№ 2а-422/2025

26RS0035-01-2025-000192-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 12.02.2025

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Остапенко О.И.,

при секретаре Полтарацкой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора аренды на новый срок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что 08.11.2021 между ним и Министерством имущественных отношений Ставропольского края (арендодатель), на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключен договор № аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное пользование и владение земельный участок, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, категория: земли хозяйственного назначения; вид разрешенного использования: скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), площадью 751244 кв.м., местоположение: <адрес> (п. 1. 1 договора). На участке объектов недвижимости не имеется, участок сервитутом не обременен (п. 1.2 договора). Согласно п. 1.3 договора срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 3.1 договора арендная плата уплачивается арендатором в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. Размер арендной платы определяется в соответствии с расчетом арендной платы, являющимся неотъемлемой частью договора (п. 3.2 договора). Пунктом 3.3 договора годовой размер арендной платы за участок устанавливается в сумме 21 140 руб. 01 коп. Согласно п. 3.6 договора арендная плата начисляется с даты подписания договора. Размер арендной платы автоматически пересматривается при принятии нормативных правовых актов Российской Федерации и Ставропольского края, касающихся определения размера, порядка, условий и сроков её внесения. В этом случае исчисление размера арендной платы производится в соответствии с нормативными правовыми актами, с даты вступления в силу нормативных правовых актов (официальной публикации нормативного правового акта или даты указанной в нормативном правовом акте), с уведомлением арендатора на электронную почту арендатора (в случае отсутствия - почтовым отправлением с уведомлением) и не требует заключения дополнительных соглашений (п. 3.7 договора). В силу ст. 3.8 договора размер арендной платы изменяется путем заключения дополнительного соглашения к договору в случае перевода участка из одной категории земель в другую или изменением разрешенного использования участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Договор аренды земли зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю. На основании акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, категория: земли хозяйственного назначения; вид разрешенного использования: скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), площадью 751244 кв.м., местоположение: <адрес> на основании п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении на новый срок в аренду, без проведения торгов, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, категория: земли хозяйственного назначения; вид разрешенного использования: скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), площадью 751244 кв.м., местоположение: <адрес>. ФИО1 считает данный отказ неправомерным. ФИО1 обратился период действия договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о заключении договора аренды участка на новый срок, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению земельный участок на протяжении 3-х лет. В период действия договора аренды земельного участка не были выявлены в рамках государственного земельного надзора не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 751244 кв.м.

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное письмом №-исхгу об отказе ФИО1 в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория: земли хозяйственного назначения; вид разрешенного использования: скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), площадью 751244 кв.м.

Обязать Министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение 20 дней с даты вступления в законную силу решения суда, подготовить проект аренды земельного участка с кадастровым номером №, в трех экземплярах подписать и направить для подписания ФИО1.

Административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2, извещенные своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представлено, ходатайств об отложении не заявлено, представлен письменный отзыв на возражения ответчика.

От представителя административных ответчиков, Министерства имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» по доверенности ФИО3 поступили письменные возражения на административное исковое заявление, по доводам которых, ответчики просят в иске отказать, считая отказ законными и обоснованными.

Принимая во внимание изложенное, а так же, что информация о дне судебного заседания в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Шпаковского районного суда, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, учитывая необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (ст. 10 КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Данный административный иск об оспаривании отказа в предоставлении в аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, подан в суд в срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку иск отправлен в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кН №, по <адрес>, с видом разрешенного использования — скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), имеет площадь 751244 кв.м., или 75,1244 га.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных отношений Ставропольского края и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, государственная собственность на который не разграничена: кадастровый №, категория: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), площадь 751244 кв.м., местоположение: <адрес>. На участке объектов недвижимости не имеется.

Согласно п. 1.3 Договора, срок аренды участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, на основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок испрашивается для скотоводства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных) в связи с окончанием срока аренды, поскольку он продолжает ведение личного подсобного хозяйства по выращиванию крупного рогатого скота, что подтверждается справкой.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом в адрес ФИО1 направлен отказ (исх. 3145-исхгу) в предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, с приложением обоснования отказа, выраженного в письме ГКУ СК «ЗФСК» от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно которому, в качестве основания для предоставления земельного участка ФИО1 в заявлении указан подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельный участок предоставляется исключительно гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования — Скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных), площадь земельного участка составляет 751244 кв. м. Исходя из классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» скотоводство включает в себя, в том числе, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала). Таким образом, список случаев, при которых возможно предоставление земельных участков без проведения конкурентных процедур, законодательно ограничен. В то время как содержание вида разрешенного использования - скотоводство является более расширенным. Предоставление гражданам земельных участков с видом разрешенного использования Скотоводство (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных) не соответствует исключениям, указанным в подпункте 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Из смысла вышеуказанных норм следует, что граждане не могут приобретать по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки с видом разрешенного использования кроме как — для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, земельный участок обременен правом аренды. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Пунктом 2 статьи 35 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота предоставляются гражданам при наличии у них скота, учтенного в похозяйственных книгах, в зависимости от вида и количества скота с учетом продуктивности сенокосов и пастбищ. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2020 г. № 622 «Об утверждении ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации» установлено, что ветеринарные правши содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации устанавливают требования к условиям содержания КРС в целях воспроизводства, выращивания, реализации (далее - содержание КРС). Согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Таким образом, количество животных не может превышать установленные нормы для личного подсобного хозяйства. По данным книг похозяйственного учета, в хозяйстве ФИО1 числится КРС — 40 голов, овцы — 10 голов. Данный акт свидетельствует о несоблюдении Правил. Пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № по подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. При этом заявителю сообщено, что ЗК РФ предусмотрено основание предоставления земельных участков без торгов, гражданам крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве).

В силу положений статьи 2 названного закона личное подсобное хозяйство это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (пункт 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 2).

В соответствии со статьей 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (пункт 2).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность (ином праве) из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправпения. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (пункт 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

На территории Ставропольского края такой закон не принят, поэтому максимальный размер общей площади земельных участков составляет 0,5 га.

Площадь спорного земельного участка превышает площадь, определенную Федеральным законом № 112-ФЗ и составляет более 0,5 га.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 января 2021 года N 124-0, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

ФИО1 запрашивался земельный участок для продолжения ведения личного подсобного хозяйства, между тем, как правильно указано в отказе испрашиваемый участок 75,1244 га, что больше 0,5 га.

Таким образом, ответчики пришли к верному выводу о том, что предоставление истцу для личного подсобного хозяйства участка в 75,1244 га будет противоречить проложениям ст. 39.6 ЗК РФ и нарушен принцип публичности в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Нормы нагрузки на пастбища на территории Ставропольского края установлены Приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11.05.2016 N 205 (ред. от 08.09.2020) "Об установлении норм нагрузки на пастбища на территории Ставропольского края", согласно которым нормы нагрузки составляют для Шпаковского района 0,35 условных голов на 1 га площади, в том время как в личном подсобном хозяйстве истца по данным книг похозяйственного учета имеется – КРС-40 голов, овцы-10 голов. Наличие такого количества животных превышает нормы для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведений о том, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, или является главой крестьянско-фермерского хозяйства не имеется. В заявлении к ответчикам он обращался, как физическое лицо.

Ссылка истца на то, что в 2021 году этот участок уже предоставлялся истцу без торгов, и обстоятельства с тех пор не изменились, не принимается судом во внимание, поскольку в данном случае оспаривается отказ от ДД.ММ.ГГГГ, и суд не вправе входит в обсуждение правомерности действий сторон при заключении сделки ранее.

Указание истца на многочисленные отказы, как истцу так и его брату, не может служить основанием к удовлетворении иска, поскольку данные отказы предметом спора не являются, суд не вправе входить в обсуждение их законности.

Доводы истца о том, что он обратился до истечения срока аренды, а, следовательно, в соответствии с п. 31 п. 2 ст. 36.9 ЗК РФ имел право на продление договора аренды, не принимаются судом во внимание, поскольку истец в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ указал конкретный пункт – п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Следовательно, ответчики рассматривали заявления в рамках заявленных требований. Предметом спора является отказ от ДД.ММ.ГГГГ, суд проверяет основания, указанные в заявлении, основания, послужившие причиной отказа. В данном случае истец не просил участок по основанию п. 31 п. 2 ст. 36.9 ЗК РФ и ему не отказывали по данному основанию, суд не может выходить за рамки отказа и подменять компетенцию ответчика в рассмотрении заявления по иным основаниям.

К иным доводам стороны истца суд относится критически, поскольку они не свидетельствуют о незаконности действий ответчика при принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленный спор, суд, руководствуясь положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закона о личном подсобном хозяйстве, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, поскольку, ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь при этом ИП, главой крестьянского (фермерского) хозяйства, не вправе претендовать на предоставление ему без торгов испрашиваемого земельного участка площадью 75,1244 га, в ввиду того, что общая площадь земельного участка, который просил предоставить административный истец без проведения торгов превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и который установлен в Ставропольском крае размере 0,5 га, также имеющееся количество КРС, овец не соответствует нормам для ведения личного подсобного хозяйства, таким образом, у административных ответчиков отсутствовали законные основания для предоставления ФИО1 в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Учитывая изложенное, отказ от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит действующему законодательству, порядок его принятия соответствует закону, оснований для его признания незаконным не имеется, а, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований возложении обязанности подготовить проект договора аренды на новый срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ГКУ СК «Земельный фонд Ставропольского края» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности подготовить проект договора аренды на новый срок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда составлено 25.02.2025.

Судья О.И. Остапенко