Дело № 2а-2294/2023
(УИД 70RS0004-01-2023-002418-16)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Чечнёва А.Н.,
при секретаре Костяевой О.М.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.01.2023 № 13 сроком действия до 31.12.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Томской области о признании незаконным внесение сведений в базу данных, обязании удалить соответствующие сведения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Томской области о признании незаконным внесение в базу данных ИЦ УМВД России по Томской области сведений об уголовном преследовании и прекращении уголовного дела в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по нереабилитирующим основаниям, обязании ИЦ УМВД России по Томской области удалить из базы данных сведения об уголовном преследовании в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.
В обоснование требований указано о том, что летом 2021 года ФИО1 подала документы для трудоустройства в Специальное управление ФПС № 8 МЧС России. При рассмотрении документов административному истцу отказано в трудоустройстве в связи с тем, что в отношении неё имеются сведения о факте уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования на территории Российской Федерации. О данном факте ФИО1 ничего не знала. В связи с этим сделала запрос в ИЦ УМВД России по Томской области. Из их ответа узнала, что в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело 20.12.2011 по ч. 1 ст. 159 УК РФ, 27.12.2011 уголовное преследование прекращено по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (в связи с истечением срока давности, то есть по нереабилитирующим основаниям). Согласно единому журналу № 630 учёта преступлений, лиц, совершивших и движения уголовных дел (начат 20.12.2011 окончен 31.12.2011) по заявлению ГУ УПФ РФ в отношении административного истца возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 159 УК РФ (по факту необоснованного получения пособия по безработице в период с 3 ноября 2009 г. по 13 января 2010 г. в размере 5 516,00 рублей). Согласно данному журналу ущерб добровольно погашен, но неизвестно кем. Учитывая данные обстоятельства, административным истцом направлен запрос 23.09.2022 в Пенсионный фонд Российской Федерации Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области о предоставлении информации о выплате каких - либо пособий с 03.11.2009 по 13.01.2010. Ответом от 03.10.2022 № М-6985-22/ОП-6882-4703 стало известно, что пособия в указанный период ФИО1 не назначались, соответственно, необоснованно выплаченных пособий тоже не было. Кроме того, Пенсионным Фондом Российской Федерации пособия по безработице не назначаются, в связи с чем, непонятно почему возбуждено уголовное дело по заявлению ГУ УПФ РФ по факту необоснованного получения пособия по безработице (ответ УМВД России по Томской области от 20.08.2021 № 3/215408019534). Кроме того, ранее ФИО1 обращалась в ОГКУ «Центр занятости населения ЗАТО Северск», которые назначают пособия по безработице, за разъяснениями о получении пособий по безработице. Действительно, приказом ОГУ «Центр занятости населения ЗАТО город Северск» от 12.11.2009 административного истца признали безработным гражданином. Приказом ОГУ «Центр занятости населения ЗАТО город Северск» от 12.11.2009 «О назначений, размере и сроках выплаты пособия по безработице» установили срок выплаты пособия с 03.11.2009 по 02.05.2010 в размере 1 275,00 рублей. Приказом ОГУ «Центр занятости населения ЗАТО город Северск» от 15.02.2010 административный истец снята с регистрационного учёта в качестве безработного гражданина с одновременным прекращением выплаты пособия по безработице с 13.02.2010 за длительную неявку (более месяца) в центр занятости. Ответом ОГКУ «Центр занятости населения ЗАТО город Северск» от 17.09.2021 № 01-26-П2020 сообщено, что в личном деле получателя государственных услуг отсутствуют документы, подтверждающие факт необоснованного получения пособия по безработице за период 03.11.2009 по 02.05.2010. Согласно справке ОГКУ «ЦЗН ЗАТО город Северск» от 27.10.2021 № 3000076/2153 административному истцу выплачено пособие в общей сумме в размере 2 999,68 рублей. В рассматриваемом случае сведения внесены в информационную базу данных на основании учётной алфавитной карточки формы 1-А, составленной в УМВД России по ЗАТО Северск 27 декабря 2011 года с учётом требований приказа МВД России, на основании имеющихся процессуальных документов. Кроме того, какие - либо процессуальные документы, подтверждающие факт уголовного преследования в отношении административного истца, на основании которых внесена соответствующая запись в информационную базу, не установлены, так как уголовное дело уничтожено по истечении установленных нормативными правовыми актами МВД России сроков хранения, кроме того, отсутствие документов, послуживших основанием для составлении карточки и иных документов первичного учёта, свидетельствующих о фактическом возбуждении и самого факта уголовного преследования в отношении ФИО1 и прекращении производства по уголовному делу по нереабилитирующим основаниям дает основания полагать, что сведения в отношении неё, занесенные и хранящиеся в базе данных ИЦ УМВД по Томской области не находят своего подтверждения, в связи с чем, не могут быть признаны достоверными. Таким образом, полагает что одной лишь учётной алфавитной карточки формы А, некорректно заполненной, в отсутствие иных каких-либо сведений о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 и его прекращении в данном случае нельзя признать достаточным. Ничего незаконного и противоправного административный истец не совершала, каких- либо выплат, полученных обманным путем, не получала. Данный факт нарушает права и интересы административного истца как гражданина, препятствует поступлению на службу в СУ ФСП № 8 МЧС России, а также в дальнейшем возможном препятствии в трудоустройстве несовершеннолетних детей, в связи с наличием в базе данных сведений о матери (о наличии уголовного преследования). 28.12.2022 административный истец обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с обращением о принятии мер прокурорского реагирования и признании незаконным внесение в базу данных в ИЦ УМВД России по Томской области сведений об уголовном преследовании и о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основанием и обязании ИЦ УМВД России по Томской области удалить из базы данных сведения об уголовном преследовании и о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. 18.01.2023 обращение ФИО1 перенаправлено в Прокуратуру ЗАТО Северск Томской области. Ответом от 17.02.2023, полученным оригинала от 21.02.2023, о чём имеется оттиск штампа печати «Почта России» на приложенном конверте к исковому заявлению, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Новые документы, подтверждающие факт совершения ФИО1 преступления, прокуратурой ЗАТО Северск Томской области не выявлены. Таким образом, срок на предъявление административного иска не нарушен.
Участвуя в судебном заседании, административный истец заявленные требования поддержал в полном объёме, указав о том, что требования заявлены к административному ответчику в лице УМВД России по Томской области.
Представитель административного ответчика ФИО4 требования административного иска не признала, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать, в том числе, в связи с пропуском срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Заявила доводы о том, что представленные административным истцом ответы Центра занятости и Пенсионного фонда РФ не имеют правового значения для решения вопроса о признании законным (незаконным) внесения в базу данных спорной информации, а также вопроса о возможности её исключения, в условиях наличия факта прекращения в отношении административного истца уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. Имелись законные основания для внесения сведений о факте прекращения уголовного дела в отношении административного истца по нереабилитирующим основаниям, а именно, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности, а обработка данной информации в настоящее время обусловлена требованиями закона. Информация о выставлении статистических карточек названный форм, имеющаяся в едином журнале преступлений лиц, их совершивших, и движении уголовных дел № 630, как и учетная алфавитная карточка формы 1 подтверждает факты возбуждения и прекращения в отношении административного истца уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. Внесение сведений о прекращении уголовного дела в базы данных ИЦ УМВД в отношении административного истца осуществлено, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в настоящее время у УМВД России по Томской области отсутствуют правовые основания для исключения указанных сведений из базы данных ИЦ УМВД, что вызвано необходимостью обеспечения государственных интересов в установленных законом пределах до достижения административным истцом установленного возраста.
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством для определения начала течения срока на обжалование решения органа государственной власти является момент, когда лицо впервые узнало о нарушении его прав и свобод.
Как следует из материалов дела, основанием для обращения ФИО1 с настоящим административным иском в суд послужило внесение в базу данных ИЦ УМВД России по Томской области сведений об уголовном преследовании и прекращении уголовного дела в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по нереабилитирующим основаниям.
Согласно доводам административного иска, а также справке ИЦ УМВД России по Томской области от 11.08.2021 № 070/30786-Е, о факте наличия вышеуказанных сведений, действительность которых административный истец оспаривает, ей стало известно летом 2021 года.
При этом в Советском районном суде г. Томска рассматривалось административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Томской области, ИЦ УМВД России по Томской области об обязании исключить из информационной базы записи о привлечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 159 УК РФ, в рамках которого, определением от 06.06.2022 принят отказ административного истца от административного иска, производство по делу прекращено.
С учётом вышеуказанных обстоятельств, суд полагает, что обращаясь с настоящим административным исковым заявлением 22.05.2023, ФИО1 пропущен установленный законом срок для защиты нарушенного права.
Разрешая требования административного иска по существу, суд отмечает следующее.
Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон № 3-ФЗ), полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.
Согласно п.п. 1, 4 ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 3-ФЗ, внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования, в том числе, за истечением срока давности.
Пунктами 40, 41 Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учёта преступлений (Приложение № 2 к приказу Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 года № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учёте преступлений») установлено, что учёту подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения.
Основаниями для учёта лица, совершившего преступление, являются: обвинительное заключение (акт), обвинительный приговор, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям), постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).
В соответствии с п.п. 3, 4 Положения, субъектами регистрации являются: органы прокуратуры (включая военные прокуратуры); органы внутренних дел Российской Федерации. Субъектами учёта преступлений являются: орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, на которых возложена обязанность фиксирования в учётных документах сведений об объектах учёта; ИЦ, указанные в п. 2 настоящего Положения, на которых возложена обязанность включения в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учётных документах.
ИЦ обязаны незамедлительно учесть все поступившие учётные документы, при этом не вправе отсрочивать или исключать из учёта поступившие учётные документы (п. 18 Положения).
Приказом МВД России № 89дсп, Минюста России № 19дсп, МЧС России № 73дсп, Минфина России № 1дсп, Минобороны России № 113дсп, ФСБ России № 108дсп, ФСКН России № 75дсп, ФСО России № 93дсп, СВР России № 19дсп, ФТС России № 324дсп, ФМС России № 133дсп, ГФС России № 63дсп, СК России № 14, Генпрокуратуры России № 95дсп от 12 февраля 2014 года утверждено Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно - справочных, криминалистических и розыскных учётов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).
