Решение по делу № 02-9567/2022~М-7781/2022 от 24.11.2022 - о признании незаконными бездействия, возложении обязанности выделить необходимые финансовые средства, произвести финансирование.

РЕШЕНИЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года адрес

Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2022 года

Пресненский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кирьянен Э.Д.,

при секретаре фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-9567/2022 по иску ФИО1 (паспортные данные) к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании незаконными бездействия, возложении обязанности выделить необходимые финансовые средства, произвести финансирование,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, просит суд признать незаконным бездействие Руководителя Департамента жилищного обеспечения фио РФ и его решение в форме ответа от 30 ноября 2021 года № 194/2/УГ-57173/8591 выразившееся в непринятии всех возможных мер по истребованию установленным порядком из Министерства Финансов РФ денежных средств для предоставления ФИО1 и членам его семьи жилого помещения в кратчайшее время.

Обязать Руководителя Департамента жилищного обеспечения фио РФ принять все возможные меры по истребованию и выделению необходимых финансовых средств из Министерства Финансов РФ, для обеспечения и строительства фиоА . и членам его семьи жилого помещения в кратчайшее время.Обязать Министерство Финансов РФ произвести финансирование и выделить установленным порядком бюджетные ассигнования для строительства и предоставления ФИО1 и членам его семьи жилого помещения.

В обоснование требований ссылается на то, что ФИО1, бывший военнослужащий по контракту, приказом командира войсковой части 34357 по строевой части от 28 сентября 2021 года № 216-ДД исключен из списков личного состава части, направлен на воинский учет в военный комиссариат адрес.

Решением № 4-10/116 от 08.10.2018 года начальника Филиала "Северный" Федерального Государственного Автономного Учреждения "Центральное Управление Жилищно-Социальной Инфраструктуры " Министерства Обороны Российской Федерации (Северное РУЖО) принят на учет нуждающихся в жилом помещении в адрес.

Дата признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением - с 04 сентября 2018 года.

ФИО1 обратился с заявлением к должностным лицам, в том числе к ответчику с просьбами: Обеспечить жилым помещение в кратчайшее время.

Провести проверку правильности выделения бюджетных средств поступивших на обеспечение и строительство в уполномоченные органы.

Предоставить ответ на вопросы: Поступала ли и какая конкретно информация о доведении лимитов бюджетных обязательств до соответствующего управления (отдела) по строительству и обеспечению жильем. Дата поступления данной информации; Принималось ли решение о предоставлении ФИО1, и членам семьи жилого помещения. Если да, то дата решения, если нет, по какой причине, и когда по времени планируется принятие решения; Имеются ли дополнительные требования органа жилищного обеспечения о предоставлении каких-либо документов, обновленных справок и если да, то в соответствии с каким законодательством; Имеется ли контроль за организацией очередности нуждающихся в жилом помещении, правильность очередности ее движение, чем подтверждена правильность очередности распределения объёма денежных средств в целях строительства жилого помещения, есть ли учет выслуги лет в целях скорейшего выделения жилого помещения и возможные нарушения в распределении, выделении мне жилого помещения с учетом даты признания нуждающимся с 2018 года.

В случае необходимости, для решения вопросов, указанных в заявлении, провести межведомственное информационное взаимодействие с соответствующими органами и организациями по существу заявления.

Согласно ответу от 30 ноября 2021 года № 194/2/УГ-57173/8591 ответчик, Руководитель Департамента жилищного обеспечения фио РФ уведомил фио о номере очереди № 2790 как получателя жилого помещения, и реализации права на жилье с учетом очередности.

В решении в форме ответа от 30 ноября 2021 года № 194/2/УГ-57173/8591 Руководитель Департамента жилищного обеспечения фио РФ указал, согласно положениям норм права жилое помещение предоставляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет, не указав дату обеспечения.

Учитывая значимость данной социальной гарантии для истца, Руководителем Департамента жилищного обеспечения фио РФ должна быть организована работа по истребованию в Минфине России необходимых объёмов бюджетных ассигнований, чего до настоящего времени не сделано ответчиком.

