К делу номера-3082/2022
УИД 23RS0номер-33
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 05 октября 2022 года
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
Судьи Чехутской Н.П.,
при секретаре ФИО4,
с участием: административного истца ФИО2,
представителя административных ответчиков ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> и администрации <адрес>, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ номер; схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 815 кв.м. по адресу: <адрес>, разработанную ООО «Центр кадастра и инвентаризации», считать утверждённой и согласованной; указать, что решение суда является основанием для Управления Росреестра по <адрес> осуществить постановку на государственный кадастровый учёт земельного участка, площадью 815 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для мастерской автосервиса, адрес: <адрес>, установив местоположение земельного участка в соответствии с координатами, содержащимися схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной ООО «Центр кадастра и инвентаризации», без истребования дополнительных документов и согласований, по заявлению административного истца на основании представленного межевого плана, акт согласования местоположения границ считать согласованным.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что он является собственником авторемонтной мастерской площадью 250,2 кв.м, этажность 1, расположенной по адресу: <адрес>. С целью оформления прав землепользования, он обратился к административным ответчикам по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ. Считает данное решение администрации <адрес> незаконным и необоснованным, что явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.
Административный истец - ФИО2 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержал и просил требования удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> края и администрации <адрес> по доверенностям – ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, считала отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> законным.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени слушания дела, причину неявки не сообщил, с ходатайством об отложении дела слушанием не обращался.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса, поскольку он был надлежащим образом извещен о месте и времени слушания дела, доказательств уважительности неявки в судебное заседание не представил.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд находит требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании решения Лазаревского районного суда <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ является собственником авторемонтной мастерской, площадью 250,2 кв.м, этажность 1, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности на нежилое здание зарегистрировано за истцом в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, запись регистрации 23-01-46-21.2004-224, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
С целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое строение, ФИО2 обратился к кадастровому инженер по вопросу изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ООО «Центр кадастра и инвентаризации» были проведены геодезические изыскания и изготовлена схема расположения земельного участка, находящегося в пользовании заявителя. <адрес> формируемого земельного участка составила 815 кв.м.
С целью оформления прав землепользования, ФИО2 обратился к административным ответчикам по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер ФИО2 было отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением требований, предусмотренных статьёй 11.9 ЗК РФ. В соответствии с указанным решением, площадь формируемого земельного участка превышает площадь застройки объекта недвижимости, который на нём расположен, образование земельного участка из свободных городских земель не учитывает фактическое расположение строения. Правоустанавливающие документы, подтверждающие право на образование земельного участка указанной площадью, в испрашиваемых границах не представлены. Информация в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.
В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Согласно пункту 13 статьи 11.10. Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных указанным Кодексом.
Согласно п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Указанные нормы ЗК РФ соблюдены при изготовлении Схемы расположения образуемого земельного участка.
Из оспариваемого ответа департамента архитектуры и градостроительства администрации города муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> следует, что площадь формируемого земельного участка превышает площадь застройки объекта недвижимости, который на нём расположен, образование земельного участка из свободных городских земель не учитывает фактическое расположение строения. Правоустанавливающие документы, подтверждающие право на образование земельного участка указанной площадью, в испрашиваемых границах не представлены. Информация в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.
Вместе с тем, согласно техническому паспорту БТИ за зданием мастерской в фактическом пользовании ФИО2 в течении последних пятнадцати и более лет находится земельный участок площадью около восьмисот квадратных метров.
В 2010 году начальником управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> ФИО6 была согласована схема расположение границ испрашиваемого земельного участка по фактическому землепользованию. Границы земельного участка нанесены на дежурную карту города.
При изготовлении схемы расположения земельного участка площадью 815 кв.м. кадастровый инженер обоснованно учёл фактические границы землепользования, необходимые для обслуживания и эксплуатации здания мастерской, а также существующие смежные границы земельных участков, прошедших государственный кадастровый учёт.
Формирование земельного участка исключительно под зданием мастерской сделает невозможным её нормальную эксплуатацию, обслуживание, а также создаст чересполосицу со смежными земельными участками, что недопустимо при проведении кадастровых работ и образовании земельных участков.
Таким образом, основания для отказа в предоставлении административному истцу в собственность за плату земельного участка площадью 815 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, являются необоснованными.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" (далее - регламент) утверждён постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер.
В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 32 Регламента административные ответчики принимают решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в случае разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанная ООО «Центр кадастра и инвентаризации», соответствует требованиям, предъявляемым земельным законодательством, формирование земельного участка не приводит к вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, часть земельного участка, расположенного в границах красных линий, полностью занята частью правомерного жилого дома, оставшаяся - позволяет использовать земельный участок в соответствии с разрешённым использованием. Образуемый земельный участок площадью 815 кв.м соответствует требованиям, предъявляемым к предельным размерам земельных участков.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер в предоставлении муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" нарушает права и законные интересы административного истца.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд.
Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Обжалуемым отказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> нарушено право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположено его правомерное строение, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО2
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
Требования административного искового заявления ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> и администрации <адрес>, заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации <адрес> об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ номер.
Считать утверждённой и согласованной схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 815 кв.м. по адресу: <адрес>, разработанную ООО «Центр кадастра и инвентаризации».
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Чехутская Н.П.
Копия верна:
Судья Чехутская Н.П.