Решение по делу № 2А-1778/2023 от 23.05.2023

Уникальный идентификатор дела № 92RS0002-01-2023-001007-22производство № 2а-1778/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

23 мая 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой В.В.

с участием:

истца ФИО1

представителя истца ФИО2

представителя ООО «Севастопольэнерго» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ООО "Севастопольэнерго", заинтересованное лицо СТ "Связист" об оспаривании решения об отказе в согласовании размещения здания на земельном участке, возложении обязанности

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ООО "Севастопольэнерго", заинтересованное лицо СТ "Связист" об оспаривании решения об отказе в согласовании размещения здания на земельном участке, возложении обязанности.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, ФИО1 просит суд признать отказ ООО «Севастопольэнерго» от 16.02.2023 № 2387/2-23, отказ ООО «Севастопольэнерго» от 13.07.2022 № 10731/2-22 незаконными, возложить на ООО «Севастопольэнерго» обязанность согласовать расположение жилого дома в охранной зоне BЛ 110 кВ ПС 20-ПС 16 в пролете оп. № 70-71, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Связист», уч. №, к/н №

В обоснование иска указано, что ФИО1 с 16.06.2020 является собственником земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, СТ «Связист», уч. №, кадастровый №. На земельном участке расположен жилой дом площадью 27,9 кв.м. 1984 года постройки.

С целью легализации жилого дома, ФИО1 обратилась в ООО "Севастопольэнерго" с заявлением о согласовании расположения жилого дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ ПС 20 – ПС 16.

В письме ООО "Севастопольэнерго" от 13.07.2022 ФИО1 отказано в согласовании расположения жилого дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ ПС 20 – ПС 16, поскольку расположение жилого дома является нарушением Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160.

19.12.2022 ФИО1 обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением о постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении указанного жилого дома.

Уведомлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя от 26.12.2022 регистрация права и постановка на кадастровый учет приостановлена по причине того, что при проведении анализа пространственных данных выявлено, что объект расположен в зоне с особыми условиями использования территории 91:00-6.2: Охранная зона инженерных коммуникаций: Охранная зона отдельного объектов электросетевого хозяйства. Предложено представить письмо сетевой организации о согласовании расположения дома в охранной зоне.

06.02.2023 ФИО1 вновь обратилась в ООО "Севастопольэнерго" с заявлением о согласовании расположения жилого дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ ПС 20 – ПС 16.

В письме ООО "Севастопольэнерго" от 16.02.2023 ФИО1 отказано в согласовании расположения жилого дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ ПС 20 – ПС 16 со ссылкой на ранее предоставленный отказ от 13.07.2022.

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение ФИО1 в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО1 явилась в судебное заседание, исковые требования поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, явился в судебное заседание, исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ООО «Севастопольэнерго» ФИО3, действующая на основании доверенности, явилась в судебное заседание, исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица СТ "Связист" в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания заинтересованное лицо извещено надлежащим образом 22.05.2023, дело в отношении заинтересованного лица рассматривается в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из искового заявления ФИО1 просит суд признать незаконным отказ ООО «Севастопольэнерго» от 16.02.2023 № 2387/2-23, а также отказ от 13.07.2022 № 10731/2-22, возложить на ООО «Севастопольэнерго» обязанность согласовать расположение жилого дома в охранной зоне.

ООО «Севастопольэнерго» является энергоснабжающей организацией, осуществляющей эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, предъявление ФИО1 административного искового заявления к ООО «Севастопольэнерго» как к организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, соответствует положениям ст. 218 КАС РФ.

Учитывая изложенное, дело по иску ФИО1 рассматривается судом на основании Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 с 16.06.2020 является собственником земельного участка, расположенного по адресу г. Севастополь, СТ «Связист», уч. №, кадастровый №, что усматривается из выписки из ЕГРН.

На земельном участке расположен жилой дом площадью 27,9 кв.м. 1984 года постройки.

Судом при рассмотрении дела также установлены следующие обстоятельства.

С 01.07.2017 согласно приказу департамента городского хозяйства города Севастополя от 04.07.2017 № 220-ОД, территориальной сетевой организацией является ООО «Севастопольэнерго».

Из дела следует, что ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» принадлежало сооружение - электросетевой комплекс, включающий в себя электрические подстанции, трансформаторные подстанции комплексные трансформаторные подстанции, линии электропередач, кабельные лини! электропередач высокого напряжения 6 кВ, воздушные линии 6 кВ, воздушные линии 0, - кВ.

В апреле 2017 между ПАО «ЭК «Севастопольэнерго» в г. Севастополе и ООО «Севастопольэнерго» заключен договор купли-продажи имущества № 538-03/17 от 11.04.2017 в соответствии с актом приема-передачи от 01.07.2017 объект основного средства ВЛ 110 кВ ПС 2—ПС 16 передан в собственность ООО «Севастопольэнерго». Строительство объекта электросетевого хозяйства - BJI 110 кВ ПС 2—ПС 16 осуществлено 1973 году.

Охранная зона объекта электросетевого хозяйства - BJI 110 кВ ПС 2—ПС 16 зарегистрирована собственником ПАО «ЭК «Севастопольэнерго»» в 2015 году и имеет регистрационный номер 91.00.2.7.

Установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии установленных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, жилой дом административного истца ФИО1 построен в 1984 году, и куплен ФИО1 в 2020 году.

Согласно статье 105 Гражданского кодекса Украинской ССР, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, гражданин, который построил или строит жилой дом, совершил или совершает его перестройку или пристройку без установленного разрешения, или без надлежаще утвержденного проекта, или с существенными отклонениями от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил, не вправе распоряжаться этим домом или частью его (продавать, дарить, сдавать в наем и т.д.).

По иску исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов такой дом или его часть могут быть безвозмездно изъяты судом и зачислены в фонд местного Совета народных депутатов или по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов снесены гражданином, который вел самовольное строительство, или за его счет.

В силу статьи 105.1 Гражданского кодекса Украинской ССР летние садовые домики, строительство которых осуществляется без надлежаще согласованного проекта или с отклонением от норм, предусмотренных законодательством Союза ССР и Украинской ССР, действующим на начало строительства, по решению исполнительного комитета районного городского, районного в городе Совета народных депутатов, на территории которого находится садоводческое (виноградарское) общество, приводятся в соответствие с указанными нормами или сносятся гражданами, осуществляющими такое строительство, или за их счет.

Статьей 376 Гражданского кодекса Украины предусмотрено, что жилой дом, здание, сооружение, иное недвижимое имущество считается самовольной постройкой, если они возведены на земельном участке, которые не был отведен для указанных целей, или без надлежащего разрешения или надлежащим образом утвержденного проекта, или с существенным нарушением строительных норм и правил.

Правилами охраны электрических сетей, действующими в разные периоды начиная с 1976 года, предусматривалось установление для сохранности и нормального содержания высоковольтных электрических сетей охранных зон вдоль воздушных линий электропередач в виде участка земли, ограниченного параллельными прямыми, отстоящими от проекций крайних проводов на поверхности земли (при неотклоненном их положении). Для воздушных линий указанное расстояние варьировалось в зависимости от напряжения и устанавливалось для линий напряжением 110 киловольт - на расстоянии 20 метров.

Согласно подпункту "а" пункта 7 Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 30 ноября 1953 года N 2866, в пределах охранных зон, разрывов и просек, указанных в пунктах 4 и 6 настоящих Правил, запрещается без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить взрывные работы, разработку торфяных и других карьеров, всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы и производить посадку деревьев.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 11 сентября 1972 года N 667, в пределах охранных зон линий электропередачи напряжением до 1000 вольт без письменного согласия организации эксплуатирующей эти линии, запрещается в том числе, осуществлять строительные работы.

В силу подпункта "а" пункта 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 26 марта 1984 года N 255, в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Пунктом 8 Правил охраны электрических сетей, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 04 марта 1997 года N 209, также предусмотрен запрет на строительство жилых, общественных и дачных домов в охранных зонах воздушных и кабельных линий, трансформаторных подстанций.

Согласно пункту 9 вышеуказанных Правил в пределах охранных зон воздушных и кабельных линий, трансформаторных подстанций без письменного согласия энергопредприятий, в ведении которых находятся сети, а также без присутствия их представителя запрещается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос строений и сооружений.

Аналогичные предписания содержатся и в пункте "б" пункта 8, пунктах 10, 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160.

Учитывая изложенное, в настоящее время ФИО1 имеет лишь возможность обращения в ООО "Севастопольэнерго" с заявлением о согласовании расположения жилого дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ ПС 20 – ПС 16, что административным истцом и было сделано дважды.

Вместе с тем, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

Материалы дела не содержат доказательств совершения сотрудниками ООО "Севастопольэнерго" действий либо бездействия, нарушающих права административного истца ФИО1, либо нарушающих положения вышеизложенных норм закона.

Таким образом, совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1, установленная положениями ст. ст. 226-227 КАС РФ при рассмотрении дела судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании отказа ООО «Севастопольэнерго» от 16.02.2023 № 2387/2-23, отказа ООО «Севастопольэнерго» от 13.07.2022 № 10731/2-22 незаконными.

Следовательно, суд не находит правовых оснований для возложения на ООО «Севастопольэнерго» обязанности согласовать расположение жилого дома ФИО1 в охранной зоне BЛ 110 кВ ПС 20-ПС 16 в пролете оп. № 70-71, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ «Связист», уч. №, к/н №

Кроме того, суд не усматривает наличия оснований для возложения на ООО «Севастопольэнерго» обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 06.07.2022, от 06.02.2023, поскольку факт расположения жилого дома в охранной зоне ВЛ 110 кВ ПС 20 – ПС 16 установлен при рассмотрении дела и не оспаривался лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 5 статьи 138, части 5 статьи 180, части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании может являться самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска без исследования фактических обстоятельств дела, со ссылкой в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 просит суд признать незаконным отказ ООО «Севастопольэнерго» от 13.07.2022 № 10731/2-22, а также отказ ООО «Севастопольэнерго» от 16.02.2023 № 2387/2-23, который основан на отказе от 13.07.2022 № 10731/2-22.

Однако, с административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратилась 03.03.2023, то есть через 7 месяцев после получения отказа от 13.07.2022, то есть с пропуском срока для обращения в суд с административным иском.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом ФИО1 срока для обращения в суд с административным исковым заявлением и отказе в удовлетворении исковых требований дополнительно по указанным основаниям.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 25 мая 2023 года.

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко