Дело № 2а-6998/2022

УИД 23RS0040-01-2021-002323-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 15 ноября 2022 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.,

при секретаре Луценко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 В.ча к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействие незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от формирования земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес>; обязании сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <адрес> обратиться с заявлением о государственном кадастровом учета сформированного земельного участка в орган регистрации прав.

Решением Первомайского райсуда г. Краснодара от 20.05.2021 г административный исковые требования удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10.08.2021 г решение Первомайского райсуда г. Краснодара от 20.05.2021 г отменено, дело направлено на новое рассмотрение в уд первой инстанции.

Определением Первомайского райсуда г. Краснодара от 20.04.2022 г административное дело передано по подсудности в Советский районный суд г. Краснодара.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке п. 3 ч. 2 ст. 117 ГПК РФ.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении административных исковых требованиях. Пояснил, что административный истец является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>. Административный истец 12.11.2020 г обратился к административному ответчику с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом. Письмом от 08.12.2020 г исх. № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент) отказал в формировании земельного участка. Считал, что отказ является незаконным, поскольку органы местного управления не вправе отказаться от выполнения своей обязанности по формированию земельного участка, обязаны предпринять все необходимые меры.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель 3 лица - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

3 лицо ФИО5 в судебном заседании пояснил, что является собственником ? доли земельного участка с кадастровым № и видом разрешенного использования - автостоянка. Сейчас ему стало известно, что по сведениям Информационной системы границы указанного земельного участка пересекают строение многоквартирного дома по <адрес>. Пояснил, что не возражает во вне судебном порядке разрешить вопрос о границах земельного участка, готов уступить часть земельного участка необходимый для обслуживания многоквартирного дома.

3 лицо ФИО6 в судебное заседание не явился.

Суд выслушал представителей сторон, 3 лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно свидетельству о регистрации права, ФИО1 является собственником <адрес> многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Административный истец 12.11.2020 г обратился в Департамент с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом.

Письмом от 08.12.2020 г исх. № 29/15239-1 Департамент пояснил, что при рассмотрении возможности образования земельного участка под многоквартирном домом по адресу: <адрес> установлено, что согласно сведениям публичной кадастровой карты Управления Росреестра, а также сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования г. Краснодар земельный участок с кадастровым номером №, уточненной площадью 4588 кв.м. и видом разрешенного использования - «автостоянка», пересекают строение многоквартирного дома по <адрес>. Сообщил, что до устранения выявленного препятствия провести работу по образованию земельного участка под многоквартирном домом по адресу: <адрес> за счет средств местного бюджета не представляется возможным (л.д. 12).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (редакция, действовавшая на дату обращения 12.11.2020 г) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 2).

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч. 3).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета (ч. 4).

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ (редакция, действовавшая на дату обращения 12.11.2020 г), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: …4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (п.п. 4 п. 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (п. 2).

Согласно п.1. ст. 11.2 ЗК РФ (редакция, действовавшая на дату обращения 12.11.2020 г), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ (редакция, действовавшая на дату обращения 12.11.2020 г), образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; …

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 п.п. 1, 3).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами (п.п. 4 п. 3).

Согласно тс. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1)

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 3).

Суд обращает внимание, что в силу действующего законодательства формирование земельного участка под многоквартирным домом представляет собой комплекс работ по утверждению схемы расположения земельного участка, проекта межевания территории.

Как следует из ГИСОГД муниципального образования г. Краснодар земельный участок с кадастровым номером №, уточненной площадью 4588 кв.м. и видом разрешенного использования - «автостоянка», пересекают строение многоквартирного дома по <адрес>.

Суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в той части, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом) (п. 66 абз. 1).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ (п. 67 абз. 1).

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (п. 67 абз. 2).

Суд считает, что поскольку собственники помещений в многоквартирном доме являются законными владельцами земельного участка, на котором расположен данный дом, то они (собственники помещений) не лишены права требования устранения всяких нарушений их прав, в том числе оспорить зарегистрированное право на земельный участок с кадастровым номером №, который пересекает строение многоквартирного дома по <адрес>; при этом, суд учитывает, что в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложена обязанность провести действия по формированию земельного участка и отсутствуют полномочия по представлению интересов собственников помещений многоквартирного дома для разрешения вопроса об оспаривании зарегистрированного права 3 лиц.

Обсуждая доводы представителя административного истца в той части, что органы местного самоуправления не вправе произвольно отказаться от выполнения возложенных обязанностей, в частности, предпринять меры для выполнения требований собственника многоквартирного дома по формированию земельного участка под многоквартирным домом, суд учитывает следующее.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО9, ФИО10 и ФИО11" определено, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Суд отмечает, что вышеуказанное Постановление Конституционного Суда РФ было рассмотрено в связи с обращением заявителей по вопросу проверки конституционности норм о возникновении у собственников помещений в многоквартирных домах право собственности на земельный участок под многоквартирным домом в зависимости от того, когда сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет соответствующий земельный участок.

Учитывая вышеизложенное, Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П подлежит применению исходя из того вопроса, по которому производилась проверка конституционности норм, а именно, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Суд также обращает внимание, что Департамент в своем письме от 08.12.2020 г исх. № 29/15239-1 не отказал административному истцу в формировании земельного участка под многоквартирным <адрес> п. Знаменский, а указал на необходимость устранения выявленного препятствия - пересечение земельного участка с кадастровым номером № со строением многоквартирного дома по <адрес>.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком принято законное решение и не находит оснований для удовлетворения административного иска.

руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 В.ча к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании бездействие незаконным, выразившееся в уклонении от формирования земельного участка, расположенного под многоквартирным домом по адресу: <адрес> ; обязании сформировать земельный участок, расположенный под многоквартирным домом по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Советский районный суд города Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение

изготовлено 25.11.2022 г. Судья: