Апелляционное определение по делу № 2А-428/2023 от 31.07.2023.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0015-01-2023-000542-22 33а-4218/2023

(М-380/2023 из дела №2а-428/2023 ~ М-380/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Белгород 31 июля 2023 года

Судья судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда Колмыкова Е.А., рассмотрев частную жалобу администрации Новооскольского городского округа на определение судьи Новооскольского районного суда Белгородской области от 30 июня 2023 года о принятии мер предварительной защиты,

установил:

прокурор Новооскольского района обратился в суд с административным иском, в котором с учетом увеличения исковых требований просил (л.д. 1, 2, 35):

- признать незаконными действия администрации Новооскольского городского округа по изданию постановления от 10 февраля 2020 года №57 «О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции»;

- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации Новооскольского городского округа от 10 февраля 2020 года №57 «О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции»;

- возложить на администрацию Новооскольского городского округа обязанность в течение месяца после вступления решения суда в законную силу опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в печатном издании газета «Вперед»;

- признать незаконными действия администрации Новооскольского городского округа по изданию постановления от 31 мая 2023 года №346 «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа»;

- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации Новооскольского городского округа от 31 мая 2023 года №346 «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на территории Новооскольского района решением малого Совета районного Совета народных депутатов от 25 марта 1992 года №16 образован Фонд социальной поддержки населения Новооскольского района.

На основании пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация - Фонд социальной поддержки населения Новооскольского района подлежала государственной регистрации. До настоящего времени Фонд социальной поддержки населения Новооскольского района не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Кроме того, некоммерческие организации обязаны представлять информацию о своей деятельности в Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с положениями частей 2, 3, 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пункта 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

До настоящего времени проверка деятельности Фонда не осуществляется, информация о поступлении и расходовании денежных средств в Министерство юстиции Российской Федерации не направляется, отчеты о деятельности, его расходах, целевом использовании денежных средств и источниках финансирования в информационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями законодательства не размещаются.

Внесение изменений в учредительные документы Фонда социальной поддержки населения постановлением администрации Новооскольского городского округа от 10 февраля 2020 года №57 «О переименовании, смене учредителя Фонда социальной поддержки населения и утверждении Положения в новой редакции» не соответствует требованиям действующего законодательства. Действия администрации по неприведению в соответствие с действующим законодательством организационно-правовой формы некоммерческой организации, бесконтрольное получение и расходование денежных средств нарушает правовой механизм противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения, тем самым нарушает права и законные интересы граждан, общества и государства. Нарушены права на осуществления контроля, предотвращения неправомерных действий при осуществлении деятельности некоммерческой организации.

31 мая 2023 года администрацией Новооскольского городского округа издано постановление №346 «О ликвидации Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа». По мнению административного истца, вышеуказанное постановление издано в нарушение статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Указал, что решение о ликвидации Фонда может принять только суд по заявлению заинтересованных лиц. Из текста оспариваемого постановления следует, что имущество ликвидируемого Фонда после расчетов с бюджетом и кредиторами передается в ведение Новооскольского городского округа, что также противоречит положениям статьи 20 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

29 июня 2023 года прокурор Новооскольского района обратился с заявлением о принятии мер предварительной защиты в виде приостановки процедуры ликвидации «Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа», поскольку ликвидация Фонда затруднит или сделает невозможным исполнение судебного акта принятого по делу, кроме того существует опасность нарушения прав, свобод и законных интересов государства (л.д. 44).

Определением судьи Новооскольского районного суда Белгородской области от 30 июня 2023 года заявление о принятии мер предварительной защиты удовлетворено, приняты меры предварительной защиты в виде приостановки Управлением Федеральной налоговой службы по Белгородской области процедуры ликвидации «Фонда социальной поддержки населения Новооскольского городского округа» (л.д. 45).

В частной жалобе администрация Новооскольского городского округа просит отменить определение судьи о принятии мер предварительной защиты как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права (л.д. 47-51).

Прокурором Новооскольского района поданы возражения на частную жалобу, в которых просит определение судьи оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения (л.д. 63-65).

В соответствии с положениями частей 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данная частная жалоба рассматривается судьей единолично, без проведения судебного заседания, без ведения аудиопротоколирования и составления письменного протокола судебного заседания.

Проверив материалы дела и обсудив доводы частной жалобы, возражений на частную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения судьи.

Общие положения применения судом мер предварительной защиты по административному иску закреплены в главе 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по заявлению о применении мер предварительной защиты административного истца или лица, обратившегося в суд в защиту прав других лиц или неопределенного круга лиц, суд может принять меры предварительной защиты по административному иску, в том числе в случае приостановления производства по административному делу в целях урегулирования спора, если: 1) до принятия судом решения по административному делу или примирения сторон существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер.

При этом в силу части 1 статьи 62 и пункта 4 части 2 статьи 86 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность по предоставлению суду доказательств, подтверждающих существование явной опасности нарушения его прав, свобод и законных интересов, или, что не принятие мер предварительной защиты по административному иску приведет к невозможности или затруднительности защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.

Удовлетворяя заявление прокурора Новооскольского района о применении мер предварительной защиты, суд первой инстанции, основываясь на вышеприведенных положениях Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходил из того, что административное исковое заявление подано в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, в заявлении административным истцом приведены сведения о наличии опасности нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых административное исковое заявление подано, и что заявленные меры направлены исключительно на недопущение возможности нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и не предрешают судебного решения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данной позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на законе и соответствует фактическим обстоятельствам дела. Примененная судом мера предварительной защиты соразмерна заявленным административным исковым требованиям и не повлечет нарушения прав административного ответчика.

Доводы частной жалобы о том, что обстоятельств, свидетельствующих о существовании явной опасности нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в материалы дела не представлено, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания к отмене обжалуемого определения, поскольку содержат утверждения административного ответчика по существу административных исковых требований и не указывают на наличие обстоятельств, опровергающих выводы суда.

Таким образом, определение судьи Новооскольского районного суда Белгородской области от 30 июня 2023 года является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Новооскольского районного суда Белгородской области от 30 июня 2023 года о принятии мер предварительной защиты оставить без изменения, частную жалобу администрации Новооскольского городского округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Новооскольский районный суд Белгородской области.

Судья