93RS0006-01-2024-003561-12
№ 2-3085/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2025 года г. Мариуполь
Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Дулькиной Н.В.
при помощнике судьи Смирновой Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора г.Мариуполя Дандамаева А.Х.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Мариуполя Донецкой Народной Республики в интересах ФИО2 к администрации Жовтневого района г. Мариуполя, администрации г. Мариуполя о признании решения незаконными, обязании совершить определенные действия
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением в интересах ФИО2 в обосновании своих требований указав, что на основании обращения ФИО2 в прокуратуру г.Мариуполя о несогласии с отказом в предоставлении компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилом доме была проведена проверка. ФИО2 являлась собственником <адрес> (<адрес>) в <адрес>, которая в результате боевых действий 2022 года утрачена. 30.09.2022 ФИО2 обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района г.Мариуполя с заявлением и пакетом документов о получении компенсации за утраченное жилье. На момент обращения рассмотрение вопроса получения компенсации за утраченное или поврежденное жилье, утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий регламентировалось Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий и работы комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, утверждённым постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 №175 «О компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а так же за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий. 09.11.2022 Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района г. Мариуполя принято решение №3944 об отказе в предоставлении ФИО2, компенсации за утраченное жилое помещение в многоквартирном жилищном фонде. Причиной отказа послужило то, что на момент принятия решения Комиссии данный жилой дом, расположенный по адресу <адрес> не являлся полностью утраченным, однако в соответствии с распоряжением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 №56, размещенного на сайте Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ДНР указанный жилой дом признан подлежащим сносу. В дальнейшем снос дома произведен.
28.12.2022 ФИО2 повторно обратилась в Управление с заявлением на получение компенсации за утраченное жилое помещение и 20.01.2023 Комиссией принято решение №1223 о предоставлении ФИО2 компенсации в виде предоставления жилого помещения в многоквартирном доме, однако незаконное решение от 09.11.2022 №3944 негативно повлияло на очередность предоставления ФИО2 компенсационного жилья. С учетом уточнения прокурор просит признать решение Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории ДНР администрации Жовтневого района г.Мариуполя от 09.11.2022 №3944 незаконным и обязать администрацию г.Мариуполя включить ФИО2 в общегородскую очередность на получение компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде с учетом требований Порядка компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а так же за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденным постановлением Государственного комитета обороны ДНР от 30.07.2022 №175 на момент вынесения решения Комиссии от 09.11.2022.
Процессуальный истец прокурор Дандамаев А.Х. в судебном заседании иск поддержал.
Материальный истец ФИО2, уведомленная о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась.
Представители ответчиков администрации Жовтневого района г.Мариуполя и администрации города Мариуполя при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явились. Своей позиции относительно заявленного иска не предоставили, ходатайств об отложении судебного заседания не предоставили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.
Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.
Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, по состоянию на июль 2022 года – июль 2023 года регулировались Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденным постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175 (далее – Порядок), а с 08.08.2023 данные правоотношения урегулированы постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее – Постановление № 61-1).
В соответствии с п. 1.2 Порядка под утраченным жильем для целей настоящего Порядка понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные начиная с 24.02.2022 в результате боевых действий и признанные не подлежащими восстановлению или находящиеся в зданиях, подлежащих сносу согласно утвержденному Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики Порядку.
Согласно положениям п. 1.9 Порядка право на получение компенсации в связи с утратой или повреждением жилья имеют следующие лица:
п. 1.9.1 – в связи с утратой жилья – являющиеся собственниками либо нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;
п. 1.9.2 – в связи с утратой жилья – не являвшиеся собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные на основании решения суда, вступившего в законную силу, постоянно проживающими в данном жилом помещении, относящиеся к членам семей лиц, указанных в подпункте 1.9.1 настоящего пункта, и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.
В силу положений п. 5.1 Порядка компенсация в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде (далее - компенсационное жилье) предоставляется с равноценной площадью и сохранением функционального назначения.
В соответствии с п. 5.5 Порядка предоставление компенсационного жилья осуществляется местной администрацией в порядке очередности поступления списков получателей компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде согласно п. 3.14 Порядка с учетом плана (программы) застройки соответствующей административно-территориальной единицы в установленном местной администрацией порядке путем выдачи заявителю ордера на компенсационное жилье, дающего право заявителю на вселение и государственную регистрацию права частной собственности на компенсационное жилье.
Судом установлено, что <адрес> на основании Биржевого контракта № выданного ДД.ММ.ГГГГ, регистрационного свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ и Извлечения № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежала ФИО2 (л.д. 15-16,33).
Согласно распоряжению Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 56, здание многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, включено в перечень зданий и сооружений, подлежащих сносу на территории города Мариуполя.
30 сентября 2022 года ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Жовтневого района города Мариуполя с заявлением о получении компенсации за утраченное жилье, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 45,0 кв. метров (л.д. 12 оборот-14).
Решением Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района г. Мариуполя от 09 ноября 2022 ФИО2 отказано в предоставлении компенсации за утраченное жилье в виде жилого помещения в многоквартирном жилищном фонде и утраченное имущество первой необходимости. Отказ мотивирован тем, что на момент принятия решения данный жилой дом №134, расположенного по адресу: <...> (Куинджи) не являлся полностью утраченным, заключение подрядной организации о дате сноса отсутствовало(протокол 17, решение №3944), (л.д.11-12).
Однако, на момент принятия решения от 09 ноября 2022 в общем доступе и следовательно у Комиссии имелись сведения о том, что жилое помещение по вышеуказанному адресу являлось утраченным и имелись основания для предоставления компенсации в виде жилья в многоквартирном жилищном фонде равноценной площадью и с сохранением функционального назначения.
Данный факт подтверждает ответ на запрос суда Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики от 13.08.2025 г. №38-38/8967-25 о том, что объект включен в Единый реестр знаний и сооружений, подлежащих сносу, опубликованному на официальном сайте Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства ДНР. Работы по сносу осуществлялись государственным заказчиком ППК «<данные изъяты>», генеральный подрядчик ООО «<данные изъяты>».
ФИО2 28 декабря 2022 года повторно обратилась в Комиссию о предоставлении компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде. Решением Комиссии от 31 января 2023 принято иное решение об удовлетворении требований ФИО2 о предоставлении компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде. ФИО2 поставлена на очередь получения компенсационного жилья. (л.д.18-19).
Согласно п. 1.6. Порядка, компенсация за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости в соответствии с настоящим Порядком предоставляется по решению Комиссии в виде подлежащих выплате пострадавшим лицам денежных средств, размер которых рассчитывается согласно подпунктам 1.7.1-1.7.3 пункта 1.7 настоящего Порядка. Компенсация за утраченное жилье может быть предоставлена в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде в соответствии с разделом V настоящего Порядка с учетом волеизъявления пострадавшего лица, которое отражается в заявлении о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости.
Разделом 2 Порядка утвержден порядок работы комиссий. Согласно п. 2.3. при осуществлении деятельности Комиссия имеет право:
2.3.1. Устанавливать факт утраты или повреждения жилья, а также имущества первой необходимости.
2.3.2. Обращаться в государственные органы Донецкой Народной Республики и организации независимо от формы собственности для получения сведений, необходимых для осуществления деятельности Комиссии.
Согласно п. 2.4. Порядка, Комиссия осуществляет:
2.4.1. Рассмотрение заявлений о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, а также заявлений о получении компенсации за утраченное имущество первой необходимости по форме согласно приложению 19 к настоящему Порядку, поданных пострадавшими лицами.
2.4.2. Осмотр жилья заявителей в целях установления факта его повреждения либо утраты, а также утраты имущества первой необходимости. По результатам проведения осмотра Комиссией составляется акт осмотра жилого помещения (далее — акт) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, который подписывается всеми членами Комиссии и пострадавшим лицом. В случае если по результатам осмотра жилья установлено, что жилое помещение утрачено, Комиссия вправе привлечь организацию, в том числе подрядную, задействованную в восстановлении соответствующей административно-территориальной единицы, которая имеет право на проведение технического осмотра или обследования (при необходимости инструментального обследования) и подготовку заключения (отчета) о результатах такого осмотра или обследования, для подтверждения вывода Комиссии.
Согласно п. 3.1 Порядка, для получения компенсации пострадавшее лицо представляет в Комиссию по местонахождению утраченного или поврежденного жилого помещения через управления труда и социальной защиты населения местных администраций:
3.1.1. Заявление о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье; заявление о получении компенсации за утраченное имущество первой необходимости, в том числе от всех членов семьи, зарегистрированных по месту жительства на жилой площади утраченного или поврежденного жилого помещения до его утраты или повреждения.
3.1.2. Следующие заверенные должностным лицом, осуществляющим прием заявления о компенсации, документы:
1) копию паспорта, либо временного удостоверения личности гражданина Донецкой Народной Республики, либо адресной справки со сроком действия до 6 месяцев для удостоверения (идентификации) личности, либо удостоверения на постоянное проживание на территории Донецкой Народной Республики (далее — документ, удостоверяющий (идентифицирующий) личность) с предъявлением оригинала, в том числе членов семьи (при необходимости);
2) копию справки о присвоении регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика или документа, подтверждающего отказ от него по религиозным или другим убеждениям, с предъявлением оригинала указанного документа, в том числе членов семьи (при необходимости);
3) копию решения суда об установлении факта проживания в жилом помещении — в случае отсутствия в документе, удостоверяющем (идентифицирующем) личность, отметки о регистрации по месту жительства в жилом помещении с предъявлением оригинала (за исключением собственников утраченных или поврежденных жилых помещений);
4) копию документа, подтверждающего право собственности на утраченное или поврежденное жилое помещение, либо документа, предоставляющего право пользования жилым помещением (в случае если жилье не приватизировано), с предъявлением оригинала при необходимости (в случае отсутствия в данных документах площади объекта недвижимости дополнительно представляется копия технического паспорта, а при невозможности его представления — справка жилищно-эксплуатационной организации);
5) копии документов, подтверждающие отнесение лица к членам семьи (свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния либо решение суда о признании членом семьи) (при необходимости);
6) копию решения суда, вступившего в законную силу, о признании права на предоставление компенсации (при необходимости);
7) копию свидетельства о рождении детей (при необходимости);
8) реквизиты счета.
