№2а-1-17/2025 (№2а-1-196/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2025 года г. Весьегонск Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в г. Весьегонск) в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

при секретаре Гусаровой И.В.

с участием административного истца пом.прокурора Весьегонского района Тверской области Ивановой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кесемская средняя общеобразовательная школа», администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области об обязаними оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кесемская средняя общеобразовательная школа», администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области об обязаними оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении прав инвалидов в деятельности МБОУ «Кесемская СОШ», в том числе права на образование.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 181) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно статье 19 Федерального закона №181 государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

Согласно письму Минобразования РФ от 16.04.2001 №29/1524-6 «О Концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)», каждый человек, независимо от состояния здоровья, наличия физического или умственного недостатка, имеет право на получение образования, качество которого не отличается от качества образования, получаемого здоровыми людьми (пункт 1 Концепции).

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 №363 утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» (далее - Государственная программа), основные приоритеты и цели государственной политики которой в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя, в том числе создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что основной целью деятельности МБОУ «Кесемская СОШ» является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования.

В нарушение вышеуказанных норм права на здании МБОУ «Кесемская СОШ», расположенном по адресу: ул. Пушкинская, д. 38А, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствует.

Отсутствие вывески с планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне на здании МБОУ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц инвалидов и маломобильных групп населения на доступность к объектам социальной инфраструктуры, объекту образования и стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения сотрудниками МБОУ своих должностных обязанностей.

В целях устранения выявленных нарушений 27.06.2024 в адрес и.о. директора МБОУ «Кесемская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако фактически имеющиеся нарушения не устранены. До настоящего времени вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне на здании МБОУ «Кесемская СОШ» не имеется.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса

Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи. 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 22, 35 Федерального Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Кесемская СОШ» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных полномочий оборудовать здание МБОУ «Кесемская СОШ», расположенное по адресу: ул. Пушкинская, д. 38А, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании пом.прокурора Весьегонского района Тверской области Иванова А.В. административные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кесемская средняя общеобразовательная школа», в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по иску не представили.

Представитель административного ответчика администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по иску не представили.

Представитель административного ответчика отдела образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть дело без их участия, возражений по иску не представили.

Суд, учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по делу доказательства суд, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (ст. 39 КАС РФ).

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, независимо организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно статьям 3, 5 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на следующих принципах: обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации, независимо организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно подпункта "а" пункта 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а так же оказания им при этом необходимой помощи» (ред. от 18.08.2016), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как установлено в судебном заседании, муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кесемская СОШ» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Весьегонского района в сфере образования на основании постановления главы Весьегонского района от 11.11.1998 №489. (п. 1.1 Устава МБОУ «Кесемская СОШ», утвержденного приказом Отдела образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области от 16.11.2015 № 108. п. 1).

Собственником имущества учреждения является муниципальное образование Весьегонский район Тверской области (пункт 1.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Весьегонского муниципального округа в лице отдела образования Администрации Весьегонского района (пункт 1.3 Устава).

Согласно пункту 7.7 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МБОУ «Кесемская СОШ» являются: собственные средства учредителя; бюджетные и внебюджетные средства; имущество, переданное учреждению собственником (уполномоченным им органом); средства, полученные от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7.8 Устава предусмотрено, что учреждение использует бюджетные средства в соответствии с муниципальным заданием, которое формирует и утверждает Учредитель в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания. Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией Весьегонского района. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Весьегонского района.

Таким образом, на учредителей в силу закона возложена обязанность по финансированию мероприятий, направленных на защиту прав инвалидов.

Прокуратурой Весьегонского района Тверской области проведена проверка в сфере доступности образования для лиц с ограниченными возможностями. По результатам проверки выявлено, что на здании МБОУ «Кесемская СОШ», расположенном по адресу: ул. Пушкинская, д. 38А, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отсутствует.

Согласно ст. 2 Федерального закона N181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.

Из приведенных нормативных положений следует, что одной из функций Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого, включая инвалидов и детей-инвалидов, на бесплатное получение общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Учитывая, что МБОУ "Кесемская СОШ" как административное здание является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком как образовательным учреждением, должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к ним лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований законодательства вход в здание школы не оснащен вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что влечет нарушение законодательства о социальной защите инвалидов, является препятствием для осуществления законных прав инвалидов по зрению на получение зрительной информации о работе учреждения.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности МБОУ «Кесемская СОШ» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Весьегонского района в адрес и. о. директора учреждения внесено представление. По результатам рассмотрения представления надлежащих мер к устранению нарушения предпринято не было.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, административными ответчиками в судебное заседание не представлено и судом не установлено.

До настоящего времени вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне на здании МБОУ «Кесемская СОШ» не имеется

Принимая во внимание положения ст. ст. 2, 14, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4 Приказа Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 года N1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», которыми установлена обязанность организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечить наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, суд приходит к выводу, что здание образовательного учреждения установленным требованиям не отвечает, тогда как вывеска на здании школы, как объекта социальной инфраструктуры, должна содержать информацию о ней в требуемом формате для создания условия для ее получения инвалидами по зрению, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

Срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, указанный прокурором, суд считает разумным, обоснованным и достаточным при должной добросовестности для исполнения решения суда.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кесемская средняя общеобразовательная школа», администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области об обязаними оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне являются обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района Тверской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Кесемская средняя общеобразовательная школа», администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, отделу образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области об обязаними оборудовать здание учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне – удовлетворить.

Возложить на администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области, отдел образования администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, МБОУ «Кесемская СОШ» обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных полномочий оборудовать здание МБОУ «Кесемская СОШ», расположенное по адресу: ул. Пушкинская, д. 38А, с. Кесьма, Весьегонский муниципальный округ, Тверская область, вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в Весьегонск).

Решение принято в окончательной форме 13.01.2025 года.

Председательствующий подпись С.О. Павлова