Приложение № 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее - Правила).
Согласно п. 4.6. Правил, на пофамильный учёт ставятся лица, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.
Основанием постановки на пофамильный учёт является постановление о возбуждении уголовного дела в отношении лица (п. 7.1. Правил).
К учётным и корректирующим документам, используемым для формирования пофамильного учёта является учётная алфавитная карточка формы 1 (п. 8.1. Правил).
В соответствии с требованиями п. 15.2. Правил, учётные документы хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта об амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осуждённых (пр наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализованы, - до достижения ими 80-летнего возраста.
Данные положения свидетельствуют о том, что порядок ведения оперативных учётов информационными центрами органов внутренних дел определён ведомственными правовыми актами, в том числе, вышеназванным Наставлением.
В ходе судебного разбирательства установлено, что в ИЦ УМВД России по Томской области содержатся сведения об уголовном преследовании в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по ч. 1 ст. 159 УК РФ. Уголовное дело прекращено 27.12.2021 на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть, по нереабилитирующему основанию (ч. 4 ст. 133 УПК РФ).
В обоснование доводов о достоверности внесённых в отношении ФИО3 сведений в информационную базу, представителем УМВД России по Томской области суду представлены учётная карточка формы 1, контрольный журнал учёта преступлений, движения уголовных дел и лиц, их совершивших № 1584.
Из представленных письменных доказательств следует, что 20.11.2011 в отношении ФИО3 возбуждено уголовное дело № 2011/1523 по факту необоснованного получения пособия по безработице в размере 5516 рублей. При этом в качестве обстоятельства совершения преступления указано о том, что ФИО3 обманным путём завладела денежными средствами ГУ УПФ РФ.
Указанные сведения также содержатся в едином журнале учёта преступлений, движения уголовных дел и лиц, их совершивших № 630, представленном стороной административного истца.
В настоящее время уголовное дело № 2011/1523 уничтожено в связи с истечением срока хранения, на основании п. 434 приказа МВД России от 30 июня 2012 года № 655 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков хранения» (действовавшего на момент рассматриваемого периода), согласно которому, прекращённые уголовные дела, возбуждённые по признакам статей УК РФ, предусматривающих лишение свободы сроком до 5 лет, хранятся 5 лет, с момента прекращения уголовного дела. Данное обстоятельство подтверждается актом от 14.03.2017 № 30.
В свою очередь, в обоснование доводов административного иска об отсутствии факта уголовного преследования и прекращения уголовного дела ФИО1 представлены ответы ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области от 03.10.2022 № М-6985-22/ОП-6882-4703, ОГКУ «Центр занятости населения ЗАТО г. Северск» от 17.09.2021 № 01-26-П2020, из которых следует, что ФИО1 не выплачивались пособия пенсионным органом в период с 03.11.2009 по 13.01.2010, а учреждением занятости сообщена информация о том, что ФИО1 состояла на регистрационном учёте в период с 03.11.2009 по 13.02.2010 в качестве безработного гражданина, снята с учёта из-за длительной неявки, в личном деле отсутствуют документы, подтверждающие факт необоснованного получения пособия по безработице.
Дополнительно сообщено о том, что при обнаружении факта необоснованного получения гражданином пособия по безработице соответствующие материалы передаются в правоохранительные органы. Поскольку срок хранения документов истёк в 2016 году, подтвердить факт передачи материалов по факту необоснованного получения ФИО1 пособия по безработице не имеется возможности.
Вместе с тем, по мнению суда, представленные административным истцом доказательства, не опровергают факт уголовного преследования и прекращения уголовного дела в отношении неё по нереабилитирующему основанию.
Отсутствие в распоряжении административного ответчика итогового процессуального документа, послужившего основанием для заполнения учётных документов в отношении ФИО3, и, как следствие, внесения данных в базу ИЦ УМВД России по Томской области, а также несогласие истца с самим фактом возбуждения и прекращения уголовного преследования, не дают суду оснований полагать, что внесённые в информационную базу данные являются недостоверными, а действия структурного подразделения УМВД России по Томской области, незаконными.
Кроме того, суд отмечает, что наличие в информационной базе соответствующих данных, предусмотренных законом, не может рассматриваться как ущемление прав административного истца ФИО1, так как доказательств обратного, административным истцом, не представлено.
Таким образом, поскольку данные об уголовном преследовании ФИО3 и прекращении уголовного дела внесены в базу данных ИЦ УМВД России по Томской области в соответствии с требованиями закона и на основании совокупности первичных документов, подтверждающих вышеуказанный факт, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в полном объёме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по Томской области о признании незаконным внесение сведений в базу данных, обязании удалить соответствующие сведения, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий А.Н. Чечнёв
Оригинал решения находится в материалах административного дела № 2а-2294/2023
(УИД 70RS0004-01-2023-002418-16) в Советском районном суде г. Томска.
Мотивированный текст решения изготовлен 06.07.2023.