Дело №а-5169/2022г.
Решение
Именем Российской Федерации
30 августа 2022 года
Балашихинский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>, Призывной комиссии <адрес> об оспаривании действий и бездействий, признании незаконным решения о призыве,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия призывной комиссии <адрес> по рассмотрению жалобы ФИО1 о несогласии с решением призывной комиссии <адрес>, действия военного комиссара <адрес> и <адрес> по превышению полномочий в сфере федерального законодательства о воинской обязанности и военной службы, признать незаконным и отменить решение призывной комиссии <адрес> о призыве ФИО3
В обоснование своих требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате <адрес> и <адрес>, в ходе весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ. по результатам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии <адрес> и <адрес> он призван на военную службу с показателем предназначения и годности Б-4 (годен с незначительными отклонениями), указанное решение призывной комиссии истцом было обжаловано в призывную комиссию <адрес>, которое было направлено на рассмотрение военному комиссару <адрес>, который своим ответом указал, что обращение рассмотрено лично военным комиссаром <адрес> и решение призывной комиссии признано законным. Административный истец полагает, что решение призывной комиссии <адрес> о признании его годным к военной службе с незначительными ограничениями является незаконным, т.к. у него имеется заболевание «Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника, грыжи дисков <данные изъяты>, левосторонняя люмбоишиалгия. Указанное заболевание является хроническим, прогрессирующим и требует определения годности «В». Имеющиеся у административного истца заболевание подтверждено стационарным обследованием по направлению военного комиссара, однако врач-невролог из медицинской комиссии проигнорировал медицинское заключение и жалобы административного истца и установил категорию годности «Б-4».
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, обеспечил явку представителя по доверенности, который заявленные требования поддержал и просил удовлетворить административный иск по указанным основаниям.
Административный ответчик военный комиссариат <адрес> и ФИО5 в судебное явился, заявленные требования не признал, представил суду письменные возражения на иск.
Административный ответчик призывная комиссия <адрес> в лице представителя главы администрации г.о. Балашиха по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых просил иск отклонить.
Административный ответчик Военный комиссариат <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения, с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя военного комиссариата <адрес>.
Административный ответчик призывная комиссия <адрес> в лице отдела по обеспечению деятельности призывной комиссии <адрес> администрации губернатора <адрес>, будучи надлежащем образом извещенным о дне и времени слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении заявленных требования отказать.
Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащем образом.
Изучив материалы дела, подлинное личное дело призывника, заслушав явившихся представителей суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.
В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
В соответствии с п. 12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказ Министра обороны РФ №, Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе со следующими формулировками: в разделе II учетной карты призывника (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение № к Инструкции) указывается статья расписания болезней и категория годности к военной службе.
В разделе «Итоговое заключение...» учетной карты призывника (приложение № к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение N12 к Инструкции), указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы.
Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях, в соответствии с частью 2 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565.
Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Положение о независимой военно-врачебной экспертизе определяет в соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.
Независимая экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (абзац первый пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Независимая экспертиза проводится врачами-специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы (пункт 4 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
При этом, согласно абзаца 2 пункта 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза осуществляется с учетом требований к состоянию здоровья граждан, установленных приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, а также требований к состоянию здоровья граждан, определяемых в установленном порядке соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (пункт 7 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе).
Пунктом 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
В соответствии с пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, в случае если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по выводам с заключением военно-врачебной комиссии, то по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу).
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путем заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ) и путем производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 574.
Судом установлено, что административный истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии муниципального образования <адрес> административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «Г» п.2 ст.24 ДД.ММ.ГГГГ.
Так же в личной карте призывника в графе итоговое заключение врача, руководящего работой врачей специалистов в последней графе без указания даты указан диагноз «<данные изъяты>
Согласно выписки из протокола заседания призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, указанная выписка подписана секретарем призывной комиссии, так же на данной выписке имеется штамп «Ст 22 Призвать на военную службу. Предназначить в части СВ. Решение принято единогласно».
ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес призывной комиссии <адрес> подана жалоба, в которой ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве на военную службу, провести контрольное освидетельствование и определить категорию годности «В». Согласно имеющейся на жалобе резолюции от ДД.ММ.ГГГГ жалоба направлена военному комиссару <адрес>. Ответом военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ за № указано, что ФИО1 обоснованно признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, категория «Б-4».
В силу статьи 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с Расписанием болезней, утвержденным Постановлением правительства РФ от 04.07.2013г. № «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» диагноз ФИО1, поставленный во время дополнительного медицинского обследования в ГБУЗ МО «Балашихинская областная больница» подпадает под действие п. «г» ст. 26 Расписания болезней и соответствует категории годности «Б-4», годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Несогласие ФИО1 с таким заключением не свидетельствуют о незаконности последнего.
В судебном заседании судом был поставлен вопрос о назначение по делу военно-врачебной экспертизы для выяснения обстоятельств наличия или отсутствия у административного истца заболевания, препятствующего прохождению военной службы и обстоятельств, связанных с оценкой категории годности к военной службе. Представитель истца отказался от назначения экспертизы, считает проведение экспертизы нецелесообразным.
Обжалуемое решение призывной комиссии не нарушает права заявителя, поскольку медицинское освидетельствование ФИО1 проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено. Выявленные у административного истца заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями и соотнося заболевания ФИО1 с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565).
На основании изложенного, принимая во внимание представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу проведены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и свобод административного истца. Вопреки доводам ФИО1 из материалов дела следует, что призывной комиссией порядок призыва на военную службу соблюден.
Отказывая в удовлетворении требования в части признания незаконным решения о призыве ФИО1 на военную службу суд так же учитывает, что по окончании призыва не реализованные решения о призыве на военную службу граждан подлежат отмене призывной комиссией субъекта РФ. (п. 7 Приложения № к Приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663»).
Требования в части признания незаконным бездействие призывной комиссии <адрес> по рассмотрении жалобы административного истца удовлетворению не подлежат, т.к. согласно предоставленных суду документов призывная комиссия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направила поступившую жалобу для рассмотрения по существу военному комиссару <адрес> и <адрес>, то есть в данном случае призывная комиссия <адрес>, получив жалобу истца, не бездействовала, направив ее для рассмотрения, требования о признании незаконными действий призывной комиссии <адрес> по направлению жалобы для рассмотрения военному комиссару <адрес> не заявлялись.
Военный комиссар <адрес> и <адрес>, поступившую к нему для рассмотрения, рассмотрел жалобу административного истца и дал ответ по существу, то есть в его действиях отсутствуют превышения полномочий. Кроме того, определять наличие в действиях должностного лица факта превышение должностных полномочий не входит в компетенцию суда в рамках административного судопроизводства, в связи с чем требования в этой части также подлежат отклонению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174-177, 180 КАС РФ, суд,
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> и <адрес>, Призывной комиссии <адрес> об оспаривании действий и бездействий, признании незаконным решения о призыве, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца через Балашихинский городской суд.
Судья Н.Б.Гришакова
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022г.
Судья Н.Б.Гришакова