Решение по делу № 2А-767/2023 от 16.08.2023

(УИД:23RS0009-01-2023-001019-79) К делу № 2а-767/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

станица Брюховецкая Краснодарского края 16 августа 2023 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Гринь С.Н.,

при секретаре судебного заседания Кудринской Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителей административного ответчика Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Брюховецкого районного суда Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты, указав, что решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года по гражданскому делу № 2-559/2022 был установлен юридический факт постоянного проживания ее и ее супруга на территории Краснодарского края. Решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края вступило в законную силу 12.07.2022 года. 28.04.2023 года в Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» ею было подано заявление о предоставлении социальной выплаты и документы в составе семьи двух человек: ФИО1 и ФИО5. 30.05.2023 года ей административным ответчиком было направлено решение от 29.05.2023 года об отказе в предоставлении социальной выплаты (далее – оспариваемое решение) в соответствии с абзацем пятым пункта 3.15 Порядка предоставления социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения педагогическим работникам, работающим в государственных общеобразовательных организациях Краснодарского края или муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Краснодарского края, медицинским работникам, замещающим должности врачей, работающим в государственных учреждениях здравоохранения Краснодарского края, работникам, состоящим в трудовых отношениях с государственными учреждениями, подведомственными министерству труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 г. № 912 (далее – Порядок) по основанию: на представленной копии решения суда Брюховецкого районного суда Краснодарского края по делу № 2-559/2022 отсутствует отметка о вступлении в законную силу; на официальном сайте Брюховецкого районного суда отсутствует информация о вступлении в силу решения суда от 06.06.2022 года по делу № 2-559/2022. На ее жалобу на решение об отказе в предоставлении социальной выплаты от 29.05.2023 года, поданную в соответствии с действующим законодательством в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, о нарушении действующего законодательства, получено уведомление от 30.06.2023 года, в котором указано, что на дату включения ее в список претендентов – 18 июля 2022 года место постоянного проживания на территории Краснодарского края в течение последних 10 лет не подтверждено, что противоречит требованиям Порядка. Полагает, что решение административного ответчика является незаконным и подлежащим отмене, поскольку им нарушен вышеуказанный Порядок. Так, согласно п. 3.13 Порядка в случае неполноты сведений в представленных Претендентом документах, а также при выявлении замечаний по оформлению представленных документов административный ответчик обязан был приостановить рассмотрение документов Претендента (административного истца), о чем письменно уведомить его с указанием причин приостановления в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении. Претендент (административный истец) в течение 30 дней со дня получения уведомления должен был устранить выявленные замечания и представить в Учреждение (административному ответчику) документы с учетом устранения замечаний, копию решения суда с отметкой о вступлении решения в законную силу. Административный ответчик в рамках межведомственного информационного взаимодействия обязан был сделать запрос в Брюховецкий районный суд Краснодарского края по вопросу вступления в законную силу решения Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года по делу № 2-559/2022, а не руководствоваться информацией на сайте. Копия страницы с сайта Брюховецкого районного суда Краснодарского края не может являться допустимым доказательством того, что решение Брюховецкого районного суда не вступило в законную силу, поскольку в картотеке дела отсутствует информация о том, что решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года по делу № 2-559/2022 обжаловалось в суд апелляционной инстанции, что означает в соответствии с нормами ст. 209, ст. 321 ГПК РФ, что оно вступило в законную силу спустя месяц с момента изготовления в окончательной форме. На момент подачи ею заявления о предоставлении социальной выплаты 28.04.2023 года решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года по делу № 2-559/2022 вступило в законную силу 12.07.2022 года. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что административный истец был письменно уведомлен о наличии выявленных замечаний и что административному истцу предложено представить дополнительные документы с учетом устранения замечаний. Таким образом, административный ответчик своим бездействием нарушил право административного истца на получение социальной выплаты, согласно Порядку, утвержденному Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 г. № 912. На основании изложенного, просит суд признать решение Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отказе в предоставлении социальной выплаты от 29.05.2023 года незаконным; отменить решение Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отказе в предоставлении социальной выплаты от 29.05.2023 года; обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края предоставить социальную выплату для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения педагогическим работникам, работающим в государственных общеобразовательных организациях Краснодарского края или муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Краснодарского края, медицинским работникам, замещающим должности врачей, работающим в государственных учреждениях здравоохранения Краснодарского края, работникам, состоящим в трудовых отношениях с государственными учреждениями, подведомственными министерству труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 г. № 912 ФИО1, <......> года рождения, уроженке <......> (в составе семьи супруга ФИО5, <......> года рождения, уроженца г<......>).