В силу п. 3.11 Порядка, основаниями для принятия решения об отказе во включение в списки получателей компенсации являются:
3.11.1. Представление документов, содержащих недостоверные и неполные сведения.
Согласно п. 3.12 Порядка, срок рассмотрения заявления о компенсации после получения всех документов и сведений, необходимых для предоставления компенсаций, не может превышать 30 рабочих дней.
Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирована паспортом гражданина РФ №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям из регистрационного досье о регистрации граждан РФ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Судом установлено, и не отрицалось сторонами, что 30.09.2022 ФИО2 подала заявление в Комиссию по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района г. Мариуполя с соответствующим пакетом документов и заявлением о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье в соответствии с Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действии, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, утвержденным Постановлением Государственного Комитета обороны от 30.07.2022 № 175.
Согласно п. 3.12 Порядка заявление ФИО2 было рассмотрено и решением Комиссии от 09.11.2022 № 3944 (протокол заседания Комиссии от 09.11.2022 № 17, постановлено отказать в предоставлении компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде. В качестве основания для отказа указаны п. 1.9, 1.9.1, 3.1.1, 3.2, 3.11.1 Порядка.
Между тем, основания для принятия решения об отказе предусмотрены п. 3.11 Порядка, в связи с чем, иные, указанные в решении и протоколе комиссии основания для отказа ФИО2 не могут быть приняты судом во внимание, как не предусмотренные законодательством. Указанный в решении п. 3.11.1 - представление документов, содержащих недостоверные и неполные сведения, как основание для отказа, судом также отклоняется, так как стороной ответчика ни в одном из представленных суду документов не указано, какие из предоставленных истцом документов содержат такие сведения.
Оценивая представленные материалы, суд усматривает, что п. 2.4.2 Порядка Комиссии предоставлено право производить осмотр жилья заявителей в целях установления факта его повреждения либо утраты, а также утраты имущества первой необходимости. По результатам проведения осмотра Комиссией составляется акт осмотра жилого помещения по установленной форме, который подписывается всеми членами Комиссии и пострадавшим лицом.
Кроме того, согласно п. 2.3.1 Порядка, Комиссия имеет право устанавливать факт утраты или повреждения жилья и не лишена права действовать в рамках своих полномочий, определенных Постановлением Государственного Комитета обороны ДНР от 30 июля 2022 года № 175, либо надлежащим образом организовать работу по получению акта Роскадастра, при том, что суду не предоставлено доказательств, отвечающих требованиям ст. 67 ГПК РФ, подтверждающих действия ответчиков по организации такой работы.
В связи с указанным, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования прокурора о признании решения Комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики № 3944 от 09.11.2022 незаконным, подлежат удовлетворению.
Так как судом решение комиссии об отказе ФИО2 признано незаконным, заявление о документы были поданы ею в уполномоченный орган в период действия нормы, позволяющей потерпевшему лицу выбрать вид меры социальной поддержки за утраченное жилье, согласно заявлению ФИО2, ее волеизъявление, отраженное в заявлении о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье – получение компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном фонде, суд полагает, что требование об обязании администрации г.Мариуполя включить ФИО2 в общегородскую очередность на получение компенсации в виде предоставления жилья в многоквартирном жилищном фонде на момент вынесения решения от 09.11.2022 так же подлежат удовлетворению.
Так как органы местного самоуправления обязаны создавать условия для осуществления гражданами права на жилище, суд приходит к выводу, что неспособность ответчиков своевременно организовывать свою работу в рамках предоставленных им полномочий не может являться основанием для отказа потерпевшему лицу в получении мер социальной защиты.
Исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств, суд полагает необходимым обязать комиссию по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Жовтневого района г. Мариуполя включить ФИО2 с учетом ее права на предоставление компенсации за утраченное жилье в виде предоставления другого жилья в многоквартирном жилищном фонде и постановкой на очередь по состоянию на 09 ноября 2022 г.
Таким образом, суд полагает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Мариуполя в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации города Мариуполя и администрации Жовтневого района г.Мариуполя о признании решения незаконными об обязании совершить действия – удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Жовтневого района города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 09.11.2022 № 3944.
Обязать комиссию по установлению причиненного ущерба жилым помещениям в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики администрации Жовтневого района города Мариуполя поставить ФИО2, № года рождения, в очередь на получение компенсационного жилья по состоянию на 09.11.2022.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.В.Дулькина
Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025 года
Копия верна
Судья Н.В.Дулькина