Решение по делу № 2А-3017/2022 от 26.12.2022 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

УИД: 26RS0№-72

Дело № 2а-3017/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 декабря 2022 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Кучерявого А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Слюсаревой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Предгорного районного суда <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству жилищно – коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнения обязанности по организации водоснабжения, возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищно – коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выразившегося в неисполнении обязанности по организации водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>; обязании Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> организовать водоснабжение путем заключения договора на подвоз питьевой воды по адрес: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес> объеме 2,86 м.куб. до момента строительства уличного централизованного водопровода по <адрес> в <адрес>.

В обоснование своих требований указывает, что административный истец является собственником жилого дома и арендатором земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, в котором отсутствует централизованное водоснабжение, несмотря на тот факт, что имеется вступившее в силу решение Предгорного районного суда о признании бездействия администрации муниципального образования Яснополянского сельсовета <адрес> (Предгорного муниципального округа) незаконным и обязании совершить действия по разработке технического задания и инвестиционной программы по водоснабжению и водоотведению, в том числе по <адрес> образом решение суда до настоящего времени не исполнено.

Согласно ответа «<адрес>водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с отсутствием централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, а также в связи с отсутствием источника финансирования мероприятия по строительству уличного водопровода и водоотведения в инвестиционной программе отсутствуют. Мероприятия по строительству подводящего водопровода будут выполнены после создания необходимого резерва мощности централизованной системы холодного водоснабжения.

После получения данного ответа, истцом было направлено письмо в адрес ответчика, в котором он просил организовать водоснабжение жилого <адрес>, расположенного по <адрес> края путем заключения договора на подвоз воды в объеме 2,82 м. зуб. ежемесячно.

В своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель министра ФИО4 указывает, что истцу необходимо самостоятельно явиться в ГУП СК <адрес>водоканал» и заключить договор на подвоз воды в соответствии с тарифами.

Обращал внимание суда на тот факт, что на открытую линию президента РФ ФИО5 в 2019 году поступила жалоба от жителя <адрес> на отсутствие давления и воды в уже существующем водопроводе.

Данный вопрос, а также вопрос о водоснабжении и водоотведении нового жилого массива в <адрес> обсуждался и на прямой линии с губернатором <адрес> ФИО6, который пояснил, что власти постараются решить вопрос с водой в 2020 году.

Вместе с этим, люди живут сейчас и существование без питьевой воды невозможно. В настоящее время истец вынужден собирать дождевую воду для ее использования, закупать питьевую воду в бутылях.

Впоследствии административный истец воспользовался своим правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ и уточнил свои требования в следубщей редакции:

Признать незаконным бездействие Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по организации водоснабжения жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>;

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> организовать нецентрализованное холодное водоснабжение жилого дома ФИО1 расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, путем подвоза питьевой воды в объеме 2,91 м3.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. Причин уважительности неявки суду не предоставил. В уточненном исковом заявлении обращал внимание суда на тот факт, что согласно п. 71 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 644 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Отсутствие на территории расположения жилого дома административного истца централизованного холодного водоснабжения ответчиком не оспаривается и подтверждается ответом ГУП СК «<адрес>водоканал»,

В силу п. 75 указанных Правил органы местного самоуправления информируют население соответствующих территорий о функционировании нецентрализованных систем водоснабжения, размещая следующую информацию на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при отсутствии у органа местного самоуправления официального сайта такая информация размещается на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации):

а) места расположения источников водоснабжения, места разбора воды;

б) качество воды в источниках водоснабжения, в том числе подтверждение соответствия качества воды установленным требованиям;

в) сведения об организации, осуществляющей водоснабжение с использованием нецентрализованных систем водоснабжения и (или) подвоз воды.

Поскольку полномочия по организации водоснабжения находятся у административного ответчика, соответственно именно на нем лежит обязанность организовать подвоз воды и информировать граждан о месте разбора воды.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно – коммунального хозяйства в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения настоящего дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №. Представил суду возражения относительно заявленных требований, согласно которым полномочия по организации водоснабжения перераспределены согласно ст. 6 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ. Согласно нормам действующего Федерального и регионального законодательство за министерством в качестве полномочия закреплена организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу положений, установленных Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ранее указанные полномочия осуществлялись органами местного самоуправления.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, использование законодателем формулировки «организация» при определении полномочий органов местного самоуправления означает, что задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения. При этом недопустимо возложение на муниципальные образования финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота.

На территории <адрес> организовано водоснабжение путем подвоза воды. Подвоз воды осуществляется ГУП СК «<адрес>водоканал» в соответствии с установленными региональной тарифной комиссией <адрес> (далее - РТК СК) тарифами. Согласно постановлению РТК СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ГУП СК «<адрес>водоканал» тарифов на подвоз воды на 2022 год» тариф на подвоз воды для жителей <адрес> установлен и составляет 277,45 руб/м3.

Изложенное свидетельствует о том, что министерством выбран и реализован один из предусмотренных законом способов организации водоснабжения на территории <адрес>. Указанный вывод подтверждается апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1244/2022.

Таким образом требование административного истца о признании незаконным бездействия министерства по организации водоснабжения на спорной территории неосновательно.

Требование административного истца обязать министерство организовать водоснабжение путем заключения договора на подвоз питьевой воды по спорному адресу в том числе не может быть удовлетворен, поскольку министерство является органом исполнительной власти <адрес>, то оно не вправе осуществлять коммерческую деятельность.

Общий случай заключения договора в обязательном порядке установлен ст. 445 ГК РФ, по смыслу которой заключение договора обязательно исключительно для той стороны, в отношении которой Гражданским кодексом Российской Федерации или иным законом установлена обязанность по его заключению (указанный вывод сделан решением Андроповского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а- 489/2022).

Суд с учетом требований ст. 150 КАС РФ, приходит к выводу о том, что участвующие в настоящем деле лица извещены о рассмотрении дела, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома общей площадью 202.2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, что подтверждается записью регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Помимо административного истца, в вышеуказанном домовладении зарегистрированы ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО2 (в настоящее время ФИО1) В.В. удовлетворены в полном объеме.

Признано незаконным бездействие муниципального образования Яснополянский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>; в непринятии мер по разработке, согласованию и утверждению инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>.

На муниципальное образование Яснополянский сельсовет <адрес> возложена обязанность разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>; разработать, согласовать и утвердить инвестиционную программу по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и водоотведения в кадастровом квартале 26:29:100808, расположенном в <адрес>.

ФИО1 обратился в ГУП СК «Ставропольводоканал» по вопросу предоставления информации о мероприятии по строительству сетей водоснабжения и водоотведения в <адрес>.

Согласно ответа на вышеуказанное обращение ГУП СК «Ставропольводоканал» сообщил, что мероприятие: «Строительство водопроводных сетей в <адрес> и <адрес> муниципального района <адрес> (Проектирование и строительство подводящей водопроводной сети Ду= 315 ПЭ, протяженностью 7200 м. в <адрес> от "Эшкаконского водовода" (действующего водовода № Д=630 мм «<адрес> водопровода») до проектируемой жилой застройки (резервуара V=500 м3 в западной части <адрес> (Широта: 44° 1"2.44"С; долгота: 42°44"33.54"В)), с пропускной способностью 2503,26 м3/сутки с реконструкцией насосной станции 2-го подъема, с производительностью на 1140 мЗ/час)» включено в инвестиционную программу ГУП СК «<адрес>водоканал» в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2020-2025 годы.

Однако, в связи с отсутствием централизованной системы водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>, а также в связи с отсутствием источника финансирования мероприятия по строительству уличного водопровода и водоотведения в инвестиционной программе отсутствуют. Мероприятия по строительству подводящего водопровода будут выполнены после создания необходимого резерва мощности централизованной системы холодного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Министерства жилищно – коммунального хозяйства <адрес> подано заявление на организацию подвоза воды.