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме, указав, что на дату включения 18.07.2022 года ФИО1 в список претендентов на получение социальных выплат под номером 87 решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года по делу № 2-559/2022 вступило в законную силу 12.07.2022 года. Данным решением был установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 с 12.02.2003 года и ее супруга ФИО5 с 17.09.2004 года на территории Краснодарского края, что составляет период более 10 лет. Кроме того, указанным решением суда установлено, что согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 24 от 26.01.2022 года ФИО1 зарегистрирована с 26.01.2022 года по 26.01.2027 года по месту пребывания по адресу: Краснодарский край. Брюховецкий район, ст<......>. При этом на дату включения 18.07.2022 года в список претендентов одним из условий является работа на должности врача в государственном учреждении здравоохранения Краснодарского края либо в государственном учреждении Краснодарского края, она работала на ставку, что так же свидетельствует о проживании ее на территории Краснодарского края на дату включения ее в список претендентов. На настоящий момент ФИО1 продолжает работать в должности врача-инфекциониста в ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК на ставку, место работы не менялось с момента включения ее в список претендентов. Согласно подпункту 1.4.1. пункта 1.4. Порядка указываемый административными ответчиками срок с 06.06.2022 года по 18.07.2022 года, который не подтвержден сведениями о регистрации по месту жительства, не может являться основанием отказа во включении в список претендентов и в предоставлении социальной выплаты, так как не превышает 180 дней. Считает, что претендент под номером 87 от 18.07.2022 года, врач-инфекционист ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК ФИО1 соответствует требованиям Порядка, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 г. № 912. При этом представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании просила признать оспариваемое решение незаконным, отменить его и обязать Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» (далее – ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка») предоставить социальную выплату путем выдачи свидетельства о праве на социальную выплату для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения ФИО1 (в составе семьи супруга ФИО5) в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 г. № 912. Таким образом, в судебном заседании представителем административного истца уточнено требование об обязании предоставить социальную выплату требованием об обязании административных ответчиков выдать свидетельство о праве на указанную социальную выплату.

Представители административного ответчика Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признали в полном объеме и просили отказать в удовлетворении административного иска, представили письменные возражения, указав, что согласно условиям Порядка на дату подачи заявления о включении в список Претендентов факт проживания на территории Краснодарского края в течение последних 10 лет можно подтвердить сведениями о регистрации по месту жительства на территории Краснодарского края, содержащимся в документе, удостоверяющем личность Претендента, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении факта постоянного проживания на территории Краснодарского края. Согласно копии паспорта административный истец была зарегистрирована по месту жительства с 12.02.2003г. по 16.12.2017г. по адресу: <......>; с 15.03.2018 г. по 30.09.2020г. ОВМ ОП Центральный округ УМВД России по г. <......>. Согласно пункту 3.6 Порядка Претендент имеет право представить в учреждение самостоятельно, в том числе сведения из соответствующего подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России, подтверждающие место жительства Претендента на территории Краснодарского края. В случае непредставления Претендентом в учреждение вышеназванного документа учреждение запрашивает его в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях, в распоряжении которых находятся сведения. Во исполнение пункта 3.6 Порядка 04.05.2023 учреждением был сделан запрос в управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю о предоставлении информации в отношении ФИО1 Согласно представленным ГУ МВД России по Краснодарскому краю сведениям от 12.05.2023г. ФИО1 зарегистрирована: по месту жительства с 12.02.2003 г. по 16.12.2017 г. по адресу: <......>; по месту пребывания с 22.03.2014 г. по 22.03.2017 г. по адресу: <......>; по месту жительства с 15.03.2018 г. по 08.10.2020 г. по адресу: г. <......>; по месту пребывания с 26.01.2022 г. по 26.01.2027 г. по адресу: <......> Решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Краснодарского края Российской Федерации устанавливает юридический факт постоянного проживания на территории Краснодарского края Российской Федерации ФИО1 и ФИО5 с 12 февраля 2003 года по 06.06.2022 г.. Таким образом, на дату включения в список Претендентов - 18.07.2022 г., место жительства ФИО1 на территории Краснодарского края в течение последних 10 лет не подтверждено, что противоречит требованиям Порядка. Кроме того, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации приказом от 29 апреля 2003 г. № 36 утвердил Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде (далее - Инструкция). Согласно абзацу шестому пункта 14.5 Инструкции на выдаваемой копии судебного акта уполномоченным работником аппарата суда делается отметка о дате вступления его в законную силу или о том, что оно в законную силу не вступило, указывается уникальный идентификатор дела (в обязательном порядке на судебных актах, вступивших в законную силу), ставится отметка о том, в каком деле подшит подлинный документ и в производстве какого суда находится дело. В силу положения, закрепленного статьей 210 ГПК Российской Федерации и имеющего общий характер, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. На представленной административным истцом решении Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 отметка о вступлении в законную силу отсутствует. Таким образом, учреждением принято законное решение об отказе административному истцу в предоставлении социальной выплаты в рамках Порядка.

