Дело № 2а-5984/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Волжский городской суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Лиманской В.А.,
при секретаре Сурововой В.С.
09 ноября 2022 года в г. Волжский Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> ФИО2 о признании незаконными действий государственного регистратора,
Установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. удовлетворены исковые требования ФИО4 об истребовании из чужого незаконного владения ФИО1 квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и передав её в собственность ФИО4 В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к ФИО4, ФИО3 о признании добросовестным приобретателем отказано.
В указанном решении суда отмечено, что ФИО1 не лишена возможности возмещения причиненных убытков с Управления Росреестра по <адрес>.
Незаконными действиями государственного регистратора прав ФИО2, является осуществление государственной регистрации "."..г. договора купли-продажи <адрес>, расположенной в <адрес> на основании договора от "."..г., заключенному между ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО5, и ФИО3
Впоследствии, "."..г. между ФИО1 и ФИО3 был заключен договор купли-продажи указанной квартиры, что явилось основанием к обращению в суд ФИО18 ФИО22
Как следует из письма Росреестра по <адрес> от "."..г. на заявление ФИО18 A.M., государственный регистратор ФИО6 в нарушение ст. ст. 26,29 Закона № 218-ФЗ не провел должной юридической экспертизы переданных для осуществления государственной регистрации прав документов по сделке между ФИО3 и ФИО18 A.M. в лице представителя ФИО5, в связи с чем, была осуществлена государственная регистрация сделки в отсутствии должных полномочий на продажу квартиры у ФИО5
В результате незаконных действий по осуществлению государственной регистрации договора купли-продажи квартиры между ФИО3 и ФИО5, истец лишилась приобретенной квартиры, в связи с чем, ей причинены материальные убытки.
ФИО1, с учетом уточнения исковых требований в части фамилии государственного регистратора, просит признать незаконными действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 в части осуществления государственной регистрации права собственности "."..г. за гражданином ФИО3 на <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, номер регистрации: №....
Кроме того, административный истец просит восстановить срок для обращения с настоящими требованиями, который пропустила по уважительной причине, ввиду судебных разбирательств и отсутствии оснований для предъявления данного административного иска ранее до принятия судом решения в августе 2022 года.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще.
Представитель административного истца ФИО16 в судебном заседании требования поддержала с учетом их уточнения, по основаниям, указанным в административном иске. Кроме того, просила восстановить пропущенный процессуальный срок, поскольку административный истец не обращалась в суд с настоящими требованиями, так как изначально судебным актом она была признана добросовестным покупателем. Права и законные интересы ФИО1 нарушились после вынесения судебного акта от "."..г.. Неправомерные действия государственного регистратора повлекли утрату ФИО1 квартиры и денежных средств.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, а также против восстановления пропущенного процессуального срока, настаивал на отсутствии причинно-следственной связи между действиями государственного регистратора и фактом причинения ущерба ФИО1 Полагал, что государственным регистратором ФИО2 нарушена только процедура осуществления государственной регистрации перехода прав собственности.
Административный ответчик – государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> ФИО2 в судебном заседании позицию представителя Управления поддержал. Дополнительно пояснив, что в его должностные обязанности входит осуществление правовой экспертизы документов, представленных для государственной регистрации сделки. При регистрации договора от "."..г. он проверил все документы, в том числе доверенность, выданную ФИО4 на имя ФИО5 на предмет её отмены. Доверенность у него сомнений не вызвала, она была общая, в том числе с полномочиями на совершение сделок с недвижимостью.
Представитель заинтересованного лица ФИО4 – ФИО17 в судебном заседании поддержала мнение административного истца.
Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В судебном заседании установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО4 являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Право собственности на указанную квартиру возникло у ФИО4 на основании договора от "."..г. №... купли-продажи арестованного имущества, который был заключен ООО «<...>» с ФИО4 по результатам торгов, оформленных протоколом от "."..г. №...; стоимость квартиры составила <...> рублей; право собственности ФИО4 на спорную квартиру зарегистрировано с "."..г..
"."..г. указанная квартира была отчуждена на основании договора купли-продажи, заключенного между ФИО4, от имени которой действовал ФИО5 на основании доверенности от "."..г., и ФИО3, стоимость сделки составила 1800000 рублей, которые ФИО5 получил за ФИО4
Как следует из копии доверенности № <адрес>7 от "."..г., ФИО4 в нотариальном порядке выдала доверенность сроком действия на три года на имя ФИО5, в которой уполномочила его на совершение действий от имени ФИО4 в органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом перед организаторами торгов арестованного имущества по всем вопросам, связанным с участием в торгах, в том числе, приобретать на имя доверителя любые объекты недвижимого имущества, с правом подачи заявок на участие в торгах, получения, представления и подписания любых документов, протоколов о результатах торгов, подписывать подписью заявителя договоры о задатке, получать задаток, регистрировать на имя доверителя права на приобретенное на торгах имущество. Для выполнения указанных поручений представитель был наделен полномочиями совершать следующие действия: заключать и подписывать договоры купли-продажи, принимать объекты недвижимости, подписывать передаточные акты, регистрировать право собственности, в том числе в органах государственной регистрации права на недвижимость и сделок с ней.
В силу ч. 1 ст. 160 ГК РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 182 ГК РФ, сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).
По правилам ст. 183 ГК РФ, при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
До одобрения сделки представляемым другая сторона путем заявления совершившему сделку лицу или представляемому вправе отказаться от нее в одностороннем порядке, за исключением случаев, если при совершении сделки она знала или должна была знать об отсутствии у совершающего сделку лица полномочий либо об их превышении (часть 1).
Последующее одобрение сделки представляемым создает, изменяет и прекращает для него гражданские права и обязанности по данной сделке с момента ее совершения (часть 2).
Если представляемый отказался одобрить сделку или ответ на предложение представляемому ее одобрить не поступил в разумный срок, другая сторона вправе потребовать от неуправомоченного лица, совершившего сделку, исполнения сделки либо вправе отказаться от нее в одностороннем порядке и потребовать от этого лица возмещения убытков. Убытки не подлежат возмещению, если при совершении сделки другая сторона знала или должна была знать об отсутствии полномочий либо об их превышении (часть 3).
В соответствии с ч. 1 ст. 185 ГК РФ, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
С учетом положений статьи 431 ГК РФ, предусматривающей, что буквальное значение условия сделки в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом сделки в целом, суд устанавливает содержание и объем полномочий представителя исходя из волеизъявления доверителя и преследуемой им юридической цели, не ограничиваясь при этом буквальным значением отдельных слов и выражений, содержащихся в доверенности.
Из буквального толкования нотариальной доверенности № <адрес>7 от "."..г., выдА. ФИО4 на имя ФИО5, следует, что полномочия по совершению сделок с недвижимым имуществом были предоставлены доверителем ФИО4 лишь в пределах реализации ее прав, связанных с приобретением объектов недвижимого имущества и только в рамках вопросов, связанных с участием в торгах по продаже арестованного имущества.
"."..г. между ФИО3 и ФИО1 заключен договор купли-продажи спорной квартиры, стоимостью 1 770 000 рублей. Денежные средства в счет стоимости квартиры получены ФИО3 от ФИО1
До совершения указанной сделки ФИО3 и ФИО1 заключили договор о задатке от "."..г. на сумму 10 000 рублей.
Указанные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспаривались.
Последующего одобрения совершенной ФИО5 сделки от имени ФИО4, последней дано не было, поскольку в конце 2020 года ею был инициирован судебный спор об истребовании спорной квартиры из чужого незаконного владения ФИО1 Не вступившим на момент рассмотрения настоящего административного дела решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. исковые требования ФИО4 удовлетворены, спорная квартира истребована из владения ФИО1 с передачей в собственность ФИО4 В свою, очередь, ФИО1 в удовлетворении встречного иска о признании добросовестным приобретателем отказано.
Кроме того, "."..г. ФИО4 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по поводу незаконной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, принадлежащее ФИО4
Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> от "."..г. №... "."..г. на государственную регистрацию перехода права собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, представлены заявление на переход права от имени ФИО23 в лице представителя ФИО5, действующего по доверенности от "."..г., удостоверенной ФИО10, временно и.о. нотариуса <адрес> ФИО11 р. №... а также договор купли-продажи от "."..г., заключенного между ФИО18 A.M. в лице ФИО5 и ФИО3
Согласно доверенности от "."..г., к полномочиям ФИО5 относится представление интересов ФИО18 A.M. по вопросам связанным с приобретением недвижимого имущества на имя представляемой. Полномочия на отчуждение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, и принадлежащей на праве собственности ФИО24., отсутствуют.