Согласно ответа на вышеуказанное заявление Министерство жилищно – коммунального хозяйства <адрес> разъяснило ФИО1 возможность заключения договора на подвоз воды всоответствии с установленными региональной тарифной комиссией Ставро-польского края (далее - РТК СК) тарифами. Согласно постановления РТК СКот ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ГУП СК «Ставрополь-крайводоканал» тарифов на подвоз воды на 2022 год», на периодс ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ тариф на подвоз водыдля жителей <адрес> составляет 277,45 руб./м3 (с учетом НДС).

Административный ответчик в своих возражениях ссылается на имеющийся реализованный способ организации водоснабжения на территории <адрес> в настоящее время, с чем соглашается суд ввиду следующего.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее также Правила).

Так, согласно пункту 72 Правил, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием децентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением № (пункту 74 Правил).

Таким образом, уполномоченный орган вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных Федеральным законом № 416-ФЗ, выбор которого относится к компетенции органа, организующего водоснабжение.

В обоснование отсутствия возможности и целесообразности организации водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения указанных территорий административным ответчиком указано на незначительное количество, проживающих на территории вышеприведенных населенных пунктов граждан.

Вместе с тем из представленных в суд материалов следует, что в целях организации подвоза воды населению <адрес> Предгорного муниципального округа, не обеспеченного централизованным водоснабжением, вынесено постановление РТК СК от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении ГУП СК «<адрес>водоканал» тарифов на подвоз воды на 2022 год», в связи с чем предприятием осуществляется подвоз воды на основании заявок для заключению договора на подвоз воды оставленных жителями <адрес>.

Однако, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Министерства жилищно – коммунального хозяйства <адрес> подано заявление на организацию подвоза воды.

Согласно статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 113-кз "О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" в соответствие с которыми органы государственной власти <адрес> осуществляют полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов <адрес> по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях в том числе по организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Полномочия, указанные в статьях 2 и 3 указанного Закона, осуществляются <адрес> непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти <адрес> (статья 4 Закона СК N 113-кз).

Согласно п. п. 15.1 п. 10.6 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>" Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> осуществляет организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Данные изменения в п. 10 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-п утверждены постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 79-п и действовали на момент обращения административного истца к ответчикам (ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств согласно закона <адрес> переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Доводы Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о том, что оно не наделено полномочиями в части организации подвоза воды, в том числе к конкретному домовладению ФИО1, суд полагает несостоятельными, поскольку организация водоснабжения населения и (или) водоотведения осуществляется различными способами, в том числе и в виде подвоза воды населению, в связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО1 к Министерству жилищно – коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнения обязанности по организации водоснабжения жилого дома ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>.

Суд обращает внимание на тот факт, что требование административного истца об обязании Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> организовать нецентрализованное холодное водоснабжение жилого дома ФИО1 расположенного по адресу: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, <адрес>, путем подвоза питьевой воды в объеме 2,91 м3. не подлежит удовлетворению ввиду следующих обстоятельств.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд не может согласиться с избранным административным истцом способом восстановления нарушенного права, поскольку удовлетворяя требования административного истца и возлагая на административного ответчика обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение жилого дома путем подвоза питьевой воды, суд тем самым подменит собой орган исполнительной власти и предрешит разрешение вопроса, отнесенного к компетенции административного ответчика, которое должно быть принято по результатам рассмотрения обращения ФИО1

При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении").

В соответствии со ст. ст. 178, 227 КАС РФ суд полагает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Министерство жилищно – коммунального хозяйства <адрес> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 на организацию подвоза питьевой воды жилого <адрес>, расположенного по <адрес> края.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, судья

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству жилищно – коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнения обязанности по организации водоснабжения, возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение – удовлетворить частично.

Возложить на Министерство жилищно – коммунального хозяйства <адрес> обязанность в срок не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 на организацию подвоза питьевой воды жилого <адрес>, расположенного по <адрес> края.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурора ФИО1 к Министерству жилищно – коммунального хозяйства <адрес> о возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Предгорный районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2023 г.

Судья А.А. Кучерявый