ФИО1 считает что, Руководитель Департамента жилищного обеспечения фио РФ своим решением в форме от 30 ноября 2021 года № 194/2/УГ-57173/8591 нарушает жилищные права, что выражается в непринятии всех возможных мер по обеспечению выделения необходимых финансовых средств, требуемых на предоставление жилого помещения.

Не принятие всех возможных мер по истребованию и выделению необходимых финансовых средств из Министерства Финансов РФ, для обеспечения жилым помещением фиоА в кратчайшее время ущемляет его право на жилище. Непринятие всех возможных мер по обеспечению выделению необходимых финансовых средств, требуемых на предоставление жилого помещения фио не основано на нормах права;

Не предоставление жилого помещения как состоящему на жилищном учете в форме субсидии с 2018 года по настоящее время, нарушаются права и законные интересы фио созданы препятствия к их реализации - при наличии законных оснований.

Истец не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика не явился, извещен.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Часть 1 статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, иными способами, предусмотренными законом.

Таким образом, гражданское и гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующие положения статьи 46 Конституции РФ, исходят, по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ ... социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Одной из форм реализации указанной политики является комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Военнослужащие в соответствии с законодательством относятся к той категории граждан Российской Федерации, которые согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 40) обеспечиваются жилыми помещениями бесплатно за счет государства. Основным законодательным актом, которым определены особенности, нормы и формы жилищного обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ. Данным Законом установлены следующие формы реализации права указанных категорий граждан на жилище:

1) предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда:

- служебного жилого помещения;

- жилого помещения в общежитии;

- жилого помещения маневренного фонда;

2) предоставление жилого помещения по договору социального найма;

3) предоставление жилого помещения в собственность бесплатно;

4) выделение денежных средств из федерального бюджета на реализацию жилищных прав:

- выдача государственного жилищного сертификата (ГЖС), обеспеченного соответствующими денежными средствами;

- предоставление увольняемым военнослужащим субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия);

- предоставление гражданам, уволенным с военной службы, принятым до 1 января 2005 г. органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

- выделение денежных средств в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

- выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений;

5) предоставление арендованных жилых помещений.

Обязательным условием реализации права на жилище в любой из перечисленных форм (за исключением накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения) является официальное признание военнослужащего нуждающимся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 решением № 4-10/116 от 08.10.2018 года начальника Филиала "Северный" Федерального Государственного Автономного Учреждения "Центральное Управление Жилищно-Социальной Инфраструктуры " Министерства Обороны Российской Федерации (Северное РУЖО) принят на учет нуждающихся в жилом помещении в адрес.

Согласно пункту 7 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, Департамент ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях (далее - единый реестр).

Ведение единого реестра и распределение квартир военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, осуществляется автоматизированной системой, что исключает возможность влияния должностных лиц Департамента на движение очереди. Распределение жилых помещений военнослужащим производится автоматизированной системой с учетом даты постановки военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, наличия (отсутствия) у них права на внеочередное обеспечение, полагающейся площади жилого помещения.

Номер в очереди не является фиксированным и может меняться, в том числе в большую сторону, с учетом военнослужащих, подлежащих обеспечению жильем во внеочередном порядке, и военнослужащих с более ранней датой постановки на учет нуждающихся, изменивших форму обеспечения с жилищной субсидии на квартиру.

В едином реестре истце состоит с 4 сентября 2018 г., состав семьи - 3 человека, форма жилищного обеспечения - квартира, избранное место жительства - адрес, норма предоставления общей площади жилого помещения от 54 кв. м. до 63 кв. м.

По состоянию на 29 ноября 2021 г. номер в общей очереди на получение жилого помещения в адрес - 2790.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. № 1550 Департамент осуществляет распределение военнослужащим тех жилых помещений, которые были приобретены (построены) Министерством обороны Российской Федерации. Функции по приобретению либо строительству жилых помещений осуществляет Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации.