Представитель административного ответчика Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился, в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором выразил просьбу принять законное и обоснованное решение, указав, что административным истцом в учреждение (ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка») 28.04.2023 г. было подано заявление о предоставлении социальной выплаты в рамках Порядка, однако на представленной в учреждение копии решения Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 г. отметка о вступлении в законную силу отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со ст. ст. 96 – 97 КАС РФ, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, об уважительности причин неявки не сообщил, подтверждения уважительности причин неявки суду не предоставил.

Явка административного ответчика и заинтересованного лица не была признана судом обязательной, оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, судом не установлено.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав стороны, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом (часть 3). Право выбора между несколькими судами, которым согласно этой же статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу (часть 4).

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, закрепляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти и должностного лица (часть 1 статьи 218).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 « О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку заявленные административным истцом требования вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, связаны с реализацией административными ответчиками административных и иных публично-властных полномочий по рассмотрению соответствующих заявлений, выдаче свидетельств о праве на получение социальной выплаты либо принятию решений об отказе в предоставлении социальной выплаты, то данный спор, исходя из конкретных обстоятельств, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 г. № 912 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения педагогическим работникам, работающим в государственных образовательных организациях Краснодарского края или муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Краснодарского края, медицинским работникам, замещающим должности врачей, работающим в государственных учреждениях здравоохранения Краснодарского края, работникам, состоящим в трудовых отношениях с государственными учреждениями, подведомственными министерству труда и социального развития Краснодарского края» (далее - Постановление № 912) в целях реализации Закона Краснодарского края от 07 августа 2002 г. № 511-КЗ «Об организационном и финансовом обеспечении развития жилищного кредитования, накопления денежных средств для улучшения жилищных условий граждан в Краснодарском крае», подпрограммы «Улучшение жилищных условий населения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 г. №967, в целях оказания социальной поддержки на улучшение жилищных условий педагогическим работникам, работающим в государственных общеобразовательных организациях Краснодарского края или муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Краснодарского края, медицинским работникам, замещающим должности врачей, работающим в государственных учреждениях здравоохранения Краснодарского края, работникам, состоящим в трудовых отношениях с государственными учреждениями, подведомственными министерству труда и социального развития Краснодарского края, в виде предоставления социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения, утвержден Порядок предоставления социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения педагогическим работникам, работающим в государственных общеобразовательных организациях Краснодарского края или муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Краснодарского края, медицинским работникам, замещающим должности врачей, работающим в государственных учреждениях здравоохранения Краснодарского края, работникам, состоящим в трудовых отношениях с государственными учреждениями, подведомственными министерству труда и социального развития Краснодарского края (п.1). Пунктом 2 Постановления № 912 на Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края возложена обязанность обеспечить предоставление социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения в соответствии с Порядком с участием подведомственного ему государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

Согласно п.1.4 Порядка право на получение социальной выплаты имеют Претенденты, включенные министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, министерством здравоохранения Краснодарского края, министерством труда и социального развития Краснодарского края (далее также - отраслевой орган, Уполномоченный орган) в список претендентов на получение социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения (далее – список Претендентов) и соответствующие в совокупности следующим условиям:

