Дело №2a-887/2025
УИД 26RS0013-01-2025-001060-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 сентября 2025 года город Железноводск
Железноводский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Бобровского С.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колесниковой М.С., помощником судьи Прониной А.В.,
с участием:
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика администрации города-курорта г. Железноводска ФИО4,
представителя заинтересованного лица управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными действий администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконными действий администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и Управление Росреестра по Ставропольскому краю.
В обоснование административного иска указал, что он является собственником объекта незавершенного строительства - нежилого здания, площадью 72,8 кв.м., степень готовности: 15%, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес> котельной. Данный объект незавершенного строительства находится на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью: 9292 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения производственной базы, адрес: <адрес> котельной.
25.06.2025 административный истец обратился в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду, сроком на три года, для завершения строительства. Однако, при приеме заявления сотрудники администрации города-курорта Железноводска сообщили административному истцу, что данный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в настоящее время имеет площадь 155 кв.м., поскольку из него ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>
Считает, что администрация в нарушение прав и законных интересов административного истца, провела процедуру раздела земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, без согласования с административным истцом, являющимся собственником объекта недвижимого имущества расположенного на указанном участке, чем нарушила права административного истца, предусмотренные п. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.
В силу п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Как следует из содержания п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Между тем, по данным публичной кадастровой карты размещенной в сети интернет https://nspd.gov.ru земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был сохранен в измененных границах с вклиниванием и изломанностью границ по всей длине границы участка, что приводит к невозможности дальнейшего использования объекта недвижимости расположенного на указанном земельном участке.
Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Административный истец с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным постановление администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края №700 от 09.10.2024г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись и сведения о земельном участке кадастровый №, площадью: 3977 кв.м., расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ, город-курорт <адрес>.
Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, в границах и координатах существовавших до принятия постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
В судебное заседание административный истец не явился, поручив представлять свои интересы представителю, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца ФИО6 – ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации города-курорта г. Железноводска - ФИО4 административные требования не признала, поддержала ранее представленные возражения.
Представитель заинтересованного лица, управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края ФИО5, административный иск не признал просил в его удовлетворении отказать.
Заинтересованные лица Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края и Управление Росреестра по Ставропольскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела судом.
Исследовав материалы административного дела и исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО6 заключен договор купли-продажи объекта незавершенного строительства: объект незавершенного строительства-административно-бытовое здание (1-я очередь производственной базы), назначение: нежилое здание, площадь 72,8 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>
Объект незавершенного строительства – административно-бытовое здание принадлежит продавцу на праве собственности, на основании договора о предоставлении земельного участка на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к договору о предоставлении земельного участка на условиях аренды <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно пункту 1.3 договора земельный участок в собственность и в аренду не предоставлялся.
Из сведений о характеристиках объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-№ ФИО6 является собственником объекта незавершенного строительства - нежилого здания, площадью 72,8 кв.м., степень готовности 15%, расположенного по адресу: <адрес>, пер. <адрес> котельной, кадастровый №.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Управление имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду для завершения строительства, сроком на три года. Однако, при приеме заявления административному истцу стало известно, что данный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в настоящее время имеет площадь 155 кв.м., поскольку из него ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>
Как следует из постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 3977 кв. метров, с условным номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, городской округ город-курорт Железноводск, <адрес>, имеющего разрешенное использование - для размещения производственной базы, территориальная зона - П, категория земель - земли населенных пунктов, предусматривающую раздел земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах с кадастровым номером <данные изъяты>
Согласно пояснительной записке к схеме расположения земельного участка при ее составлении были проанализированы сведения ЕГРН о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале, картографические материалы, документация, проведено согласование с лицами, права которых могут быть затронуты при проведении кадастровых работ. Сведений о ранее выполненных работах по межеванию не имеется.
Пунктом 1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст.11.3 названного Кодекса.
Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 того же Кодекса. В частности, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4 ст.11.9 ЗК РФ); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами согласно (п. 6 ст.11.9 3К РФ).
В соответствии с п. 1 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В силу п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Изучением материалов административного дела установлено, что договор №, заключенный между Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска и предыдущим собственником ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 9292 кв. метров, находящегося по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для размещения производственной базы, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, был заключен на срок с 08.06.2016 по 07.06.2019.
Договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> административным истцом ФИО6 с Управлением имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска не заключался.
При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п. 6 ст. 11.4 3К РФ).
По общему правилу, закрепленному в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.
Согласно п. 3 ст.5 ЗК РФ для целей данного Кодекса используются следующие понятия и определения: собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков; землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды; обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут); правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков; обладатели публичного сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.
Административный истец ФИО6 не относится ни к одному из этих понятий и определений.
Доказательств невозможности использования принадлежащего ФИО6 объекта незавершенного строительства в результате произведенного раздела земельного участка с кадастровым номером 26:31:020123:43 истцом не представлено.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворений полностью или в части заявленных требований о признаний оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.
Решение суда о признании решения органа местного самоуправления незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязаний административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным постановления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», не имеется.
Требования ФИО6 об исключении из единого государственного реестра недвижимости записи и сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3977 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> и восстановлении в едином государственном реестре недвижимости, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3977 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, район котельной, в границах и координатах существовавших до принятия постановления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», являются производными из требования о признании незаконным постановления № от 09.10.2024 и в их удовлетворении суд также отказывает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении ФИО6 к Администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи и сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3977 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости, земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 3977 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, в границах и координатах существовавших до принятия постановления администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01 октября 2025 года.
Председательствующий, судья С.А. Бобровский