№ 2а-365(2)/2022
64RS0028-02-2022-000562-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2022 г. с. Ивантеевка
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Новиковой А.С.,
при секретаре Колеконовой Т.В.,
с участием помощника прокурора Ивантеевского района Саратовской области Черпальчева В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
прокурор <Адрес> обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обосновании иска указал, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности Ивантеевского муниципального района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), в ходе которой установлено, что в нарушение требований санитарного законодательства, контейнерные площадки, расположенные возле <Адрес>, возле <Адрес>, возле <Адрес> в <Адрес>, специальной площадкой и ограждением не оборудованы. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> вносилось представление с требованием об устранении нарушений, однако по результатам его рассмотрения должных мер к устранению нарушений не принято, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. На основании вышеизложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> в части не принятия мер к оборудованию контейнерных площадок расположенных на <Адрес> возле <Адрес>, <Номер> ?15'34,63" E49 ?05'54,39", на <Адрес> возле <Адрес>, <Номер> ?16'30,12" E49 ?06'36,29", на <Адрес> возле <Адрес>, <Номер> ?16'20,96"E49 ?07'00,76" <Адрес> в соответствии с требованиями закона, обязать администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> обустроить контейнерные площадки для сбора ТКО на <Адрес> возле <Адрес>, <Номер> ?15'34,63" E49 ?05'54,39", на <Адрес> возле <Адрес>, <Номер> ?16'30,12" E49 ?06'36,29", на <Адрес> возле <Адрес>, <Номер> ?16'20,96"E49 ?07'00,76" в <Адрес> в соответствии с законодательством, а именно оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В судебном заседании помощник прокурора Ивантеевского района Черпальчев В.В. административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. От представителя администрации ФИО1 поступило заявление об отсутствии возражений по заявленным требованиям.
В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района также относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>» устанавливает, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды (п. 3).
В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями одним из следующих способов: в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках. (п. 10).
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> утверждены санитарные правила и нормы - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов.
В соответствии с абз. 1 п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованным лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности администрации Ивантеевского муниципального района в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что постановлением администрации Ивантеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> утвержден Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ивантеевского муниципального района <Адрес>.
Постановлением администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> <Номер> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Ивантеевского муниципального района <Адрес>. Данный реестр предусматривает на территории Ивантеевского муниципального образования 78 контейнерных площадок со 106 контейнерами (л.д. 16-27, 28-37).
Согласно акту проверки исполнения требований санитарного законодательства, в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, расположенные возле <Адрес> с координатами <Номер> ?15'34,63" E49 ?05'54,39", возле <Адрес> с координатами <Номер> ?16'30,12" E49 ?06'36,29", возле <Адрес> с координатами <Номер> ?16'20,96"E49 ?07'00,76" в <Адрес>, специальной площадкой и ограждением не оборудованы (л.д. 38-41).
С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> вносилось представление с требованием об устранении нарушений, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д. 8-11, 12-14).
При таких обстоятельствах, с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не оборудовании специальных площадок и ограждений, обеспечивающих предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и не является безопасным для населения и окружающей среды, в связи с этим, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу, после чего об исполнении данного решения сообщить суду и прокурору.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> в части не принятия мер к оборудованию контейнерных площадок, расположенных возле <Адрес> с координатами <Номер> ?15'34,63" E49 ?05'54,39", возле <Адрес> с координатами <Номер> ?16'30,12" E49 ?06'36,29", возле <Адрес> с координатами <Номер> ?16'20,96" E49 ?07'00,76" в <Адрес> в соответствии с требованиями закона.
Обязать администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов, расположенные возле <Адрес> с координатами <Номер> ?15'34,63" E49 ?05'54,39", возле <Адрес> с координатами <Номер> ?16'30,12" E49 ?06'36,29", возле <Адрес> с координатами <Номер> ?16'20,96" E49 ?07'00,76" в <Адрес> в соответствии с законодательством, а именно, оборудовать твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Об исполнении данного решения сообщить в суд и прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд <Адрес>.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья