выводам о том, что действия административного ответчика соответствуют нормам действующего законодательства.

Определением суда от 30.11.2023, занесенным в протокол судебного заседания, а также письмом административному истцу было разъяснено право на ознакомление с представленными доказательствами, а также право уточнить предмет заявленных требований, в том числе, указав, каким образом рассмотрение обращения и представление ответа на обращение от 10.10.2023 нарушает права административного истца и указать каким образом.

Так административным истцом, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств, в чем конкретно заключается нарушение её прав, свобод и законных интересов обжалуемым ответом, поскольку оспариваемый ответ не влечет для административного истца каких-либо негативных последствий, не нарушает ее права и законные интересы, а также не возлагает на неё каких-либо обязанностей. Несогласие административного истца с ответом по существу не может являться основанием для признания оспариваемого ответа незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, об устранении нарушенный прав путем возложения обязанности повторно рассмотреть заявление и предоставить земельный участок оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 21.12.2023.

Судья: Шумейко Е.С.