Дело 2а-1772/2025 25RS0029-01-2025-001894-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 мая 2025 года г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бутенко Н.В., при секретаре судебного заседания Пушок К.В., с участием представителей административного истца, действующих на основании доверенности ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ
истец обратился в суд с указанным иском, указав в обоснование, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 900 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 41 м, по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ администрации Уссурийского городского округа отказано ФИО3 в заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, что уполномоченным органом, в ходе анализа картографического материала установлено, что за счет земель, которые планируются к перераспределению земельного участка с кадастровым номером XXXX, находящегося в собственности у административного истца, и свободных земель, смежных с образуемым земельным участком, может быть сформирован земельный участок с соблюдением впоследствии установленной действующим законодательством процедуры его предоставления. Административный истец с данным решением не согласен, т.к. административный ответчик не учитывает рельеф местности, реальное расположение иных земельных участков, отсутствие возможности прохода (проезда) к самостоятельному земельному участку, а также невозможность эксплуатации самостоятельного (использования) земельного участка в соответствии с видами разрешенного использования без нарушения градостроительных регламентов. В своем заявлении о заключении соглашения о перераспределении неразграниченных земель площадью 499 кв.м., и принадлежащего ему земельного участка площадью 900 кв.м, административный истец просит образовать земельный участок общей площадью 1399 кв.м., что не превысит предельного максимального размера земельного участка который, в соответствии с правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА составляет 2000 кв.м. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, земельный участок ФИО3 с кадастровым номером XXXX, расположен рядом с другими земельными участками (XXXX, XXXX, XXXX и др.). Единственный подъезд к указанным земельным участкам осуществляется с северной стороны (Зона улично-дорожной сети (ТЗ)). С восточной стороны спорный земельный участок граничит с зоной озеленения специального назначения (СН 4) и оврагом (Рисунок (Снимок) 6), что, в свою очередь, ограничивает возможность доступа (организации проезда) к нему, как к самостоятельному земельному участку. Спорный участок из неразграниченных земель, о перераспределении которого заявлено административным истцом, расположен с южной стороны и примыкает к задней границе участка, принадлежащего ФИО3 Со всех сторон предполагаемого к образованию самостоятельного земельного участка дорога общего пользования отсутствует. На схеме не отображаются участки, не внесенные в единый государственный реестр недвижимости, однако, это не обозначает отсутствие таких участков на местности. Со стороны западной границы спорного земельного участка на местности существует земельный участок, который фактически используется третьими лицами под огород и огорожен невысоким забором с натянутой колючей проволокой. Наличие этого земельного участка, равно как и отсутствие доступа к восточной части территории, где административный ответчик считает возможным формирование самостоятельного земельного участка, усматривается и на публичной кадастровой карте. В соответствии с действующими правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, земельный участок с кадастровым номером XXXX, находящийся в собственности у административного истца, как и предполагаемая к перераспределению территория, располагаются в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). При этом, минимальная площадь отдельно образуемого земельного участка в территориальной зоне Ж1, как для индивидуального жилищного строительства, так и для иных видов разрешенного использования, подразумевающих возведение жилого дома, не может быть меньше 500 кв.м. Однако площадь участка перераспределяемого из не разграниченных земель (499 кв.м.) меньше минимального размера установленного правилами землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденными Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX-НПА, что делает невозможным образование самостоятельного земельного участка в данной конфигурации. Отказ нарушает право административного истца на приобретение земельного участка.
Просит признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым XXXX, на администрацию Уссурийского городского округа возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX.
Представители административного истца – ФИО2 и ФИО1 на иске настаивали по доводам, в нем изложенным.
Административный истец и административный ответчик, о времени и месте рассмотрения заявления, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, о причинах неявки не уведомили. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела установлено, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером XXXX, площадью 900 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 41 м, по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГ ФИО3 обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением №МУ026/2025/87430 о заключении соглашения о перераспределении не разграниченной муниципальной земли, площадью 499 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №XXXX, принадлежащего административному истцу.
Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ администрации Уссурийского городского округа отказано ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в связи с тем, из анализа картографического материала установлено, что за счет земель, которые планируются к перераспределению земельного участка с кадастровым номером XXXX, находящегося в собственности у административного истца, и свободных земель, смежных с образуемым земельным участком, может быть сформирован самостоятельный земельный участок с соблюдением впоследствии установленной действующим законодательством процедуры его предоставления.
Статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение является одним из видов образования земельных участков.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).
Глава V.4 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, приведенных в подпункте 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно ч.2 и ч.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 З Земельного кодекса Российской Федерации).
На испрашиваемый ФИО3 к перераспределению земельный участок проект межевания территории отсутствует.
Согласно выкопировки из Генерального плана Уссурийского городского округа и Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа испрашиваемый к перераспределению земельный участок и земельный участок ФИО3 находятся в функциональной и территориальной зоне Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно схемы и заявления ФИО3 общая площадь образуемого в результате перераспределения земельного участка 1399 кв.м. не превышает максимальные размеры земельных участков возможные в зоне Ж1.
Из анализа представленной ФИО3 в уполномоченный орган схемы расположения испрашиваемого земельного участка, заключения кадастрового инженера ФИО4 XXXX от ДД.ММ.ГГ и фотографий приложенных к административному иску следует, что площадь и конфигурация муниципальной земли испрашиваемой для образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером XXXX не позволяют образовать самостоятельный участок без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, т.к. к земельному участку отсутствует доступ из-за расположения оврага с водным объектом (ручей) в 15 метрах на восток от земельного участка №XXXX. С иных сторон доступ к рассматриваемым землям ограничен другими земельными участками.
Из скриншота страницы Портала ГИСОГД (л.д.32) усматривается, что на земельном участке, из которого административный ответчик полагает возможным сформировать самостоятельный земельный участок, располагаются огороды.
Согласно выкопировки из Генерального плана Уссурийского городского округа и Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа испрашиваемый к перераспределению земельный участок с восточной стороны граничит с зоной СН4 – зоной озеленения специального назначения, разрешенное использование зоны согласно Правил землепользования и застройки УГО не предусматривает возможности установления проезда, дороги без изменения зоны. Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу, суд полагает, из заявленного к перераспределению земельного участка муниципальной территории невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. При таких обстоятельствах, решение администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении нельзя признать правомерным, т.к. оно нарушает права административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ
административное исковое заявление ФИО3 к администрации Уссурийского городского округа Приморского края, - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края XXXX от ДД.ММ.ГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым №XXXX.
Возложить на администрацию Уссурийского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка с кадастровым номером XXXX.
Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд, в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.
Председательствующий Н.В. Бутенко