Копия дело № 12-4766/2023

РЕШЕНИЕ

г. Казань 28 ноября 2023 года

Судья Вахитовского районного суда города Казани Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания Мубаракшиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Татнефть» имени В.Д. ФИО8 на постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное ... старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления ФИО9.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от ... ПАО «Татнефть» имени ФИО1 признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статями 8.1 и 8.5, частью 4 статьи 8.13, частями 1 и 3 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.

Представитель ПАО «Татнефть» имени В.Д. ФИО11.И., действующая на основании доверенности, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку привлечение к административной ответственности за нарушение, по которому выдано предписание, срок исполнения которого продлен административным органом, является не соответствующим решениям, принятым самим административным органом, привлечение к административной ответственности за отсутствие на сайте Минприроды использованных ПАО «Татнефть» методик является не правомерным, факт совершения ПАО «Татнефть» административных правонарушений материалами дела не доказан.

Представитель ПАО «Татнефть» имени ФИО1 ФИО12.Ф., действующий на основании доверенности в судебном заседании требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям.

Представители Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО13 А.И., действующий на основании доверенности в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку факт совершения ПАО «Татнефть» имени ФИО1 административных правонарушений подтверждается материалами дела, пояснил, что отход в виде соломы, загрязненной поглощенными ею нефтепродуктами подлежит экологическому учету в установленном законом порядке.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении опостановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ административным правонарушением признается представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды врайоне осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с частью 3 статьи 8.50 КоАП РФ административным правонарушением признается неоповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов, оповещение уполномоченного органа о факте разлива нефти и нефтепродуктов без представления необходимых сведений или представление в уполномоченный орган заведомо недостоверных сведений о факте разлива нефти и нефтепродуктов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11 Закона объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

Согласно пункту 7 статьи 30 Закона нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела усматривается, что ... возле ... в результате разгерметизации сборного нефтепровода от ГЗУ-32А до ТП 1 Тихоновского товарного парка НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть» им.ФИО1 произошел разлив нефтепродуктов на не разграниченном земельном участке без кадастрового номера на площади 3041,72 кв.м, часть которых по дренажной трубе попали в водный объект – в реку Малая и по ее течению - в реку Степной Зай.

В этой связи, Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период времени с 9 часов ... по 15 часов ... проведена выездная внеплановая проверка деятельности НГДУ «Альметьевнефть» ПАО «Татнефть» имени ФИО1, расположенного по адресу: ..., осуществляющего свою деятельность на территории Альметьевского, Заинского и Лениногорского районов Республики Татарстан.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно:

- ... - НГДУ «Альметьевнефть» отсутствует согласованный в установленном порядке План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды неблагоприятных метеорологических условий;

- согласно результатам определения выбросов расчетными методами по объекту ... НГДУ «Альметьевнефть» при расчете выбросов загрязняющих веществ на источниках выбросов ... применены Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров (разработчик:Казанское управление «Оргнефтехимзаводы») утвержденные в 1997 года, по источникам ... применена Методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на предприятиях Госкомнефтепродукта РСФСР (разработчик СКБ «Транснефтеавтоматика»), утвержденная в 1988 году, которые отсутствуют в Перечне методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, опубликованном на сайте Минприроды России от ..., отсутствуют применяемые при расчете выбросов загрязняющих веществ ПАО «Татнефть» имени ФИО1 методические указания: «Методика по определению выбросов вредных веществ в атмосферу на предприятиях Госкомнефтепродукта РСФСР», разработчик СКБ «Транснефтеавтоматика», утвержденная в 1988 году; «Методические указания по определению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу из резервуаров», разработчик Казанское управление «Оргнефтехимзаводы», утвержденные в 1997 году;

- сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно в приложениях к порядку учета в области обращения с отходами Журнала учета движения отходов за период с ... по ..., представленного ..., отсутствует отход «Солома нефтезагрязненная», который выявлен при осмотре места разлива нефтепродуктов ...;

- по результатам химического анализа проб воды рек Малая и Степной Зай зафиксировано превышение концентраций нефтепродуктов по сравнению с условно фоновым значением: в месте попадания нефтепродуктов в реку Малая в 1,9 раза, 500 м ниже по течению реки Малая в 7 раз, в месте впадения реки Малая в реку Степной Зай в 2,8 раза, 500 м ниже по течению реки СтепнойЗай в 1,3 раза;

- в План предупреждения и ликвидации разливов нефти Парка резервуарного (промыслового) «Тихоновский» ЦКППННГДУ «Альметьевнефть» ДДНГ СП «Татнефть-Добыча» ПАО «Татнефть» не включен Сборный нефтепровод от ГЗУ-32А до ТП 1 ТТП, План предупреждения и ликвидации разливов нефти на Сборный нефтепровод от ГЗУ-32А до ТП 1 ТТП отсутствует;

- не оповещение Приволжского управления Ростехнадзора и Волжско-Камское межрегионального управления Росприроднадзора о факте разлива нефти и нефтепродуктов (разлив нефти и нефтепродуктов произошел в 7 часов 22 минуты ..., а информационное донесение от ПАО «Татнефть» поступило только в 17 часов 38 минут ...), оповещение не содержит сведения о попадании нефтепродуктов в водный объект – реку Малая, принимаемых эксплуатирующей организацией мер с указанием количества сил и средств, используемых для локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, количестве пострадавших, в том числе погибших и получивших травмы в результате разлива нефти и нефтепродуктов.

Факт совершения ПАО «Татнефть» имени ФИО1 административных правонарушений, предусмотренных статями 8.1 и 8.5, частью 4 статьи 8.13, частями 1 и 3 статьи 8.50 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами. Достоверность этих доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Поэтому выводы должностного лица административного органа о совершении ПАО «Татнефть» имени ФИО1 административных правонарушений и квалификации его действий по статьям 8.1 и 8.5, части 4 статьи 8.13, частям 1 и 3 статьи 8.50 КоАП РФ являются обоснованными и правильными.

Доводы жалобы опровергаются вышеуказанными материалами дела и не ставят под сомнение наличие в действиях ПАО «Татнефть» имени ФИО1 объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных статями 8.1 и 8.5, частью 4 статьи 8.13, частями 1 и 3 статьи 8.50 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ПАО «Татнефть» имени ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ПАО «Татнефть» имени ФИО1 с учетом материального положения, обстоятельств дела и характера административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Оснований для признания совершенных ПАО «Татнефть» имени В.Д. Шашинаправонарушений малозначительными и освобождения ПАО «Татнефть» имени ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Также не усматривается оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допустимых и достоверных доказательств тяжелого имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не представлено.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении ..., вынесенное ... старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Волжско-Камского межрегионального управления ФИО15.А. в отношении ПАО «Татнефть» имени ФИО1 статьям 8.1 и 8.5, части 4 статьи 8.13, частям 1 и 3 статьи 8.50 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Татнефть» имени В.Д. ФИО16 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

...

...

Судья И.Х. Булатов