Однако в нарушение статьи 26 Закона № 218-ФЗ государственным регистратором осуществление государственной регистрации прав не приостановлено при наличии оснований для приятия такого решения.
В отношении государственного регистратора прав будет проведена служебная проверка и применены меры ответственности.
По результатам проведенной служебной проверки заключением от "."..г. установлено, что "."..г. ФИО4 в лице ФИО5, действующего по доверенности от "."..г., удостоверенной ФИО12, временно исполняющей обязанности нотариуса <адрес> ФИО11 р. №... подано заявление № №..., об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на квартиру с кадастровым №..., расположенную по адресу: <адрес>12 на основании договора купли-продажи от "."..г., заключенного между ФИО5 (представитель продавца) и ФИО3 (покупатель).
Указанные документы поступили на правовую экспертизу государственному регистратору прав ФИО2
По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов, государственным регистратором прав ФИО2 принято решение об осуществлении государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости от ФИО4 к ФИО3 на основании договора купли-продажи от "."..г.. В Единый государственный реестр недвижимости от "."..г. внесена запись №....
На основании норм Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» проверкой установлено, что договор купли-продажи от 09 сентября 2020 года заключен не уполномоченным лицом, соответственно установлен факт ненадлежащего исполнения главным специалистом – экспертом межмуниципального отдела по городу Волжскому и Ленинскому району ФИО2 требований должностного регламента при принятии решения о государственной регистрации перехода права собственности на квартиру.
Кроме того установлено, что осуществление регистрационных действий повлекло существенные неблагоприятные последствия для ФИО4
Государственный регистратор ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде взыскания.
В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Как отмечено в Определении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 года № 132-О, государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов.
В этих целях законодателем предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (подпункт 3 пункта 1 статьи 29 названного Федерального закона).
Частью 1 ст. 26 Закона о регистрации предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации, в том числе, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (п. 2) и не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5).
В силу части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрены статьей 26 Федерального закона № 218-ФЗ. В частности, в соответствии с пунктом 2 части 1 данной статьи осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.
В силу статьи 27 данного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Таким образом, исходя из обстоятельств дела и анализа правовых норм, суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором прав ФИО2 ненадлежащим образом произведена экспертиза документов, служивших основанием для регистрации перехода прав на недвижимое имущество, им приняты документы, на основании которых произведена регистрация перехода прав без подтверждения полномочий представителя на совершение сделки, поскольку анализ нотариально удостоверенной доверенности от "."..г. №№... показывает, что ФИО5 уполномочен представлять интересы ФИО13 в органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, перед организаторами торгов арестованного имущества по всем вопросам, связанным с участием в торгах по приобретению на имя ФИО4 любых объектов недвижимого имущества, в связи с приобретением недвижимого имущества - заключать и подписывать договоры купли-продажи, регистрировать право собственности.
Следовательно, полномочия ФИО5 по заключению сделки по отчуждению квартиры, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> доверенностью от "."..г., предоставлены не были.
При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания незаконными действий государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 по осуществлению "."..г. государственной регистрации права собственности за гражданином ФИО3 в отношении жилого помещения №..., расположенного по адресу <адрес>, номер государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №..., ввиду отсутствия у ФИО5 полномочий на совершение данной сделки от имени ФИО4 Государственный регистратор обязан был приостановить осуществление государственной регистрации перехода прав на спорную квартиру от ФИО4 к ФИО3
Исследованная в судебном заседании совокупность фактических обстоятельств дела свидетельствует о несостоятельности доводов возражений представителя административного ответчика как об отсутствии причинно-следственной связи между действиями государственного регистратора и фактом причинения вреда административному истцу, так и о неверно избранном ФИО1 способе защиты ее прав.
Оснований для отказа в удовлетворении требований по причине пропуска срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ не имеется.
Действительно, в силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
О нарушении своих прав, свобод и законных интересов ФИО1 стало известно "."..г. после принятия Волжским городским судом <адрес> решения в рамках гражданского дела №..., которым из её владения истребована спорная квартира. С настоящим административным исковым заявлением истец обратилась "."..г.. Из чего суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
Решил:
Признать незаконными действия государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО2 по осуществлению "."..г. государственной регистрации права собственности за гражданином ФИО3 в отношении жилого помещения №..., расположенного по адресу <адрес>, номер государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №....
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья : /подпись/
Справка: в окончательной форме решение принято 23 ноября 2022 года.
Судья : /подпись/