1.4.1. Претендент на дату подачи документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, должен иметь место жительства на территории Краснодарского края в течение последних 10 лет. В данный период времени включается период времени обучения Претендента в образовательных организациях высшего образования или профессиональных образовательных организациях за пределами Краснодарского края, а также период нахождения на военной службе по призыву. До даты подачи документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, допускается наличие перерывов при изменении Претендентом места жительства суммарно не более 180 дней, не считая времени обучения в образовательных организациях высшего образования или профессиональных образовательных организациях за пределами Краснодарского края и времени нахождения на военной службе по призыву.

1.4.2. Претендент и члены его семьи на дату подачи документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, не обеспечены жилыми помещениями или обеспечены жилыми помещениями общей площадью менее 10 квадратных метров на одного члена семьи. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения Претендента и членов его семьи учитывается суммарный размер общей площади жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего(их) Претенденту и членам его семьи на праве собственности. Для целей настоящего Порядка к членам семьи Претендента относятся супруг(а) и совместно проживающие с ними несовершеннолетние дети данного Претендента.

1.4.3. Претендент и члены его семьи не производили в течение последних двух лет, предшествующих подаче документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, отчуждения жилых помещений, находящихся в собственности Претендента и членов его семьи, за исключением жилых помещений, суммарная площадь которых составляет менее 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

1.4.4. Претендент на дату подачи документов, указанных в пункте 3.5 настоящего Порядка, ранее не реализовал право на улучшение жилищных условий с помощью мер социальной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения из бюджета Краснодарского края (за исключением получения Претендентом социальной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения в составе семьи своих родителей, а также регионального семейного капитала).

1.4.5. Претендент принял обязательство осуществлять деятельность не менее 5 лет после получения социальной выплаты в качестве педагогического работника в государственной общеобразовательной организации Краснодарского края или муниципальной общеобразовательной организации, находящейся на территории Краснодарского края, либо в должности врача в государственном учреждении здравоохранения Краснодарского края либо в государственном учреждении Краснодарского края, подведомственном министерству труда и социального развития Краснодарского края, в соответствии с требованиями к Претендентам, установленными подпунктами 1.2.1 - 1.2.3 пункта 1.2 настоящего Порядка.

В силу п.1.5 Порядка право на предоставление социальной выплаты Претенденту удостоверяется свидетельством о праве на социальную выплату для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения (далее – свидетельство) в соответствии с формой согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 работает в ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» министерства здравоохранения Краснодарского края в должности врача-инфекциониста с 03.03.2014 года, занимает штатную должность в полном объеме (не менее одной ставки).

Решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года по гражданскому делу № 2-559/2022, вступившим в законную силу 12.07.2022 года, был установлен юридический факт постоянного проживания на территории Краснодарского края ФИО1 с 12.02.2003 года и ее супруга ФИО5 с 17.09.2004 года, что составляет период более 10 лет. Заинтересованным лицом по делу № 2-559/2022 являлось в том числе ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка».

12.07.2022 года решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года по делу № 2-559/2022 вступило в законную силу.

Согласно списку претендентов на получение социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения, утвержденному министром здравоохранения Краснодарского края 29.08.2022 года, ФИО1 уполномоченным органом – Министерством здравоохранения Краснодарского края включена в данный список под номером 87 (дата подачи заявления о включении в список – 18.08.2022 г.).

28.04.2023 административным истцом ФИО1 в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» в соответствии с п. 3.2 Порядка было подано заявление о предоставлении социальной выплаты с приложением документов, указанных в п.3.5 Порядка, в том числе копии вышеуказанного решения Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года.

Решением Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» от 29.05.2023 года ФИО1 было отказано в предоставлении социальной выплаты. В обоснование этого решения административный ответчик сослался на положения абзаца 6 пункта 3.5 Порядка, указав, что на представленной копии решения Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 г. отсутствует отметка о его вступлении в законную силу; на официальном сайте Брюховецкого районного суда отсутствует информация о вступлении в силу решения суда по делу № 2-559/2022; на дату ключения в список Претендентов 18.07.2022 г. место жительства ФИО1 на территории Краснодарского края в течение последних 10 лет не подтверждено, что противоречит требованиям Порядка. При этом в оспариваемом решении также указано, что Учреждением в рамках межведомственного информационного взаимодействия получена адресная справка УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, согласно которой ФИО1 зарегистрирована: по месту жительства с 12.02.2003 г. по 16.12.2017 г. по адресу: <......>; по месту пребывания с 22.03.2014 г. по 22.03.2017 г. по адресу: <......>; по месту жительства с 15.03.2018 г. по 08.10.2020 г. по адресу: г<......>; по месту пребывания с 26.01.2022 г. по 26.01.2027 г. по адресу: <......>

На оспариваемое решение ФИО1 в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Крарснодарского края была подана жалоба, по результатам рассмотрения которой ей был дан ответ от 30.06.2023 г. о том, что на представленной ею копии решения Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 г. отметка о вступлении в законную силу отсутствует и что на дату ее включения в список Претендентов – 18 июля 2022 года место постоянного проживания на территории Краснодарского края в течение последних 10 лет не подтверждено, что противоречит требованиям Порядка.

По убеждению суда, данные выводы административных ответчиков не соответствуют вышеизложенным требованиям законодательства, а также являются незаконными по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Юридический факт постоянного проживания ФИО1 и ее супруга ФИО5 на территории Краснодарского края соответственно с 12.02.2003 года и с 17.09.2004 года, то есть более десяти последних лет, установлен решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года по гражданскому делу № 2-559/2022, стороной по которому (заинтересованным лицом) являлось в том числе ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка». Данное решение суда вступило в законную силу 12.07.2022 года, после чего через 5 дней – 18.07.2022 года ФИО1 в уполномоченный орган – министерство здравоохранения Краснодарского края было подано заявление о включении ее в список претендентов на получение указанной социальной выплаты. Поскольку с даты вынесения решения суда (06.06.2022 года), которым установлен юридический факт постоянного проживания административного истца и ее супруга на территории Краснодарского края, до даты включения в список претендентов (18.07.2022 года) прошло не более 180 дней, что не противоречит требованиям подпункта 1.4.1 пункта 1.4 Порядка, следовательно, никаких законных оснований для выводов о неподтверждении места жительства ФИО1 на территории Краснодарского края в течение последних 10 лет у административных ответчиков не имелось, а истребование адресной справки из УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю при наличии вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда не соответствует положениям абзаца 6 пункта 3.5 Порядка.

При этом административными ответчиками также не учтено, что при подаче 28.04.2023 года в ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» заявления о предоставлении социальной выплаты ФИО1 к заявлению также была приложена справка ГБУЗ «Брюховецкая ЦРБ» МЗ КК, подтверждающая ее работу в должности врача-инфекциониста с 03.03.2014 года по дату выдачи справки (27.04.2023 года) с занятием штатной единицы в полном объеме (не менее одной ставки), ввиду чего административный истец не могла не проживать постоянно на территории Краснодарского края.

Согласно п. 3.13. Порядка в случае неполноты сведений в представленных Претендентом документах, а также при выявлении замечаний по оформлению представленных документов (обнаружение ошибок, незаверенных исправлений, неразборчивых записей и оттисков печатей) Учреждение приостанавливает рассмотрение документов Претендента, о чем письменно уведомляет Претендента с указанием причин приостановления в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении. Претендент в течение 30 дней со дня получения уведомления должен устранить выявленные замечания и представить в Учреждение документы с учетом устранения замечаний. Учреждение в течение 10 рабочих дней после принятия от Претендента документов с учетом устранения замечаний оформляет и выдает Претенденту свидетельство. В случае если в указанный срок замечания не были устранены, Претенденту отказывается в предоставлении социальной выплаты, о чем Претендент письменно уведомляется Учреждением в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

В соответствии с п. 3.14. Порядка при возникновении сомнений в подлинности представленных Претендентом документов и (или) в достоверности сведений, указанных в представленных документах, срок проверки документов Учреждением продлевается дополнительно не более чем до 30 дней, о чем заявитель письменно уведомляется Учреждением в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о продлении срока рассмотрения документов. В указанный срок Учреждение принимает меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. По результатам рассмотрения полученных дополнительных сведений в течение 10 дней с даты их получения Учреждение оформляет и выдает свидетельство Претенденту либо принимает решение об отказе в предоставлении социальной выплаты Претенденту.

Как следует из абзаца 6 п. 3.5. Порядка, к заявлению о предоставлении социальной выплаты прилагается копия вступившего в законную силу решения суда об установлении юридического факта постоянного проживания Претендента на территории Краснодарского края (в случае отсутствия регистрации Претендента по месту жительства в Краснодарском крае в течение периода, установленного подпунктом 1.4.1 пункта 1.4 настоящего Порядка.

Согласно п. 3.6. Порядка копии документов, указанных в настоящем пункте и пункте 3.5 настоящего Порядка, представляются Учреждению вместе с предъявлением оригиналов. После сверки специалистом Учреждения копий документов с оригиналами и их заверения последние возвращаются Претенденту. В случае непредставления Претендентом в Учреждение документов, указанных в настоящем пункте, Учреждение запрашивает их в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствующих органах и организациях, в распоряжении которых находятся сведения, содержащиеся в указанных в настоящем пункте документах.

Административными ответчиками суду не представлено доказательств того, что административный истец был письменно уведомлен о выявлении замечаний по представленным им документам, в том числе об отсутствии отметки о вступлении в законную силу на представленной копии решения Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 06.06.2022 года, и что административному истцу предложено устранить такие замечания.

По убеждению суда, в случае надлежащего выполнения требований пунктов 3.13, 3.14 Порядка ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» имело возможность, однако не сделало запрос в Брюховецкий районный суд Краснодарского края о получении сведений о вступлении в законную силу решения данного суда от 06.06.2022 года по делу № 2-559/2022, при том, что оно также являлось стороной (заинтересованным лицом) по делу № 2-559/2022, по которому был установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 с 12.02.2003 года и ее супруга ФИО5 с 17.0.2004 года на территории Краснодарского края, что составляет период более 10 лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административными ответчиками нарушено право административного истца как медицинского работника, замещающего должность врача, работающего в государственном учреждении здравоохранения Краснодарского края, на получение социальной выплаты для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 г. № 912, решение об отказе в предоставлении которой от 29.05.2023 года является незаконным ввиду допущенных ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» нарушений вышеуказанных норм Порядка.

Поскольку предоставление социальной выплаты является последствием выдачи свидетельства о праве на указанную социальную выплату, а в судебном заседании представителем административного истца заявлено требование об обязании административных ответчиков выдать такое свидетельство, которое и является предметом судебного разбирательства в рамках административного судопроизводства, суд считает, что требование об обязании Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Крарснодарского края предоставить социальную выплату, содержащееся в административном исковом заявлении, в этой части сформулировано некорректно и уточнено представителем административного истца в судебном заседании, поэтому у суда отсутствуют основания для рассмотрения данного требования в прежней редакции, а административных ответчиков надлежит обязать устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем выдачи ей свидетельства о праве на социальную выплату для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 года № 912.

Поскольку по результатам рассмотрения административного дела данной категории положениями ч.2 ст.227 КАС РФ не предусмотрена отмена судом оспариваемого решения, следовательно, административный иск в части требования об отмене решения ГКУ КК «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отказе в предоставлении социальной выплаты от 29.05.2023 года не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск надлежит удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Государственному казенному учреждению Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать решение Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка» об отказе в предоставлении социальной выплаты от 29 мая 2023 года незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка», Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем выдачи свидетельства о праве на социальную выплату для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения ФИО1, <......> года рождения, уроженке ст<......>, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии <......> выданный <......> г. (в составе семьи супруга ФИО5, <......> года рождения, уроженца гор. <......>), в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат для оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного жилищного кредита, на приобретение, строительство и реконструкцию жилого помещения педагогическим работникам, работающим в государственных общеобразовательных организациях Краснодарского края или муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Краснодарского края, медицинским работникам, замещающим должности врачей, работающим в государственных учреждениях здравоохранения Краснодарского края, работникам, состоящим в трудовых отношениях с государственными учреждениями, подведомственными министерству труда и социального развития Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 декабря 2021 года № 912.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 18.08.2023 года.

Председательствующий

Копия верна. Судья С.Н. Гринь