Право на жилищное обеспечение будет реализовано в установленном порядке после поступления в Департамент жилых помещений для распределения очередникам Минобороны России.

Кроме того, право на улучшение жилищных условий может быть реализовано в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Порядок предоставления военнослужащим жилищной субсидии определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. № 510.

Гражданское и гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующие положения статьи 46 Конституции РФ, исходят, по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Установленного законом права на получение жилого помещения вне очереди фио не имеет, фио в предоставлении жилого помещения не отказывал, в связи с чем в настоящее время правовых оснований для возложения обязанностей не имеется.

Согласно положениям ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ, судебной защите подлежит только нарушенное право.

Поскольку истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному способу, улучшение жилищных условий осуществляется в установленном порядке, правом на внеочередное улучшение жилищных условий не имеет, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением к должностным лицам в том числе к ответчику с просьбами:

Обеспечить жилым помещение в кратчайшее время.

Провести проверку правильности выделения бюджетных средств поступивших на обеспечение и строительство в уполномоченные органы.

Предоставить ответ на вопросы: Поступала ли и какая конкретно информация о доведении лимитов бюджетных обязательств до соответствующего управления (отдела) по строительству и обеспечению жильем. Дата поступления данной информации; Принималось ли решение о предоставлении ФИО1, и членам семьи жилого помещения. Если да, то дата решения, если нет, по какой причине, и когда по времени планируется принятие решения; Имеются ли дополнительные требования органа жилищного обеспечения о предоставлении каких-либо документов, обновленных справок и если да, то в соответствии с каким законодательством; Имеется ли контроль за организацией очередности нуждающихся в жилом помещении, правильность очередности ее движение, чем подтверждена правильность очередности распределения объёма денежных средств в целях строительства жилого помещения, есть ли учет выслуги лет в целях скорейшего выделения жилого помещения и возможные нарушения в распределении, выделении мне жилого помещения с учетом даты признания нуждающимся с 2018 года.

В случае необходимости, для решения вопросов, указанных в заявлении, провести межведомственное информационное взаимодействие с соответствующими органами и организациями по существу заявления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона граждане имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает обязательность рассмотрения поступившего в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращения.

Положениями подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрена обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица: обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из представленных материалов усматривается, что на обращение истца по жилищному вопросу истцу был дан ответ от 30.11.2021 г. № 194/2/УГ-57173/8591, указанный ответ не является решением. Учитывая изложенное судом не установлено бездействие ответчика.

Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии ответчика при рассмотрении обращения, которое бы являлось основанием для возложения на него обязанности дать новый ответ.

Между тем проверка содержания ответа, с которым по существу не согласен заявитель, не является юридически значимым обстоятельством рассматриваемого дела.

При таких обстоятельствах, проанализировав собранные по делу доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований.

Статьей 6 БК РФ установлено, что бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Полномочия Министерства финансов РФ закреплены статьей 165 БК РФ, исключительные полномочия руководителя Министерства - статьей 166 БК РФ, к которым, в том числе, относятся утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.2019 N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов фио выделяются бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд приходит к выводу о том, что законные основания для удовлетворения требования истца о признании незаконным бездействия руководителя фио, обязании принять все возможные меры по истребованию и выделению финансовых средств из Министерства финансов РФ для выплаты субсидии не имеется, поскольку при рассмотрении дела было установлено, что осуществляется выделение бюджетных ассигновании фио в целях исполнения социальных обязательств, при этом, сам по себе факт не предоставления истцу жилищной субсидии не свидетельствует о бездействии ответчика, поскольку вопрос предоставления таковой зависит от очередности, доказательства наступления, которой в отношении истца представлены не были.

Также суд, не усматривает законных оснований для признания незаконным ответа от 30.11.2021г. на обращение истца, поскольку в соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых заявлений ФИО1 к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании незаконными бездействия, возложении обязанности выделить необходимые финансовые средства, произвести финансирование, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца через Пресненский районный суд адрес.

Судья Кирьянен Э.Д.